汪曉風

美國總統(tǒng)特朗普下令將網絡司令部升格為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以專注于網絡作戰(zhàn)行動，這意味著網絡空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的“第五戰(zhàn)場”。

此番網絡司令部升格，再次引發(fā)各方對美國網絡戰(zhàn)略調整的關注，也增加了國際社會對于網絡空間軍事化無可避免和網絡軍備競賽加劇的擔憂。

多重考慮

2009年5月，奧巴馬上任伊始，即下令成立網絡司令部，隸屬戰(zhàn)略司令部管轄。作為一個次級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，網絡司令部的任務是統(tǒng)一規(guī)劃美軍網絡力量的發(fā)展，協(xié)調各軍兵種網絡作戰(zhàn)人員的行動，保護國防部和國家網絡基礎設施和重要網絡系統(tǒng)，應對敵對國家、恐怖主義組織、跨國犯罪集團和個體黑客的網絡攻擊。

2010年5月，網絡司令部在馬里蘭州米德堡基地正式成立，初始規(guī)模大約900人。2014年6月，國防部《四年防務評估》提出到2018年將建成6200人的133個網絡任務分隊。2015年國防部《網絡戰(zhàn)略》進一步將這些網絡任務分隊的性質確定為網絡部隊，從名稱上向軍種一級看齊。

2016年4月，時任國防部長阿什頓·卡特表示，國防部正在探索提高軍方協(xié)調和整合網絡作戰(zhàn)能力的途徑，包括考慮網絡作戰(zhàn)在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中應扮演的角色。

分析稱，美國網絡司令部的建立及其作戰(zhàn)力量規(guī)模的擴大，一方面是為了增強軍隊網絡攻防能力，應對來自不同方向多樣化的網絡威脅；另一方面也是為了獲取更多國防預算。

2011年白宮與國會達成自動縮減預算協(xié)議，要在未來10年減少預算高達1.4萬億美元。擁有龐大預算的國防部自然首當其沖，國防部為了維持預算份額，需要提出具有吸引力的項目，建設一支強有力的網絡部隊，既可以安撫美國公眾對網絡威脅的擔憂，也更容易從國會獲得支持。

而從國際軍事發(fā)展趨勢來看，網絡空間已經成為大國競爭的新領域，各國軍方將網絡能力當作未來軍力發(fā)展的重點，美軍當然要牢牢把控住這一新高地的領先優(yōu)勢。

力有不逮

當前網絡司令部的職能包括保護國防部網絡、保護國家關鍵基礎設施以及為軍事行動提供支持。提升后的網絡司令部將在這三方面加強，也會增加新的職能。

由于網絡司令部的運行較其他聯(lián)合作戰(zhàn)部門更為隱秘，迄今得到證實的網絡作戰(zhàn)行動非常有限。

據美國《紐約時報》2015年1月19日報道，早在2010年，美國國家安全局就已秘密侵入朝鮮網絡，并植入惡意軟件，也因此獲得了所謂朝鮮黑客攻擊索尼的證據?！都~約時報》援引匿名的前美國官員、外國官員和獲悉相關行動的電腦專家的話，以及新披露的一份美國國家安全局文件報道，美國國家安全局在韓國等盟友的幫助下，“直接侵入了朝鮮網絡”，并植入了惡意軟件，從而成功監(jiān)控朝鮮網絡的內部運作。

2016年初，美國國防部長宣布網絡司令部將負責對“伊斯蘭國”網絡恐怖主義活動進行打擊。而在應對所謂俄羅斯網絡干預美國大選和大規(guī)模網絡竊密等備受美國公眾關注的安全議題上，網絡部隊并沒有發(fā)揮出如各方期待的作用。

盡管美軍的網絡力量居于絕對領先水平，但網絡空間的攻防博弈并非單純的整體對抗，國家關鍵信息基礎設施和重要系統(tǒng)的安全防御所需投入巨大，而網絡攻擊卻更具便利性和普遍性，今年美國國家安全局和中央情報局的網絡武器庫網絡武器流失而導致的重大網絡安全事件，顯示美國在網絡防御上亦非常脆弱。

因此，美國網絡部隊的指揮官對于升格網絡司令部的必要性和時機仍有疑慮。盡管國防部和國家安全局總是強調網絡司令部的進展令人滿意，但事實是，作為一種新型作戰(zhàn)力量，網絡空間作戰(zhàn)理論、網絡部隊的組織結構與傳統(tǒng)武裝力量建設有著巨大差異，因而構建有效反擊和威懾阻隔的進展并不順利，甚至遲遲未能建成網絡作戰(zhàn)的演練環(huán)境。

雙重身份

美國網絡司令部現有架構的重要支撐是國家安全局的人員和技術。而最初軍方并不完全贊同這種安排，因為國家安全局是一個政府部門和情報機構，不具有參加作戰(zhàn)的法定授權。

奧巴馬政府最終采取以國家安全局的班底為主建立網絡司令部，同時為網絡司令部司令配備一個四星上將，軍銜上與其他作戰(zhàn)司令部司令相同，這是時任國防部長羅伯特·蓋茨平衡各方力量，以期盡快形成戰(zhàn)斗力的考慮。

隨著時間推移，一直未得到妥善解決的雙重身份問題越來越成為網絡部隊發(fā)揮應有作用的障礙。最初促使軍方接受“一套人馬，兩塊牌子”做法的，是其不具備獨立網絡作戰(zhàn)能力的現實。隨著網絡部隊規(guī)模的擴大和網絡能力的不斷增長，美國軍方決意解決這一歷史遺留問題。

國家安全局是情報機構，在電子和信號情報領域居于絕對領先的地位。將網絡司令部與國家安全局從管理體制到人員配備上徹底剝離，將是軍方最終獲得網絡空間作戰(zhàn)主導權的關鍵環(huán)節(jié)。

盡管國家安全局的網絡能力更強，獲取網絡情報甚至進行網絡秘密行動都沒有法律障礙，但一旦涉及聯(lián)合作戰(zhàn)，便會面臨是否需要國會授權以及和情報部門不具有法定作戰(zhàn)權限的爭論，甚至情報部門破壞和修改他國重要系統(tǒng)及數據的行為也會涉及對敵作戰(zhàn)權限問題。所以，國防部意圖將網絡司令部提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別，投入更多的預算，盡快促使其獨立運行，以形成合法和強大的網絡攻防能力。這也是特朗普認為“網絡司令部的升級將加強美軍在網絡空間行動能力，并為提升國防安全提供更多機會”的理由。

安全悖論

網絡司令部的升級，顯示美國在網絡空間繼續(xù)積極擴張，試圖為解決當前美國面臨的網絡形勢提供有力支持，但這種基于提升單邊能力的做法必然刺激其他主要網絡大國加強網絡戰(zhàn)能力，其結果將使得美國處于適得其反的更不安全的局勢，不但不能消除網絡安全威脅的根源，反而在網絡安全的悖論中越陷越深。

首先，網絡空間軍事化，意味著賦予網絡空間軍事屬性或用于軍事目的，為網絡空間配備武裝力量和發(fā)展網絡軍備。網絡空間的和平與發(fā)展，是國際社會的普遍期待。而隨著2015年美國國防部推出明確網絡空間攻防職責和加強網絡作戰(zhàn)能力的《網絡戰(zhàn)略》，軍方考慮的重點已不再是尋求網絡空間軍事化的問題，而是如何確保網絡空間作戰(zhàn)能力的絕對優(yōu)勢。美國不排除使用常規(guī)軍事手段來應對網絡攻擊，也不排除使用網絡攻擊來應對常規(guī)威脅，并且網絡行動將成為軍方每一個軍事行動的必要組成部分。美方相關行動必然引起其他國家的擔憂，從而進一步加劇網絡空間軍事化趨勢。

其次，單邊的網絡安全引發(fā)普遍擔憂。美國維護自身網絡安全的一個明顯特征是減少了對國際合作的支持，迄今即便在如北約、美日同盟等傳統(tǒng)盟友體系中，網絡軍事上的合作仍然非常有限，這事實上造成了包括盟友在內的其他國家對美國發(fā)展網絡軍備的普遍疑慮和戒備。

再次，絕對的網絡安全難以實現。美國提升網絡司令部層級，體現了美軍能力性軍事原則的一貫思路，但未必能使美國獲取絕對的網絡安全?？梢曰仡^看看1985年成立獨立太空聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的例子，基于美蘇對抗所需和太空戰(zhàn)略意義而成立的太空司令部，由于費用巨大，且難以達到預期效果，不久就被并入戰(zhàn)略司令部。此番網絡司令部從戰(zhàn)略司令部獨立出來，難保不是美國決策層的又一次沖動。

網絡空間擴展軍備的復雜性、易攻難守及耗資巨大等特性至少不在太空之下。獨立的網絡司令部建立之后，美軍或將面臨更加多樣化的網絡環(huán)境風險和網絡安全威脅，繼而陷入左支右絀的境地，恐怕最后打退堂鼓的，還是美國軍方自己。

（吳悅薦自《環(huán)球》）endprint