□ 陸明 本刊記者 吳岳福 郝強(qiáng)

佳木斯市實(shí)施“五建”策略推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市建設(shè)

□ 陸明 本刊記者 吳岳福 郝強(qiáng)

黑龍江省佳木斯市委、市政府將創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市作為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、樹立城市品牌的首要任務(wù)來抓，依托良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，踐行“四有兩責(zé)”，采取責(zé)任建城、法制建城、智慧建城、誠(chéng)信建城、共治建城“五建”策略，不斷提升食品安全水平。近年來，佳木斯市食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，連續(xù)五年在全省目標(biāo)考核優(yōu)秀，連續(xù)六年獲中國(guó)十佳食品安全城，連續(xù)四年居內(nèi)陸之首。2017年，全市群眾食品安全總體滿意度為79.96%，對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建知曉率為81.37%，對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建支持率為91.49%，“一度兩率”持續(xù)提升。

實(shí)行責(zé)任建城落實(shí)黨政同責(zé)

佳木斯市委、市政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，寫入黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告，列為年度重點(diǎn)工作。一是建立高層高位推進(jìn)機(jī)制。市、縣、區(qū)、部門成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了創(chuàng)建辦，抽調(diào)各部門的精干力量組織開展工作。市委、市政府多次召開了市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議，專項(xiàng)研究部署創(chuàng)建工作。將食品安全工作納入對(duì)縣、區(qū)及相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，考核權(quán)重由5%提高至7%。市委市政府兩辦督查室和市創(chuàng)建辦組成兩個(gè)督查組，適時(shí)開展督查，形成自上而下推動(dòng)，自下而上創(chuàng)建的工作機(jī)制。二是建立統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制。全面完成食品安全體制改革任務(wù)，全市4區(qū)5縣組建縣（市）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，加掛食藥監(jiān)局和食安辦牌子，設(shè)置了59個(gè)監(jiān)管所，按市常駐人口萬分之三標(biāo)準(zhǔn)配齊了食品安全監(jiān)管人員，在132個(gè)社區(qū)、908個(gè)村屯選聘食品安全協(xié)管員和信息員1300多人，各村屯配備了1名協(xié)管員，構(gòu)建了統(tǒng)一完善的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管范圍達(dá)到全覆蓋，監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化。三是加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。全市籌建大型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心2個(gè),籌建黑龍江省東部地區(qū)最強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心1個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站4個(gè)。完成對(duì)市出入境檢驗(yàn)檢疫中心食品檢測(cè)資質(zhì)“三合一”評(píng)審認(rèn)定，擴(kuò)展食品檢測(cè)項(xiàng)目315項(xiàng)，全面提升了食品安全層級(jí)檢測(cè)能力。

佳木斯市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)、黨組成員 張桐振

實(shí)行法治建城提升監(jiān)管執(zhí)法效能

制發(fā)了多項(xiàng)規(guī)范性文件，從健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化刑事司法銜接等方面推進(jìn)食品安全法制化監(jiān)管。一是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。幾年來，制定了《種芽菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《種芽菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》《食品小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)管理辦法》《佳木斯市食品攤販管理辦法》等多項(xiàng)管理制度，并將《佳木斯市食品小作坊小經(jīng)營(yíng)食品攤販監(jiān)督管理辦法》納入2018年立法議程，積極推進(jìn)地方立法。同時(shí)，還制發(fā)了《加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定》，在食藥監(jiān)局設(shè)置食品藥品與環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，確保了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。二是建立食品安全信息公開和風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商機(jī)制。建立《行政許可和行政處罰雙公示制度》《食品安全抽檢信息公示制度》，在市食藥監(jiān)局門戶網(wǎng)站、信用黑龍江網(wǎng)站公示食品案件查處信息61條，公示抽檢信息9106批次。每年定期組織食安委成員單位召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作會(huì)議，對(duì)抽檢不合格率較高食品品種實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)管理。2017年，發(fā)布食品安全質(zhì)量公告51期，發(fā)布食品安全預(yù)警公告5期。三是開展提升監(jiān)管能力三大活動(dòng)，開展食品安全大培訓(xùn)。舉辦兩期創(chuàng)城培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省、市專家對(duì)政府部門管理層、監(jiān)管人員、食品安全協(xié)管員和信息員、企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)2000余人進(jìn)行了全員培訓(xùn)，開展食品安全技能大比武。以案卷評(píng)查、專題研討和知識(shí)競(jìng)賽為載體，統(tǒng)一規(guī)范了案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，探討解決了食品執(zhí)法中最新的理論與實(shí)踐問題，選撥出基層食品安全執(zhí)法“能手”，有效推動(dòng)全市監(jiān)管系統(tǒng)政執(zhí)法能力上檔次、上水平。開展食品安全應(yīng)急處置大練兵。開展了黑龍江省食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急演練，全面提升了全市處置食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)同作戰(zhàn)能力，被黑龍江省食藥監(jiān)局做為全省食品安全應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)范本。四是開展食品安全突出問題治理。制發(fā)了《2017年食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，組織開展了“食安龍江百日行動(dòng)”“百姓最關(guān)心食品安全問題”等20余次專項(xiàng)整治。2016年至今，查辦食品違法刑事案件18起，抓獲犯罪嫌疑人33人、網(wǎng)上逃犯1人，行政拘留2人。2016年8月食安辦、市公安局、向陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、樺南縣畜牧局聯(lián)手成功偵破公安部督辦的李井泉等人涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品案。

實(shí)行智慧建城落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

借助互聯(lián)網(wǎng)等科技化、智慧化監(jiān)管手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升綜合監(jiān)管效能。一是推進(jìn)智慧化監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)，搭建遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)和食品安全網(wǎng)絡(luò)在線教育平臺(tái)，將集體用餐配送單位、大中型飯店和學(xué)校食堂納入平臺(tái)管理。開展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)達(dá)40學(xué)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快檢項(xiàng)目建設(shè)。在全市建立6個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”快檢實(shí)驗(yàn)室，為38個(gè)基層監(jiān)督所配備快檢箱，以佳木斯市本級(jí)實(shí)驗(yàn)室為中心，輻射5個(gè)區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室，將食品快檢觸角延伸至大型商超、集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)時(shí)共享快檢信息，監(jiān)督大型商超、集貿(mào)市場(chǎng)履行農(nóng)產(chǎn)品索證索票和快檢制度。三是推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完成同江市3大綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與8家食品龍頭企業(yè)的平臺(tái)搭建，31家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)已納入追溯平臺(tái)。全市86家規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)安裝獸藥GUP軟件，健全了用藥記錄和獸藥使用電子檔案，實(shí)現(xiàn)了獸藥產(chǎn)品可追溯。

實(shí)行誠(chéng)信建城引領(lǐng)帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

開展誠(chéng)信創(chuàng)建，依托誠(chéng)信企業(yè)典型示范作用，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加快食品安全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定了《佳木斯市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，下發(fā)了《加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》《食品藥品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《食品藥品安全信用體系建設(shè)分類實(shí)施細(xì)則》，將食品安全誠(chéng)信體系納入社會(huì)信用體系。市信用管理協(xié)會(huì)在各縣（市）區(qū)組建了116人的創(chuàng)建志愿隊(duì)伍，頒發(fā)“食品安全調(diào)查員工作證”，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行調(diào)查走訪，及時(shí)掌握企業(yè)食品安全信用情況。二是開展食品安全示范工程建設(shè)。對(duì)全市446家食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)、12481家食品經(jīng)營(yíng)主體完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。培育4家放心肉菜超市，引導(dǎo)328家餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”改造，推選出50家食品安全誠(chéng)信（放心）示范企業(yè)，14家市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位，創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范街1條、省級(jí)餐飲食品安全示范縣1個(gè)、縣（市）區(qū)級(jí)食品安全示范街9條。三是開展綠色食品品牌建設(shè)。以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建為引領(lǐng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”（減農(nóng)藥、化肥、除草劑）行動(dòng)，確定全市83處農(nóng)業(yè)“三減”建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，打造國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16個(gè)，面積為840萬畝，占全市播種面積的49.76%。綠色食品標(biāo)志189個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證21個(gè)，地理標(biāo)志8個(gè)。

實(shí)行共治建城激發(fā)社會(huì)多元力量共同參與

創(chuàng)建過程中，佳木斯市充分調(diào)動(dòng)各成員單位和社會(huì)力量，形成創(chuàng)建工作合力。一是充分發(fā)揮部門職能作用。環(huán)保、氣象部門開展大氣、水、土壤污染防治，淘汰不達(dá)標(biāo)鍋爐732臺(tái)、黃標(biāo)車831輛，關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）3家，新建污水處理廠1處。城管部門制定了《佳木斯市餐廚廢棄物管理辦法》，開展餐廚垃圾無害化處理試點(diǎn)工作。市衛(wèi)計(jì)委成立了37家食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院，2家哨點(diǎn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了食源性疾病監(jiān)測(cè)全覆蓋；為有效處置食品安全突發(fā)事件，制定了食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案和調(diào)查處置規(guī)程，食藥監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、各縣（市）區(qū)、各大醫(yī)院聯(lián)合開展了校園食品安全事故模擬推演活動(dòng)。二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和群眾的監(jiān)督作用，面向社會(huì)公開招聘53名食品安全監(jiān)督員，深入食品企業(yè)開展巡查，組織1300名食品安全協(xié)管員，進(jìn)村入戶宣講食品安全知識(shí)，定期邀請(qǐng)市民代表深入食品企業(yè)，感受食品安全。市人大組織開展食品安全法貫徹實(shí)施情況的檢查。市政協(xié)全力助推我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，先后對(duì)各縣（市）區(qū)、食品企業(yè)及省外進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，為創(chuàng)建工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，反饋問題7個(gè)，提出建議7條。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)以網(wǎng)絡(luò)直播形式對(duì)百姓最關(guān)心食品安全問題進(jìn)行座談交流，8000余網(wǎng)友予以關(guān)注，答復(fù)食品安全問題11個(gè)，整理意見和建議7條，取得良好反響。三是充分發(fā)揮多元立體宣傳作用。建立了35家食品安全科普宣傳站，組織23903人參加了“雙安雙創(chuàng)城市點(diǎn)贊”活動(dòng)，位列67個(gè)創(chuàng)建城市中第11名。開展了“創(chuàng)城杯”毽球比賽、“我為創(chuàng)城代言”“看臉選飯店”、名優(yōu)產(chǎn)品展銷會(huì)、“佳木斯老字號(hào)”評(píng)選以及“食品安全進(jìn)高?！敝黝}征文活動(dòng)等，累計(jì)發(fā)表征文146篇，發(fā)放創(chuàng)城宣傳品2萬余件。將食品安全教育納入中小學(xué)課程，規(guī)定每年教學(xué)課時(shí)達(dá)10小時(shí)，發(fā)放《中小學(xué)生食品安全知識(shí)讀本》31860冊(cè)，連續(xù)舉辦了三屆“小學(xué)生食品安全知識(shí)競(jìng)賽”，覆蓋9萬多名小學(xué)生。拍攝四集專題片《舌尖上的佳木斯》，先后在市電視臺(tái)、中央電視臺(tái)交通頻道播出，受到國(guó)內(nèi)外觀眾的一致好評(píng)。