文/ 津南區(qū)人大常委會主任 孫長順

以十九大精神為統(tǒng)領切實加強人大常委會自身建設

文/ 津南區(qū)人大常委會主任 孫長順

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，高瞻遠矚，舉旗定向，大氣磅礴，引領時代，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治宣言，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文件。我們要學習領會、貫徹落實好大會精神，以十九大精神統(tǒng)領新時代的人大工作，用新理念加強人大常委會組成人員隊伍建設，提高標準、嚴格要求、拓展途徑，加快提升常委會組成人員的履職能力和水平。

一、用黨的十九大精神武裝頭腦

常委會組成人員要把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務抓緊抓實。一是帶頭學習宣傳。要率先垂范，帶頭學懂弄通，帶頭宣講大會精神，推動十九大精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)，把黨的十九大精神講清楚、講明白，讓老百姓聽得懂、能領會、可落實。二是緊密聯(lián)系實際。要把學習貫徹黨的十九大精神同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同把握黨的十八大以來我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來，深化認識黨的十九大關于黨和國家事業(yè)各項戰(zhàn)略部署的整體性、關聯(lián)性、協(xié)同性。三是堅持學以致用。要把學習黨的十九大精神與貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十一次黨代會精神緊密結合起來，做到學以致用，以用促學，積極履職盡責，在各項事業(yè)中做出自己的努力，貢獻自己的力量。

二、努力破解常委會組成人員結構存在的突出問題

針對常委會專職委員還沒達到比例要求、專業(yè)背景結構有缺位、年齡結構老化等突出問題，努力采取多種渠道，下大力量進行改善。一是提高專職委員比例。充分利用委員本職工作崗位變動等機會，積極調(diào)整，力爭屆內(nèi)達到比例要求。二是探索成立區(qū)人大常委會智庫。聘請專業(yè)水平高，在全市或全區(qū)有一定影響力的專家，成立區(qū)人大常委會智庫。分別歸口到法律、財經(jīng)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教僑務等專家組，使專家組與各機構形成“點對點對接，面對面聯(lián)系”的工作格局。通過給專家組出題目、交任務，共同研究制約津南經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關心的熱點難點問題，以此進一步提高常委會議事水平和工作效能。三是未雨綢繆，為下一屆優(yōu)化委員結構做好準備。超前謀劃，調(diào)查研究，推薦人選，科學規(guī)劃合理安排委員的“新陳代謝”，努力在下次換屆時全面實現(xiàn)委員結構優(yōu)化。

三、進一步提高學習培訓實效

針對換屆后新任委員比例高的特點，著力加強學習培訓，提升素質(zhì)和履職能力。一是完善學習培訓制度。形成自學為主、集中學習為輔的學習培訓模式，通過開展常委會會前“微課堂”、舉辦委員履職培訓班、組織委員外出學習考察等方式加強集中培訓。增強委員的自學意識，繼續(xù)訂閱《中國人大》《天津人大》等刊物，增加訂閱《人民代表報》，編輯發(fā)放《津南區(qū)人大常委會委員學習資料匯編》，為委員依法履職提供全方位的知識儲備。二是開展履職交流活動。定期組織委員開展專題研討和履職交流活動，重點研討人民代表大會制度、法律法規(guī)、委員履職知識等內(nèi)容，就開展活動、聯(lián)系代表、聯(lián)系選民等方面的好做法好經(jīng)驗進行交流，互相學習，取長補短，共同提高。發(fā)揮好連任委員的傳幫帶作用。主任會議成員要加強與委員的聯(lián)系，了解他們的思想動態(tài)、工作情況，指導他們依法履職，做好常委會賦予的各項工作。三是分類施訓。對新當選的委員，以法律知識、業(yè)務能力為主。對連任委員，以政治思想、品德修養(yǎng)為主。對年輕委員，應當以理想信念教育為主。對中老年委員，以改革創(chuàng)新精神教育為主。

四、積極探索履職新途徑

要在繼續(xù)堅持委員出席常委會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動等有效履職方式的同時，積極探索發(fā)揮委員作用的新途徑、新方式、新方法，激發(fā)委員的履職熱情、拓寬履職渠道，使委員參與謀劃常委會工作，提高履職能力。一是常委會委員上講臺。進一步創(chuàng)新常委會會前“微課堂”的方式方法，提高教育性和實效性，嘗試由委員主講“微課堂”，根據(jù)職業(yè)特點合理確定講課內(nèi)容。二是探索常委會委員定向監(jiān)督工作。建立常委會委員定向監(jiān)督小組，由1名主任會議成員和4—5名委員組成，主任會議成員任組長，確定1名委員為聯(lián)絡員，與“一府兩院”及相關部門建立定向監(jiān)督關系，對其開展經(jīng)常性調(diào)研、視察和檢查活動。三是探索常委會委員專題參與監(jiān)督工作。每位常委會委員根據(jù)年初區(qū)人大常委會制定的年度重點工作安排或監(jiān)督計劃，選擇1—2項監(jiān)督活動，全程參與，深度調(diào)研，全方位了解選民和被監(jiān)督單位的意見建議，積極建言獻策。

五、進一步推進常委會會議規(guī)范化

根據(jù)人大常委會行使職權的特點規(guī)律，以規(guī)范化建設為抓手，加強制度建設。一是嚴格執(zhí)行出席會議制度。對委員出席當次會議情況和全年出席會議情況，在常委會會議和人民代表大會會議上進行通報。嚴格執(zhí)行會議請假制度和出席會議注意事項，規(guī)范委員參加會議時的著裝、接打電話等，以體現(xiàn)會議的莊重性、嚴肅性和規(guī)范性。二是完善審議發(fā)言制度。根據(jù)委員的專業(yè)特長，在審議相關議題時，讓熟悉議題涉及內(nèi)容的委員事先做好發(fā)言準備，在審議時首先發(fā)言，起到引導和深化審議的作用，保證會議在有效時間內(nèi)達到預期效果。三是探索建立向常委會述職制度。在年底召開委員述職專題會議，對自己一年來出席常委會會議、參加常委會活動、聯(lián)系代表或選民、了解社情民意以及立足崗位發(fā)揮模范作用等情況進行述職，接受常委會會議和部分代表的測評。

六、充分發(fā)揮常委會黨組的領導核心作用

區(qū)人大常委會黨組要按照全面從嚴治黨的要求，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和市委、區(qū)委的決策部署，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實發(fā)揮黨組的領導核心作用。一是準確把握黨組的角色定位。黨組要切實發(fā)揮在區(qū)人大常委會工作中的領導核心作用，同時抓好委員、代表和機關干部三支隊伍建設，為推進常委會更好地依法行使職權提供政治、思想、組織保障。二是加強思想作風建設。把學習重點放在深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想上，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強道德修養(yǎng)，不踩“紅線”，不碰“底線”，制定加強常委會自身建設的實施意見。三是加強對委員樹立群眾觀點、踐行群眾路線的教育引導。認真貫徹落實委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)系”制度，加強與代表和選民的聯(lián)系，做到為民代言、為民行權，認真履行委員職責。四是發(fā)揮委員中的黨員同志先鋒模范作用。團結帶動黨外委員，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。