文 張 峰

協(xié)商民主進(jìn)入新時(shí)代

文 張 峰

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是黨的十九大的重要精神之一。習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告，不僅在總結(jié)十八大以來(lái)五年我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就中把“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”作為民主法治建設(shè)邁出重大步伐的重要方面，而且把“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略第五條堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。特別是在十九大報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”集中闡述“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨的十九大作出的一個(gè)重大而深刻的政治判斷。這個(gè)新時(shí)代是更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代要積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，獨(dú)具中國(guó)特色、體現(xiàn)中國(guó)智慧、在我國(guó)有根有源有生命力的社會(huì)主義協(xié)商民主，也一道進(jìn)入了新時(shí)代，迎來(lái)了蓬勃發(fā)展、全面推進(jìn)的新局面。

深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大意義

十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！边@段話集中表達(dá)了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大意義。

協(xié)商民主體現(xiàn)人民民主的真諦。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)袖中，習(xí)近平同志第一個(gè)提出并回答了人民民主的真諦問題。他在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！痹谑糯髨?bào)告中進(jìn)一步簡(jiǎn)練為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！边@是一個(gè)十分深刻的思想，實(shí)質(zhì)上解決了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政如何保證和支持人民當(dāng)家作主的問題。保證和支持人民當(dāng)家作主，就要切實(shí)保障人民行使民主權(quán)利。在社會(huì)主義中國(guó)，人民的民主權(quán)利主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。民主選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要靠實(shí)行選舉民主，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則要靠協(xié)商民主。著眼于實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與這一最大追求，人民的民主協(xié)商權(quán)利有著特殊的重要性。十九大報(bào)告在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略第一條明確提出“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，第一次把“民主協(xié)商”列入人民的民主權(quán)利，具有非常重要的意義。

“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。”十九大報(bào)告將這一重要思想凝練為“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的十八屆三中全會(huì)提出的協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的論斷。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，靠的就是協(xié)商民主。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，才能使黨的主張轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共識(shí)，自覺接受和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，只有時(shí)時(shí)處處注意向別人學(xué)習(xí)，將正確的意見集中起來(lái)，自己的判斷和決策才會(huì)正確，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行多黨合作，為我們提供了通過討論凝聚共識(shí)的平臺(tái)，也提供了通過尊重別人、學(xué)習(xí)別人從而贏得別人尊重實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的渠道。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中對(duì)這一重大判斷進(jìn)行了深刻闡述。協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，概括地說(shuō)，就是“五個(gè)有利于”：有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

十九大報(bào)告指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”這段話集中表達(dá)了新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！笨茖W(xué)回答了如何發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主問題，概括地說(shuō)，就是要把協(xié)商民主做實(shí)、做全，形成上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，形成多樣化、立體化、程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須拓寬協(xié)商渠道、豐富協(xié)商形式。在我國(guó)，協(xié)商民主渠道主要有七個(gè)，分別有各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)要求。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，需要繼續(xù)加強(qiáng)。人大協(xié)商是各級(jí)人大在依法行使職權(quán)的同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行的協(xié)商，需要積極開展。政府協(xié)商是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策而開展的行政協(xié)商，需要扎實(shí)推進(jìn)。政協(xié)協(xié)商是人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題、履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能而開展的政治協(xié)商，需要進(jìn)一步完善。人民團(tuán)體協(xié)商是圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作而開展的協(xié)商，需要認(rèn)真做好?；鶎訁f(xié)商是基層組織為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而開展的民主協(xié)商，需要穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)組織協(xié)商是一個(gè)新事物，要有一個(gè)經(jīng)過試驗(yàn)積累經(jīng)驗(yàn)的過程，需要探索開展。

協(xié)商民主要發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！币粩嗤晟茀f(xié)商民主制度和工作機(jī)制。如政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，包括知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制；人大協(xié)商的法律法規(guī)起草協(xié)調(diào)機(jī)制，立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，論證咨詢機(jī)制，法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制；政府協(xié)商的意見征集和反饋機(jī)制、聽證機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制；政協(xié)協(xié)商的交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制，協(xié)商議題提出機(jī)制，協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，委員推薦提名工作機(jī)制；人民團(tuán)體協(xié)商的參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制、直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制；基層協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制；黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等。只有這樣，才能構(gòu)建起社會(huì)主義協(xié)商民主體系，實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與，使我國(guó)社會(huì)主義民主成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作用

十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)?！边@段話集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)工作的新思想新要求。

“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！焙?jiǎn)明扼要地概括了人民政協(xié)的產(chǎn)生、性質(zhì)和地位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)；人民政協(xié)不是參議院，不是西方那種分權(quán)機(jī)構(gòu)，也不是反對(duì)黨發(fā)出不同聲音的地方，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。關(guān)于人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，同時(shí)進(jìn)一步提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。十九大報(bào)告正式將這兩個(gè)作用合一，提出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)不僅是重要協(xié)商渠道，而且是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商渠道是多種的，而專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是唯一的。這賦予了人民政協(xié)在新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中更重要的職責(zé)，是對(duì)人民政協(xié)地位的極大提升。

“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”，這是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作總的新要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要堅(jiān)持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，聚集“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨和國(guó)家中心工作履職盡責(zé)，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實(shí)招。貫徹落實(shí)這一重要要求，人民政協(xié)就要圍繞中心、服務(wù)大局，自覺服務(wù)于決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程這個(gè)最大的大局，使各項(xiàng)履職活動(dòng)更加契合中心任務(wù)，更加符合決策需要，更加體現(xiàn)人民心聲，更加彰顯人民政協(xié)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定全局中的獨(dú)特價(jià)值。

“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”這是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的具體要求。集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是人民政協(xié)協(xié)商民主的鮮明特色。人民政協(xié)協(xié)商民主是通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能而實(shí)現(xiàn)的，就要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，首先是拓展協(xié)商內(nèi)容。人民政協(xié)的協(xié)商議政具有大規(guī)模、廣范圍、綜合性的特點(diǎn)，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的共同性問題，需要協(xié)商的都開展協(xié)商，盡可能突出廣泛性特點(diǎn)，彰顯出人民政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢(shì)。其次是豐富協(xié)商形式。要綜合運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效，從而達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！边@是新時(shí)代人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度安排，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的一種重要形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。要牢牢把握“協(xié)商式監(jiān)督”這一新定位，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況。只有這樣，民主監(jiān)督這一弱項(xiàng)才能強(qiáng)起來(lái)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮不可替代的重要作用。

“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)?！笔菍?duì)新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)的重要要求。界別設(shè)置是人民政協(xié)的特色。人民政協(xié)的界別調(diào)整要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益多樣化的格局，要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、外交等各方面發(fā)生的新變化，使人民政協(xié)的界別更具有全面而合理的代表性。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

作者系中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授，北京市人民政協(xié)理論與研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

責(zé)任編輯 崔晨