文_當代貴州全媒體記者 / 付松

編者按

2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將正式施行。開征環(huán)境保護稅意義何在，會不會增加納稅人負擔？為確保環(huán)境保護稅順利開征，遵義市地稅局做了哪些具體工作？本刊記者對此進行了采訪。

落實稅收法定原則 助力生態(tài)文明建設
——訪遵義市地稅局黨組書記、局長譚尚輝

文_當代貴州全媒體記者 / 付松

推動環(huán)境保護“費改稅”

譚尚輝：2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人。征稅對象主要是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

譚尚輝：稅收是促進生態(tài)環(huán)境保護的重要經濟手段，“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”是黨的十八屆三中、四中全會提出的一項重要任務，也是落實稅收法定原則的一項基本要求。我國現行稅收政策在促進生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用，但仍不能滿足我國加大環(huán)保力度、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

因此，開征環(huán)境保護稅，具有十分重要的意義：有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系，強化稅收調控作用，形成有效的約束激勵機制，提高全社會環(huán)境保護意識，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展；通過“清費立稅”，有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結構，強化預算約束。

減少排放就是減少稅額

譚尚輝：環(huán)境保護稅在制度規(guī)定上總體保留了原排污費的制度框架和內容，但根據現實需要，在征收范圍、稅率和稅收優(yōu)惠等規(guī)定方面，作出了一些改革和調整。

一是實際征收范圍有所擴大。在征收范圍和對象上，排污費與環(huán)保稅從制度規(guī)定上都是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。但因為在排污費的實際征收中，屬于固體廢物的工業(yè)固體廢物在2005年《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施后并沒有征收，此次環(huán)保稅對固體廢物的明確征收實際上擴大了征稅范圍。

二是明確了稅率上限，適度調整了部分稅額。在稅率上，環(huán)保稅的稅率水平下限與2014年改革后的排污費是保持一致的。在稅率的上限方面，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定了上限不超過最低標準的十倍，并授權地方政府確定具體稅率水平。經貴州省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過，我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅具體適用稅額為：大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。此外，環(huán)保稅取消了排污費中對水污染物超標排放的加倍征收規(guī)定。

三是統一制定了大氣和水污染低于排放的減稅政策。在稅收優(yōu)惠上，對農業(yè)生產、流動污染源、達標排放的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場、固體廢物的綜合利用等免稅規(guī)定，基本上都是原排污費的規(guī)定。對納稅人排放大氣和水污染物低于排放標準給予了一定比例的減稅。

四是納稅第一責任主體有變化。繳納排污費時，企業(yè)不需要過多考慮核算及申報，不需要考慮污染物的種類和數量，只需要按環(huán)保局下發(fā)的《排污核定與排污費繳納決定書》上金額繳費就可以。改成環(huán)境保護稅后，企業(yè)要全面了解環(huán)境保護稅的相關法律法規(guī)，要對自己排放的應稅污染物種類充分了解，要熟練掌握應稅污染物的計算方法，進行自行計算和自行申報。

譚尚輝：“費改稅”遵循“稅負平移”的原則，所以征稅范圍、稅率基本沒有改變。開征環(huán)境保護稅后，稅收剛性增強，征收機制更加嚴格，會有一些應繳未繳排污費的企業(yè)被納入征稅范圍。據有關部門對部分省市的實地調研，環(huán)境保護稅占企業(yè)繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業(yè)的主要負擔，費改稅后對企業(yè)成本負擔影響不大。

而且，征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強，如企業(yè)主動采取措施減少污染物排放，納稅額還會有所減少。按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅”“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅”。

努力營造環(huán)保稅開征良好氛圍

譚尚輝（左二）帶隊檢查環(huán)境保護稅征收準備工作。（遵義市地稅局供圖）

譚尚輝：環(huán)境保護稅征管直接涉及到稅務和環(huán)保兩個部門，在收費與征稅兩套制度的轉換中，我們主要做了兩方面的工作。

一是費改稅后，環(huán)境保護稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，實行“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。由稅務機關按照環(huán)境保護稅法和稅收征收管理法的規(guī)定，在環(huán)保部門協助配合下征收管理，增加了執(zhí)法的剛性和規(guī)范性。

二是從排污概況、排污費征繳情況等方面對轄區(qū)范圍內的排污企業(yè)做全面的稅源摸底排查。詳細了解目前環(huán)保部門排污費的征收方式、征收金額以及核算方法，共享全市污染源清單、在線監(jiān)控企業(yè)名單、排污許可證辦理情況等基礎數據。

譚尚輝：為切實保障《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》順利施行，遵義市地稅局高度重視，積極向市政府匯報，成立了市環(huán)境保護稅法實施工作領導小組，建立了市財政局、市地稅局、市環(huán)保局聯席會議制度，確定了環(huán)境保護稅征管信息數據交換方式，以及各縣（市、區(qū)）點對點開展合作的基本架構，有序推進環(huán)境保護稅開征準備工作。

為落實工作部署，市地稅局研究制定了工作方案，要求各責任部門各司其職，密切配合，確保環(huán)境保護稅前期各項工作有序開展。與市環(huán)保局緊密配合，掌握全市排污費征收范圍、征繳流程，暢通信息交換渠道。針對環(huán)保稅專業(yè)知識培訓、征收流程、建立信息共享機制、加大排污企業(yè)監(jiān)管力度等，定期召開座談會，交流工作經驗、部署工作計劃，為環(huán)境保護稅征收管理奠定基礎。

同時，采取各種措施廣泛宣傳環(huán)境保護稅改革的意義、內容及相關政策，專門制作了一部環(huán)境保護稅法的宣傳動畫，通過直觀的方式，為納稅人釋疑解惑。建立開征準備工作的信息反饋機制，定期反饋開征準備工作進展情況。充分與企業(yè)溝通，聽取意見，形成了有利于推進環(huán)境保護稅開征的良好氛圍。

（責任編輯 / 哈文麗）