?曹永萍?劉夢雨

改革開放40年來，內(nèi)蒙古堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀福利，切實保障和改善民生，各族群眾有了更多的獲得感。40年民生建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，只有始終把人民利益放在最高位置，全力為各族人民群眾排憂解難，才能讓老百姓的日子過得更紅火、更幸福;只有不斷滿足各族人民群眾對幸福生活的新期待，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性，為民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

一、把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

40年來，我區(qū)始終把各族群眾的需求和利益放在首位，把“民生優(yōu)先”融入執(zhí)政理念之中，把解決群眾切身利益問題作為各級干部最重要的政績，著力解決突出的民生問題，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，筑牢民生之本。為了促進(jìn)社會充分就業(yè)，自治區(qū)不斷調(diào)整就業(yè)政策的方向和內(nèi)容，實施積極的就業(yè)政策，努力推進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程，千方百計提高就業(yè)水平。改革開放初期，通過促進(jìn)國有、集體和個體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，平均每年新增就業(yè)近15萬人。進(jìn)入新世紀(jì)以來，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，把就業(yè)支持納入年度民生規(guī)劃。特別是黨的十八大以來，借助國家推進(jìn)“雙創(chuàng)計劃”，以高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2012—2015年，內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達(dá)到20.9萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)之比為1︰3.5。

二是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，開拓民生之源。內(nèi)蒙古始終把提高城鄉(xiāng)居民收入作為社會發(fā)展主要目標(biāo)來抓。改革開放初期，通過調(diào)整積累與消費的比例，改革分配制度，提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，鼓勵勤勞致富等重大政策措施，農(nóng)牧民收入水平明顯提高，溫飽問題基本解決。進(jìn)入新世紀(jì)，我區(qū)確立了“富民強(qiáng)區(qū)，富民優(yōu)先”的科學(xué)發(fā)展理念，把實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長作為奮斗目標(biāo)，并出臺了一系列促進(jìn)收入增長的措施，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收創(chuàng)收渠道。經(jīng)過40年的發(fā)展，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入由1978年的301和131元，提高到2016年的32975元和11609元，實現(xiàn)了由基礎(chǔ)型消費向改善型消費的歷史性轉(zhuǎn)變。

三是完善社會保障體系，織密民生之網(wǎng)。上世紀(jì)90年代初期，我區(qū)對長期以來存在的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度進(jìn)行了較全面的改革，擴(kuò)大了社會保險的實施范圍，調(diào)整了社會保險待遇的結(jié)構(gòu)，推行了職工個人繳納部分養(yǎng)老保險金的制度。1998年全區(qū)10個盟市開展了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作，近100萬農(nóng)村牧區(qū)居民參加了養(yǎng)老保險，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障的先河。進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古出臺了一系列改革實施辦法，著力完善社會保障政策，不斷提高各項保障水平，“十二五”期間，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障全覆蓋，各項保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。

二、通過有效制度安排實現(xiàn)共建共享

改革開放以來，我區(qū)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，著力解決社會領(lǐng)域的突出矛盾，不斷實現(xiàn)社會公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動人民群眾推動社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持了社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是注重收入分配公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。改革開放之初，按照“鼓勵一部分人先富起來，然后走向共同富?！钡陌l(fā)展思路，極大地調(diào)動起人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會階層之間貧富懸殊的社會問題逐步凸顯。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，在城鄉(xiāng)居民收入得到顯著提高的同時，出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入增長慢于經(jīng)濟(jì)增長;城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平;城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同行業(yè)間的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢。為此，自治區(qū)把收入分配公平和社會公正問題擺到了突出位置，先后出臺了一系列政策，充分發(fā)揮公共財政推動城鄉(xiāng)居民增收的職能作用，加大對中低收入人群和弱勢群體增收扶持力度，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)，建立職工工資正常增長機(jī)制，進(jìn)一步健全社會保障制度，千方百計促進(jìn)農(nóng)牧民增收，以此來努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入同步增長。黨的十八大以來，我區(qū)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，采取了一系列措施，包括：保障職工工資正常增長和支付，幫助低收入群體實現(xiàn)就業(yè)，實施諸多惠農(nóng)惠牧政策等。這一系列舉措取得積極效果，內(nèi)蒙古居民收入占國民收入的比重在初次分配和再分配中，均呈上升趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年的3.13︰1下降為2016年的2.84︰1。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古在社會建設(shè)中認(rèn)識到了民族地區(qū)的特殊性，因地制宜開展卓有成效的社會建設(shè)。各族群眾享有同等的社會發(fā)展機(jī)會，在社會保障的提供、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供方面都充分考慮了少數(shù)民族群眾的特殊需要，并適當(dāng)向其傾斜，努力實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，各級政府針對人民群眾關(guān)注的重點、熱點問題，著力解決人民群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化問題，積極回應(yīng)人民群眾的訴求。教育方面，全面實施了中小學(xué)校舍工程建設(shè)，統(tǒng)一開展了以農(nóng)村牧區(qū)為主的中小學(xué)建制撤并調(diào)整，使全區(qū)中小學(xué)設(shè)置布局和辦學(xué)效益得到優(yōu)化。努力促進(jìn)教育公平，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育全部實施了“兩免一補(bǔ)”政策，實施生源流向均衡調(diào)節(jié);醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，努力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率不斷提高，全區(qū)啟動實施了國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化;保障性安居工程建設(shè)方面，不斷加大了保障性住房、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。2012年，內(nèi)蒙古累計投入1582億元，建設(shè)保障性住房130萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造31.7萬戶，公共服務(wù)均等化的進(jìn)程快速向前推進(jìn)。

黨的十八大以來，為縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，內(nèi)蒙古從2014年起，利用3年時間，在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水等社會保障全覆蓋;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，促進(jìn)了全區(qū)公共服務(wù)顯著提升，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。

三是大力開展扶貧開發(fā)，筑牢民生底線。內(nèi)蒙古歷屆黨委、政府均高度重視扶貧工作，積極響應(yīng)中央提出的扶貧號召，切實把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓，全區(qū)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，完善扶貧開發(fā)政策，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體開放式扶貧大格局，全力補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和扶貧攻堅短板，取得顯著成效。貧困人口由1986年的600萬人，大幅減至2015年的80.2萬人，2017年底建檔立卡貧困人口為37.5萬人，貧困人口發(fā)生率降至3%以下，貧困人口人均可支配收入增至3100元。貧困地區(qū)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)能力大幅度提升。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放40年來，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會事業(yè)也取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng);同時，在推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展過程中，探索出了一條適合民族地區(qū)發(fā)展的路子，既保持了內(nèi)蒙古社會事業(yè)的發(fā)展方向，又兼顧了本地區(qū)的特色和社會發(fā)展的特殊需要。

一是持續(xù)加大投入，為社會事業(yè)發(fā)展提供保障。大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，必須統(tǒng)籌各方力量，加大人力、財力、物力等方面的保障力度。重視發(fā)揮公共財政的職能作用，持續(xù)加大對社會事業(yè)投入，城鄉(xiāng)居民衣食住行和享有的基本公共服務(wù)水平不斷提高。

改革開放后，我區(qū)社會事業(yè)受到各級政府和全社會重視，投入逐年增加。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)實力的快速增強(qiáng)，內(nèi)蒙古把社會建設(shè)提升到落實富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的高度，持續(xù)加大了對社會事業(yè)的財政支持。財政一般公共預(yù)算對教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等領(lǐng)域的公共財政支出呈逐年遞增趨勢。與此同時，積極引導(dǎo)社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展。此外，為發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，自治區(qū)政府從2011年起設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，每年2000萬元;從2013年起，專項資金增長至每年6000萬元，對引導(dǎo)社會資金興辦教育起到有力的撬動作用。公共服務(wù)供給機(jī)制、績效評價制度和問責(zé)機(jī)制的健全，保證了基本公共服務(wù)體系的不斷完善。

二是推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，彰顯民族地區(qū)公共服務(wù)特色。針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特殊性以及在公共服務(wù)供給方面的特殊要求，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了流動的公共服務(wù)新模式，如：以“流動警務(wù)室”為載體的“草原110”，對邊境地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行更加快捷有效的治安管理，切實維護(hù)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全;“烏蘭牧騎”長期扎根農(nóng)村牧區(qū)，為農(nóng)牧民提供文藝演出，給基層群眾送去精神食糧;以“流動小藥箱”為載體的牧區(qū)醫(yī)療分隊扎根于農(nóng)牧民中間，提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)和保健知識，在醫(yī)療資源不足的年代為農(nóng)牧民的身體健康提供了基礎(chǔ)保障。流動性公共服務(wù)對現(xiàn)有基本公共服務(wù)體系提供了有效補(bǔ)充，滿足了農(nóng)牧民對公共服務(wù)的需求。

我區(qū)始終堅持民族教育“優(yōu)先重點”發(fā)展方針，針對歷史上遺留下來的少數(shù)民族文化教育相對落后的特點，在學(xué)校設(shè)置、錄取標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)金等方面都給予特殊的照顧。目前已經(jīng)實現(xiàn)了民族教育的義務(wù)教育階段全面免費，部分地區(qū)實現(xiàn)了15年免費民族教育。完善了從學(xué)前到高等教育全覆蓋的助學(xué)體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難民族學(xué)生基本做到應(yīng)助盡助，對各學(xué)段寄宿民族學(xué)生全部給予生活補(bǔ)助。同時，還把推進(jìn)蒙漢雙語教學(xué)作為民族教育的重要組成部分，基本實現(xiàn)了雙語教學(xué)多學(xué)科、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，對少數(shù)民族的文化傳承作出了巨大的貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。經(jīng)過近40年的發(fā)展，自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得巨大發(fā)展，布局分布不斷合理，醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，服務(wù)功能漸趨齊全，服務(wù)體系不斷完善。目前，我區(qū)已經(jīng)建立了基本醫(yī)保體系，醫(yī)療保障制度不斷完善，基本醫(yī)療保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及，服務(wù)水平和效率明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)模持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位由2010年2.27萬個、9.78萬張分別增至2016年2.4萬個和13.9萬張。自2013年內(nèi)蒙古啟動城鎮(zhèn)居民大病保險試點以來，目前大病保險平均報銷比例超過了50%，有效地提高了居民抵御大病風(fēng)險的能力。醫(yī)療救助制度初步建立，改善了困難群眾的生活狀況，填補(bǔ)了我區(qū)社會救助制度的短板。