才振宇

【摘 要】由于特種設(shè)備在使用過程中，自身帶有不安全性，因此我國對于特種設(shè)備的管理是通過特殊的監(jiān)管模式來進行監(jiān)督和管理，以此保證特種設(shè)備的安全運行。但是隨著我國工業(yè)化和信息化的快速推進，加大了對特種設(shè)備的投入，對特種設(shè)備的監(jiān)管存在一定盲區(qū)，容易引發(fā)了一系列的安全事故。本文為了能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，確保特種設(shè)備的安全運行，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，加強對特種設(shè)備的監(jiān)管力度，從根本上保障特種設(shè)備的安全運行。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；管理；安全

中圖分類號： TP315 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）24-0211-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.24.101

【Abstract】because special equipment has its own insecurities in the process of use， the management of special equipment in our country is supervised and managed through special supervision mode to ensure the safe operation of special equipment. However， with the rapid development of industrialization and informatization in our country， the investment in special equipment has been increased， and there are certain blind areas for the supervision of special equipment， which can easily lead to a series of safety accidents. This article in order to be able to timely detect hidden dangers， eliminate hidden dangers， ensure the safe operation of special equipment， ensure the safety of people's lives and property， strengthen the supervision of special equipment， and fundamentally guarantee the safe operation of special equipment.

【Key words】Special equipment； Management； Safety

0 引言

特種設(shè)備是指的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場廠內(nèi)專用機動輛等八大類，特種設(shè)備主要應(yīng)用在一些特殊的環(huán)境，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的支撐作用，廣泛的應(yīng)用于冶金、醫(yī)藥、化工和食品等行業(yè)[1-2]。隨著我國的工業(yè)化和信息化的不斷推進，對特種設(shè)備的需求也與日俱增，如果監(jiān)查和管理不到位就會帶來安全隱患，甚至是巨大的災(zāi)難數(shù)量急劇上升，因此，特種設(shè)備的安全監(jiān)管對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到保駕護航的作用。

1 特種設(shè)備的特點與管理

隨著我國工業(yè)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，不僅增加了特種設(shè)備的投入，特種設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)也在快速成長，并出現(xiàn)了一批較大的國有企業(yè)[3-4]。比如：游樂場中的一些特種設(shè)備，都是從無到有。如果其使用的特種設(shè)備不了解其特點，疏于監(jiān)督和管理，不按照國家規(guī)定標準執(zhí)行，就會在運行過程中產(chǎn)生很多不利于安全的隱患。

由于特種設(shè)備本身就是一種危險性比較大的設(shè)備，其所處的工作環(huán)境往往又比較惡劣。比如：壓力容器和壓力管道經(jīng)常需要承載易燃、易爆、劇毒物質(zhì)的壓力，一旦發(fā)生爆炸和泄露，就會造成嚴重的安全事故。特種設(shè)備對于安全管理具有如下的基本特性：第一，特種設(shè)備管理安全是以降低危險事故率為目標。由于特種設(shè)備的時刻都具有非常大的危險，幾乎所有的安全事故都會危害公共利益，甚至損害人民的生命和財產(chǎn)安全，因而降低危險事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障人民的生命和財產(chǎn)；第二，特種設(shè)備的安全管理需要以政府為依托。也就是通過政府制定法定的程序，達到實現(xiàn)公共利益的目的，再加上政府的管理具有典型的合法性和強制性，因此對特種設(shè)備的管理更加嚴格。第三，特種設(shè)備管理應(yīng)該與企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)。

特種設(shè)備信息化管理是指在特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的方針、政策，代表國家依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章、標準，對特種設(shè)備實施全方位的安全監(jiān)察和安全管理，達到和實現(xiàn)特種設(shè)備安全運行，保障國家和人民生命財產(chǎn)不受損失，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。

2 特種設(shè)備的管理模式存在的問題和采取的措施

隨著改革開放的發(fā)展，我國的特種設(shè)備安全管理工作已取得了非常驕人的成績，也積累的很多寶貴的管理經(jīng)驗，但是由于政治體制改革的滯后和長期遺漏下來的問題，特種設(shè)備的不足也開始顯露出來了，制約了特種設(shè)備管理工作的進步，總結(jié)了關(guān)于特種設(shè)備存在的幾點不足和缺陷：

（1）政府和企業(yè)存在責權(quán)不清的問題

由于我國的特種設(shè)備管理模式最開始于計劃經(jīng)濟時代，當時發(fā)揮了巨大的作用，對特種設(shè)備的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但是由于我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時，過去的管理模式已慢慢變得約束其發(fā)展，不適合在市場經(jīng)濟中發(fā)展，背離了當前的國情。

結(jié)合我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，其市場經(jīng)濟需要政府和市場之間去平衡調(diào)節(jié)。當市場經(jīng)濟在進步的過程中會有短暫的“失靈”時，就需要政府對市場經(jīng)濟給予調(diào)節(jié)，彌補和調(diào)節(jié)市場中的缺陷，盡快恢復市場原有的秩序。但政府也會有“失靈”的時候，政府失靈的成因主要是決策信息的不完全性、缺乏競爭性壓力，沒有降低成本的激勵機制，缺乏監(jiān)督信息等造成政府機構(gòu)的低效率利益集團、官僚機構(gòu)、立法部門追求預算最大化而導致的政府擴張?zhí)厥饫婕瘓F為謀求高額利潤而引起的政府尋租。

由于我國市場經(jīng)濟處于逐步發(fā)展和完善的過程當中，往往會有許多的新問題、也會出現(xiàn)前所未有的困難和調(diào)整。政府的調(diào)控很難在出現(xiàn)問題之時，予以采取合理的政策，調(diào)控往往會慢于實際，與實際情況不合節(jié)拍，政府的干預往往不能實現(xiàn)預期的目標，成本較高、效率較低的現(xiàn)象。

（2）檢驗機構(gòu)存在趨利行政的現(xiàn)象

由于預算外收入在日常經(jīng)費中占到較大比重，行政機構(gòu)為了維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，在辦理各種證件和行政許可的過程中要收取一定的費用，引起了特種設(shè)備的制造和使用單位的不滿。另外在檢測檢驗中超標準收費現(xiàn)象也比較嚴重，這里面一是收費標準信息公開不夠，有些雖然公開了，但具體計算受檢單位不甚明了二是有些單位雖然知道收費過高，但是因為檢驗機構(gòu)是行政機關(guān)的直屬單位，而且獨家經(jīng)營，以敢怒不敢言。

（3）效率低下

雖然年來我國的特種設(shè)備數(shù)量增長很快，行政管理的事務(wù)不斷增多，但特種設(shè)備管理工作的發(fā)展決不是僅僅依靠過多增加的機構(gòu)和人員，這既不符合機構(gòu)改革的要求，也不利于提高行政效率。因此為了保證監(jiān)察到位，有必要每隔一段時間對特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察人員數(shù)量，按照設(shè)備的數(shù)量進行核定。

（4）短期治理

在我國的特種設(shè)備安全管理中，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象仍然普遍存在。在安全生產(chǎn)比較穩(wěn)定的時期，容易產(chǎn)生松懈麻痹思想，安全規(guī)程和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位一旦發(fā)生嚴重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強力整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全工作到位、安全事故較少的領(lǐng)域，反而容易受到忽視，安全投人也少。搞好安全監(jiān)管，必須走出這個“怪圈”。

對于特種設(shè)備存在的一系列的問題和管理缺陷，可采取如下幾點措施：

（1）加快安全信息化建設(shè)

隨著信息化和工業(yè)化時代的發(fā)展，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學技術(shù)、國防及社會生活，結(jié)合當前國家的發(fā)展機遇，信息化技術(shù)在特種設(shè)備安全管理得到應(yīng)用層面。由于特種設(shè)備安全監(jiān)察管理往往需要較大的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)量，傳統(tǒng)的監(jiān)督和管理變得約束。特種設(shè)備對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了特種設(shè)備統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范、資源共享等，大大提高了工作效率。

（2）提高檢驗?zāi)芰?/p>

檢驗機構(gòu)原則上應(yīng)將每年總收入按一定比例用于科技工作，通過加大科技投入、擴大科技工作規(guī)模和積極推動科技成果推廣應(yīng)用，逐步改變檢驗機構(gòu)重檢驗、輕科研的現(xiàn)狀，實現(xiàn)以科技提升檢驗?zāi)芰?、以檢驗促進科技創(chuàng)新，促進特種設(shè)備行業(yè)科技水平的整體提升。全面加強檢驗人才隊伍建設(shè)，通過教育培訓、技術(shù)交流、技術(shù)競賽等措施，促進檢驗機構(gòu)管理人員、技術(shù)人員的知識更新和能力提升。建立有利于科技創(chuàng)新和人才脫穎而出的政策措施和激勵機制，促進多出人才、快出人才。

（3）建立安全評定、壽命預測與風險評估體系

如何在特種設(shè)備運行管理中科學、合理地協(xié)調(diào)、解決安全性與經(jīng)濟性關(guān)系問題，開展特種設(shè)備安全評定、壽命預測和風險評估技術(shù)研究是基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)達國家對其的研究和應(yīng)用高度重視，經(jīng)過幾十年系統(tǒng)性地研究開展這項工作，不但建立了各自的技術(shù)規(guī)范標準，而且建設(shè)了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3 總結(jié)

通過對特種設(shè)備的信息化管理，在結(jié)合我國特種設(shè)備的使用情況和當前所處的局面，分析出現(xiàn)問題的原因，引進和學習國外先進的管理措施，對我國的特種設(shè)備的信息化管理進行優(yōu)化分析，建立信息化管理系統(tǒng)，不斷的改革創(chuàng)新，建立一套符合我國實際的特種設(shè)備安全管理模式，為特種設(shè)備的發(fā)展保駕護航。

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