應(yīng) 驗

(中國〈海南〉改革發(fā)展研究院，?？?570311)

海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向與對策研究

應(yīng) 驗

(中國〈海南〉改革發(fā)展研究院，海口 570311)

海洋漁業(yè)是海南由海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)型的重要“藍色引擎”。海南海洋漁業(yè)的發(fā)展既有巨大機遇與空間，又蘊含著危機與挑戰(zhàn)。海南海洋漁業(yè)的發(fā)展可遵循以外海及遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點，以規(guī)?；s化為發(fā)展模式，以先進科學技術(shù)為發(fā)展依托來進行發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)海南海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要加強政府政策設(shè)計與引導(dǎo)，加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進泛南海漁業(yè)合作圈布局，鼓勵南海休閑漁業(yè)發(fā)展，并完善遠海漁業(yè)人才培訓體系。

海南；海洋漁業(yè)；遠洋漁業(yè)

海南是海洋大省，授權(quán)管轄的海域面積達200萬平方公里，約占全國海洋面積的三分之二。海洋是新時期海南發(fā)展的寶貴資源與重要動力。全島海岸線總長1528公里，所轄海域南北縱跨約1800公里，東西橫跨約1000公里，海洋漁場面積達16434公頃。*參見李潔宇《海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的困境及破解之路》，載于《海南師范大學學報(社會科學版)》，2013年第12期，第112-116頁。根據(jù)國家海洋局公開數(shù)據(jù)顯示：“2007-2014年海南海洋生產(chǎn)總值年均增長率為14.27%，高于全國平均水平的13.89%……2006-2014年海南海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均27.91% ，而全國數(shù)據(jù)為11.09%。”[1]事實上，海洋經(jīng)濟增長對海南省經(jīng)濟增長的貢獻率已由2011年的20.40%上升到2015年的33.31%。*參見《海南省第七次黨代會報告輔導(dǎo)讀本》編寫組《海南省第七次黨代會報告輔導(dǎo)讀本》，海南出版社，2017年版，第131頁。可以說，用足南海資源，做好海洋文章，是海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。

一、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一) 海南海洋漁業(yè)發(fā)展概況

海南實現(xiàn)海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變需要加快海洋漁業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，而其突破口就是大力開發(fā)以南海區(qū)域為重點的外海及遠洋漁業(yè)資源。*海洋經(jīng)濟包括海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等產(chǎn)業(yè)。南海海域魚場廣、品種多、生長快和魚汛期長。根據(jù)最大持續(xù)產(chǎn)量(Maximum Sustainable Yield，MSY)方法測算的南海區(qū)漁業(yè)總可捕量為246.9-277.8萬噸。*參見張魁、廖寶超、許友偉等《基于漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的南海區(qū)漁業(yè)資源可捕量評估》，載于《海洋學報》，2017年第8期，第25-33頁。有研究指出：“以捕撈及養(yǎng)殖為重點的海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力促進了海南第一產(chǎn)業(yè)增長，大力發(fā)展海洋漁業(yè)是促進海南海洋經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對海南進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要?！盵2]《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕11號)制定了“控制近海，拓展外海，發(fā)展遠洋”的海洋漁業(yè)生產(chǎn)方針?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》(瓊府〔2016〕116號)提出，“到2020年，全省漁業(yè)經(jīng)濟增加值達500億元，年平均增長10%。”可見，“十三五”時期，海南海洋漁業(yè)經(jīng)濟會迎來新一輪的高速發(fā)展。海南海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向及發(fā)展策略亟須破題發(fā)力。

(二) 海南海洋漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾

海洋漁業(yè)是海南省海洋經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備技術(shù)水平與現(xiàn)代漁業(yè)的要求相距甚遠。此外，海南漁業(yè)捕撈區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。海南淡水捕撈*漁業(yè)捕撈按捕撈水域不同，可分為海洋捕撈和淡水(內(nèi)陸水域)捕撈兩類。海洋捕撈，根據(jù)捕撈海域距陸地遠近又可分為沿岸、近海與外海和遠洋捕撈三種。由于掠奪式開發(fā)以及工業(yè)污染，漁業(yè)資源衰退明顯，部分地區(qū)甚至已經(jīng)過度捕撈，竭澤而漁。而以南海為主要區(qū)域的近海與外海捕撈和以海上絲綢之路沿線區(qū)域為重點的遠洋捕撈則有巨大空間。2012-2106年間，海南淡水捕撈產(chǎn)量僅增長2.22%，而海洋捕撈量增長達14.04%，且海洋捕撈量與淡水捕撈量的比例由2012年的54.85∶11擴大到2016年的61.20∶11，五年間比例差距擴大了11.58%(詳見表1)。

表1 2012-2016年海南海洋捕撈與淡水捕撈水產(chǎn)品總產(chǎn)量數(shù)據(jù)

注：筆者根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳《漁業(yè)經(jīng)濟主要統(tǒng)計指標分析表》整理分析

海南海洋漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾及制約南海區(qū)域的漁業(yè)資源開發(fā)的原因在于：第一，海南省海洋捕撈漁船外海及遠洋捕撈能力弱。在海南邊防轄區(qū)管理的船舶中，“小型漁船占的比例約占70%”[3]。且海南遠洋漁船導(dǎo)航、速凍能力薄弱。根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳數(shù)據(jù)，在2010年實施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航通信系統(tǒng)工程項目前的八九年間，海南漁船發(fā)生事故148宗，死亡(失蹤)168人，沉船169艘，經(jīng)濟損失超過2億元。第二，海南漁港少且功能單一。目前全省有漁港43座，平均166千米海岸線僅有一座一級以上漁港(小于國家每100千米建設(shè)一座一級以上漁港的標準)，*參見羅霞《海洋經(jīng)濟風勁帆揚》，載于《海南日報》，2016年1月26日T27版。僅具備簡單的錨泊避風能力，可提供裝備修理，物料補充等服務(wù)的綜合性中心漁港嚴重缺失。第三，遠洋捕撈的技術(shù)及人才短缺。南海航程遠、海況復(fù)雜、補給困難，漁業(yè)生產(chǎn)面臨自然風險的壓力，安全保障問題突出。且省內(nèi)遠海漁業(yè)技術(shù)人才缺乏，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究均較為薄弱。第四，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動，漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)沒能實現(xiàn)有效鏈接，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳2017年7月公布的《海南省海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)名錄》，海南僅有兩家企業(yè)為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其余32家為海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。*參見海南省海洋與漁業(yè)廳官網(wǎng)《海南省海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)名錄》，2017年8月2日上傳，2017年10月2日引用。http://dof.hainan.gov.cn/zhfw/zljg/ltqy/201708/t20170802_2385787.html。海南海洋漁業(yè)企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象比較明顯。

二、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向建議

海南作為我國管轄海域面積最大的省份一直在積極探索發(fā)展“藍色引擎”的途徑。結(jié)合海南自身發(fā)展特點、優(yōu)勢以及未來漁業(yè)發(fā)展趨勢，本文認為應(yīng)從三個方面把握海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向：以外海及遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點，精準把握漁業(yè)資源潛力的增長點；以規(guī)模化集約化為發(fā)展模式，提高海洋漁業(yè)的生產(chǎn)效率；以先進科學技術(shù)為發(fā)展依托，加快實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(一) 以外海及遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點

由于航船技術(shù)等原因，一直以來我國外海與遠洋漁業(yè)的發(fā)展相對滯后，一方面造成近海魚類資源衰竭，另一方面又造成南海海域豐富漁業(yè)資源的閑置。以外海及遠洋漁業(yè)為下一步發(fā)展重點可以有效提高南海漁業(yè)資源綜合利用效率，緩解近海過度捕撈的問題，并以此為契機帶動大型漁船制造、遠洋冷凍、出航保險、儲藏技術(shù)，遠洋定位、通訊與導(dǎo)航等漁業(yè)裝備制造技術(shù)的發(fā)展。此外，考慮到我國海洋漁業(yè)“控制近海，拓展外海，發(fā)展遠洋”的生產(chǎn)方針，以外海與遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點也能為我國漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(二) 以規(guī)?；s化為發(fā)展模式

海南海洋漁業(yè)發(fā)展要主打規(guī)模化發(fā)展模式。據(jù)海南省水產(chǎn)研究所(現(xiàn)為海南省海洋與漁業(yè)科學院)2012年測算，三沙漁業(yè)資源的潛在捕獲量約為500萬噸，每年的可持續(xù)捕獲量約200萬噸，但目前每年的捕獲量僅為8萬噸左右。單船出海距離遠、耗費大、設(shè)備差成為制約南沙漁業(yè)進一步發(fā)展的重要原因。海南南海海域漁業(yè)發(fā)展可以采取“公司+漁民”或捕撈漁民合作社等組織化程度較高的形式，混編綜合補給船、運輸船、快速拖救船、救助快艇及捕撈漁船的船隊，在出海捕撈時集生產(chǎn)、冷藏、加工、運輸、補給、安全保障等功能于一體。生產(chǎn)統(tǒng)一指揮、漁場統(tǒng)一調(diào)度、漁船統(tǒng)一管理、魚貨統(tǒng)一收購、產(chǎn)品統(tǒng)一運銷，從而走一條規(guī)?；陌l(fā)展之路，提高漁民經(jīng)濟收益與抵御風險能力。

(三) 以先進科學技術(shù)為發(fā)展依托

外海與遠洋漁業(yè)作為海洋漁業(yè)中資金、技術(shù)、人才密集的代表領(lǐng)域，其發(fā)展要以先進科學技術(shù)為依托。目前，我國遠洋漁業(yè)的捕撈裝備與助漁裝備較為落后，比如金槍魚圍網(wǎng)設(shè)計、裝配等技術(shù)發(fā)展不足；魷釣漁業(yè)自動釣機設(shè)備欠成熟，生產(chǎn)效率低等。*參見岳冬冬、王魯民、黃洪亮等《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展對策研究》，載于《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報》，2016年第2期，第156-164頁。因此，要實現(xiàn)從勞動密集型的近海漁業(yè)向技術(shù)密集型的外海及遠洋漁業(yè)發(fā)展，就需要“綜合運用遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等漁情監(jiān)測和遠洋導(dǎo)航技術(shù)，將‘互聯(lián)網(wǎng)+’遠洋數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于遠洋技術(shù)服務(wù)”[4]。此外，外海及遠洋漁業(yè)急需的導(dǎo)航設(shè)備先進、續(xù)航能力較長的大型加工母船(具有冷凍、冷藏、水產(chǎn)品加工、綜合利用等設(shè)備)也需要以先進科學技術(shù)為支撐。

三、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展對策建議

破題海南海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海南海洋“藍色引擎”發(fā)力，實現(xiàn)海南從海洋大省到海洋強省的轉(zhuǎn)變，需要創(chuàng)新海南海洋漁業(yè)的發(fā)展方式。通過加強政府政策設(shè)計與引導(dǎo)，加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進泛南海漁業(yè)合作圈布局，鼓勵南海休閑漁業(yè)發(fā)展，以及完善遠海漁業(yè)人才培訓體系可以有效帶動海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，優(yōu)化海洋漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進泛南海區(qū)域漁業(yè)合作，從而實現(xiàn)海南漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一) 加強政府政策設(shè)計與引導(dǎo)

外海及遠海漁業(yè)是一個高投入，高風險的產(chǎn)業(yè)。一艘400-500噸大型鋼質(zhì)漁船需投入資金1000-1400萬元(不含網(wǎng)具)，且遠海捕撈管理成本、人工支出高昂。加之我國實行捕撈漁船限制制度，對修造新船有嚴格管控，造成外海及遠洋漁業(yè)的發(fā)展受到資金與監(jiān)管的雙重壓力。*參見李飛星《中國南海漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略探析》，載于《中國海洋大學學報(社會科學版)》，2015年第1期，第30-37頁。要實現(xiàn)南海漁業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，首先應(yīng)完善對海洋漁業(yè)的相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)民間資本與市場化運作，從政策制定的層面降低企業(yè)的經(jīng)營風險，提高漁民與漁企發(fā)展外海及遠洋漁業(yè)的積極性。其一，要積極創(chuàng)新“藍色金融”，海南省對外可積極申請“絲路基金” “亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行”“金磚國家開發(fā)銀行”項目資助；對內(nèi)可協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南分行、國家開發(fā)銀行海南分行、農(nóng)業(yè)銀行海南分行等金融機構(gòu)優(yōu)先對我省外海及遠洋漁業(yè)項目放貸，并對相關(guān)漁業(yè)企業(yè)及個人的票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)。其二，增強市場機制在遠海漁業(yè)發(fā)展中的作用?？梢钥紤]在南海設(shè)定具體漁業(yè)生物資源品種所能漁獲的最大值，即總可捕量(Total Allowable Catch, TAC )，給予每一捕撈單元(如漁民、漁船主、漁船或漁業(yè)企業(yè)等)一定的捕撈份額(Individual Transferable Quota, ITQ)，該份額可進行轉(zhuǎn)讓、交換或買賣。*參見林鳳梅、白福臣《南海海洋生態(tài)安全及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》，載于《漁業(yè)現(xiàn)代化》，2014年第6期，第58-62頁。其三，出臺專項經(jīng)費用于扶持制造大中型遠洋漁船、提高遠海漁船燃油補貼標準，鼓勵安裝北斗海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)等智能化設(shè)備，提高遠海捕撈的裝備化水平。其四，完善海南海洋漁業(yè)保險體系，尤其是針對海南漁業(yè)“小、散、弱”的問題，通過財政提供保費補貼，銀行提供小額貸款，成立行業(yè)信用協(xié)會、漁業(yè)開發(fā)合作社，發(fā)揮海南省漁船漁民共保體共保委員會作用等形式滿足漁民資金需求，降低外部風險。根據(jù)2015年12月召開的海南省漁船漁民共保體共保委員會(簡稱共保體)會議披露，截至11月底共保體已承保漁民39703人、漁船7256艘，為漁民和漁船分別提供125.31億元和9.58億元的風險保障，有效地降低了海南省漁業(yè)發(fā)展風險。*參見中國漁業(yè)互保協(xié)會官網(wǎng)《海南省漁船漁民共保體2015年第二次會議在?？谡匍_》，2015年12月21日上傳，2017年10月2日引用。http://www.cfmi.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=18&id=1791。

(二) 加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新遠海漁業(yè)發(fā)展模式，探索捕撈、養(yǎng)殖、運輸、銷售一體化的智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推動海南遠海漁業(yè)開發(fā)的重要途徑。其一，加快淘汰老舊木船，建造大噸位、現(xiàn)代化、鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)的捕撈漁船，完善冷藏粗加工、急凍保鮮、物流配送等技術(shù)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，海南省譚門鎮(zhèn)赴三沙遠海作業(yè)的漁船，90%以上是木船，150噸以上的漁船不到5%。以大中型先進漁船為主，全產(chǎn)業(yè)鏈打通的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待完善。其二，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)營銷模式，加速漁業(yè)“三產(chǎn)融合”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打通漁業(yè)生產(chǎn)(一產(chǎn))，漁業(yè)加工(二產(chǎn))，漁業(yè)市場營銷與服務(wù)(三產(chǎn))。*參見曾文君《漁業(yè)供給側(cè)改革的海南“臨高樣本”調(diào)查》，載于《海南日報》,2017年6月9日A4版。加快建設(shè)海南漁業(yè)產(chǎn)銷線上平臺，完善互聯(lián)網(wǎng)交易中心，提供定制化的高附加值漁業(yè)產(chǎn)品。其三，有計劃地推進游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型等多種形式的“海洋牧場”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，三亞蜈支洲島附近近千畝的海洋牧場已累計投放各類水泥魚礁1400多個，船型礁21艘，投資金額3800余萬元，目前已經(jīng)取得顯著成效。*參見利聲富、郭夢云《三亞將建海底生態(tài)公園 基礎(chǔ)為人工魚礁屬國內(nèi)首次》，載于《南國都市報》，2016年11月2日上傳，2017年10月2日引用。http://www.hinews.cn/news/system/2016/11/02/030799147.shtml。其四，采用新技術(shù)提高漁業(yè)產(chǎn)量?？煽紤]“在南海溫躍層、真光層區(qū)域進行海洋施肥，人工補充氮、磷等營養(yǎng)元素”[4]。也可以發(fā)展光伏漁業(yè)，推廣水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖的“光漁共生”產(chǎn)業(yè)模式，推動海水養(yǎng)殖向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。其五，依托海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心、國家海洋局三亞海洋環(huán)境監(jiān)測站、中國科學院遙感與數(shù)字地球研究所三亞研究中心(三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園)等技術(shù)平臺，為漁民提供實時天氣、海況、魚汛等信息，提高海洋漁業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平。

(三) 推進泛南海漁業(yè)合作圈布局

南海的半閉海的格局及其存在的大量未劃界及爭端海域，造成南海容易引發(fā)對該海域施加影響與控制之爭，導(dǎo)致南海未充分合理開發(fā)。*參見高之國、賈兵兵《論南海九段線的歷史、地位和作用》，海洋出版社，2014年版，第21-22頁。此外，由于南海海域與其他海域的互補性較差,南海漁業(yè)資源相對其他海域更容易受到衰退威脅,加上漁業(yè)資源的洄游性決定了僅憑單個國家無法對其進行有效管理。*參見葉超《南海漁業(yè)合作機制研究》，上海海洋大學2016年碩士學位論文。為了更有效利用南海漁業(yè)資源,南海各方有必要開展南海漁業(yè)合作?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出要“積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等”領(lǐng)域。因此，可參照“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的模式，推進“泛南海漁業(yè)經(jīng)濟合作圈”建設(shè)。其一，遵循大海洋生態(tài)系統(tǒng)(Large Marine Ecosystems, LMEs)的理念，可“淡化對南海海域管轄權(quán)的爭端，而以海洋生態(tài)系統(tǒng)為單位進行開發(fā)與合作”[5]。以“大漁業(yè)”產(chǎn)業(yè)合作為先導(dǎo)，通過廣泛性、開放性、互補性的區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟互利合作，以民間漁民間的合作增強國家間的互信。其二，明確海南漁業(yè)的雙重定位：既面向國內(nèi)，滿足國內(nèi)水產(chǎn)品需求；又面向東盟，打造泛南海漁業(yè)合作圈中高端水產(chǎn)品基地。省政府要積極扶持海南省南?，F(xiàn)代漁業(yè)集團有限公司等省級、國家級海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)參與與合作圈內(nèi)國家的合作。其三，泛南海漁業(yè)合作圈涉及國家眾多，海域較為敏感。因此，在處理涉海漁業(yè)合作中，要堅持“雙軌思路”(Dual-Track Approach),“積極促使利益相關(guān)方達成‘建設(shè)性管控風險’的共識”[6]。建議省政府在政策推介、牽線搭橋和項目談判等方面幫助企業(yè)解決實際困難，省外辦可與我駐外使領(lǐng)館積極聯(lián)系溝通，為我省漁業(yè)企業(yè)“走出去”保駕護航。第四，積極申請中國—東盟海上合作基金項目，建立培訓中心、漁業(yè)科技示范園、漁業(yè)資料數(shù)據(jù)庫及信息平臺。比如，由中國南海研究院參與舉辦的“中國—東盟海洋法律與治理”高級研修班是“中國—東盟海上合作基金”支持的重點項目之一。自2016年1月開班以來已舉辦三期，獲得廣泛好評，成為中國和東盟國家海洋治理領(lǐng)域人才培養(yǎng)和學術(shù)交流的機制化平臺。

(四) 鼓勵南海休閑漁業(yè)發(fā)展

我國于1999年起實行南海伏季休漁制度，并于2017年將休漁期延長至三個半月。休漁制度的實施雖然有利于保護南海海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，但我國大多數(shù)漁民文化水平偏低，加上長期漂泊在海上從事捕撈工作，缺乏從事其他工作的技能。休漁期間，除少數(shù)漁民找到零散的臨時工作外，其余絕大部分都在家里待業(yè)，對漁民生活產(chǎn)生了較大影響。*參見戴艷平、王國紅《南海休漁期漁民從事休閑漁業(yè)探究》，載于《廣西社會科學》，2015年第10期，第87-90頁。發(fā)展海南休閑漁業(yè)可以有效緩解休漁期漁民勞動力閑置的困境，并能帶動地方就業(yè)，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。第一，要在休漁期加強對漁民技能的培養(yǎng)，尤其是海洋休閑漁業(yè)相關(guān)的漁村餐館、休閑垂釣、海產(chǎn)銷售等行業(yè)涉及的休閑漁業(yè)服務(wù)、海產(chǎn)經(jīng)營與銷售、餐飲管理、旅館經(jīng)營與管理、旅游接待等領(lǐng)域的知識和技能。鼓勵熟悉海況的漁民考取游艇駕照并在休漁期可作為游艇業(yè)的儲備人才。第二，依托中心漁港與一級漁港打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中心漁港與一級漁港集生產(chǎn)作業(yè)、后勤補給、休閑漁業(yè)及旅游服務(wù)為一體，能最大限度地發(fā)揮“總部經(jīng)濟”效應(yīng)，獲取漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的收益。第三，在提高漁民綜合素質(zhì)與技能的基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于漁民從事休閑漁業(yè)的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定漁民從事休閑漁業(yè)的相關(guān)扶持條例，加大稅收減免力度，提高信貸額度，給漁民以實際的扶持和幫助。第四，實行以獎代補的激勵機制，鼓勵具有經(jīng)營才能的漁民向漁業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型，對規(guī)模以上及有一定品牌知名度的漁業(yè)休閑企業(yè)進行獎勵。第五，在政府指導(dǎo)下辦好中國(海南)國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會、中國南海(三亞)開漁節(jié)等品牌活動，著力挖掘海南海洋漁業(yè)本土文化，宣傳海南生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念，促進海洋特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五) 完善遠海漁業(yè)人才培訓體系

外海及遠海漁業(yè)是高門檻、高技術(shù)、人才富集型行業(yè)，而目前海南熟悉遠海漁業(yè)或南海捕撈業(yè)務(wù)的經(jīng)營和技術(shù)人才非常缺乏。為了適應(yīng)南海漁業(yè)開發(fā)需要，要加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營與技術(shù)人才。其一，加強與新加坡、印尼、馬來西亞、印度、越南等國家政府間雙邊和多邊合作與交流，加強國際海洋規(guī)則和慣例等培訓，拓展國際化視野，提升海洋人才參與處理和協(xié)調(diào)國際海洋事物的能力。*參見林國堯、劉一霖《海南落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略海洋建設(shè)初步探討》，載于《中國發(fā)展》，2016年第6期，第15-19頁。其二，繼續(xù)與國家海洋局、中國海洋大學、中國南海研究院等單位合作，開展海洋人才專題培訓班、研修班，通過理論教學、實踐走訪、干部掛職等形式提高我省海洋人才綜合素質(zhì)與技能。其三，產(chǎn)學研相結(jié)合，探索“訂單式培訓”。在海南大學海洋學院、海南熱帶海洋學院以及省人社廳培訓體系內(nèi)設(shè)置遠洋捕撈、海洋輪船作業(yè)等實用型培訓課程，將涉漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、研究人才、經(jīng)營人才等靶向?qū)樱岸?、平、快”地培養(yǎng)海洋漁業(yè)高技能人才。其四，加強遠海漁業(yè)船員培訓基地建設(shè)。探索在三亞、臨高、瓊海等漁民聚集區(qū)域建設(shè)培訓基地，定期對遠海及遠洋船員進行綜合培訓，提高學員捕撈技術(shù)、自救能力、專業(yè)素質(zhì)，并提供一定的海洋法律、外語交際等培訓課程，讓學員更好地適應(yīng)海南海洋漁業(yè)發(fā)展需要。

四、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展展望

南海是海南漁民的“祖宗海”，海洋也是海南在新時代實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要動能來源。海南海洋漁業(yè)發(fā)展面臨近海漁業(yè)資源日益衰減、傳統(tǒng)捕魚方式面臨淘汰、生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)尚未成形等挑戰(zhàn)及制約因素。推進海南海洋漁業(yè)的發(fā)展需要將海洋漁業(yè)置于海洋經(jīng)濟中去思考，加快漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、捕撈從近海向遠海轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖從沿海向外海轉(zhuǎn)型、漁民從捕魚者向休閑漁業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)型。從更大的角度看，海南作為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，以及“泛南海經(jīng)濟合作圈”的核心地區(qū)，將在“一帶一路”的國際經(jīng)濟合作新格局中獲得更大的發(fā)展舞臺。發(fā)展遠洋型、規(guī)模化、創(chuàng)新性的海洋漁業(yè)將進一步推動海南經(jīng)濟的發(fā)展，加速海南實現(xiàn)海洋強省的目標。

[1] 殷克東,方勝民,高金田.中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告[R].北京：社會科學文獻出版社,2015:23

[2] 黃曉野.海洋產(chǎn)業(yè)對海南經(jīng)濟增長貢獻的實證分析[J].對外經(jīng)貿(mào),2017(4):94-96+108.

[3] 于大業(yè).淺析新形勢下如何做好漁船民管理工作——以海南邊防轄區(qū)為例[J].公安海警學院學報,2016(2):54-57.

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[5] 葉泉.南海漁業(yè)合作協(xié)定的模式選擇[J].國際論壇,2016 (1):14-19+79.

[6] 申洪剛. 南海:中國轉(zhuǎn)型階段再發(fā)展的地緣“七寸”[J].海南熱帶海洋學院學報,2017(1):10-17.

DirectionandSuggestionfortheDevelopmentofMarineFisheryinHainan

YING Yan

(China Institute for Reform and Development, Haikou 570311, China)

Marine fishery is the critical engine for the transformation and upgrading of Hainan Province from a big marine province to a major marine province. There are both opportunities and promising future of the marine fishery in Hainan as well as potential risks and challenges. To stimulate the development of marine economy in Hainan, the marine fishery shall concentrate on oceanic fishery, utilize large-scale mode, and get support of advanced technologies. Furthermore, to realize the sustainable development on marine fishery in Hainan, government manipulation is needed, smart fishery shall be innovated, international cooperation shall be encouraged, recreational fishery and professional training shall be improved.

Hainan province; marine fishery; oceanic fishery

格式：應(yīng)驗.海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向與對策研究[J].海南熱帶海洋學院學報,2017(6):24-29.

2017-10-11

海南省哲學社會科學規(guī)劃課題(HNSK〈QN〉17-78)

應(yīng)驗(1990-)，男，浙江湖州人,中國(海南)改革發(fā)展研究院研究實習員，碩士，主要研究方向為公共管理與政策和海南社會經(jīng)濟發(fā)展。

F326.4

A

2096-3122(2017) 06-0024-06

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.06.04

(編校：何軍民)