王曉曉 施秋璐

【摘 要】本文著重研究和分析了南京近代城市發(fā)展歷程，城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)以及影響其發(fā)展的各方面的因素，總結(jié)了南京近代城市規(guī)劃歷史特征，探討其在中國近代城市規(guī)劃史上的重要意義。研究表明南京近代城市規(guī)劃為近代中國展現(xiàn)了一個(gè)依靠自身的實(shí)踐探索進(jìn)行城市規(guī)劃活動(dòng)的典型，其中西結(jié)合，取精華去糟粕的規(guī)劃思想，對(duì)今后其他城市的規(guī)劃建設(shè)有一定的借鑒作用，有助于城市朝著更好的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】南京；中國近現(xiàn)代史；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：11007-0125（2018）32-0116-03

本論文的研究對(duì)象是南京近代城市規(guī)劃，從1868年南京金陵制造局建立到1949年南京解放期間南京的近代城市規(guī)劃，反映出南京近代城市發(fā)展歷程。

由于南京的近代城市發(fā)展無法獨(dú)立于西方的規(guī)劃思想和國內(nèi)其它城市的發(fā)展，所以本文研究的空間限定是將南京近代城市規(guī)劃融入中國近代城市發(fā)展環(huán)境之中，聯(lián)系西方城市規(guī)劃發(fā)展歷史，以南京近代城市規(guī)劃為主線，以城市規(guī)劃歷程及其分析為重點(diǎn)，深刻探討了南京近代城市規(guī)劃的思想、事件、文件、案例等方面的內(nèi)容，并從中得到對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)有一定積極意義的規(guī)劃理念，即中西融合，在西方規(guī)劃模式的基礎(chǔ)上融入傳統(tǒng)的中國元素，以此來增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的地方性和實(shí)踐性，促進(jìn)城市的發(fā)展。

一、近代南京城市轉(zhuǎn)型

（一）近代南京城市轉(zhuǎn)型過程。1868年，金陵機(jī)器局的創(chuàng)辦是南京古城近代城市轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，南京由此進(jìn)入近代發(fā)展時(shí)期。在城市轉(zhuǎn)型過程中，南京城市格局從傳統(tǒng)的充分利用地理?xiàng)l件進(jìn)行布局變?yōu)橐灾猩铰窞槌鞘泄羌?，鼓樓、新街口一片作為核心地區(qū)的“中西合璧軸線”框架形式。[1]這一時(shí)期，南京完成了利用人畜力向機(jī)動(dòng)的近代交通業(yè)轉(zhuǎn)化、從城市傳統(tǒng)手工業(yè)向城市工商業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、從單一封閉農(nóng)業(yè)政治型城市向多元開放社會(huì)型城市的功能轉(zhuǎn)化。

（二）南京城市規(guī)劃的近代化。隨著城市近代轉(zhuǎn)型的開始，南京在諸多領(lǐng)域迅猛發(fā)展，這就要求對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展制定計(jì)劃；同時(shí)，近代城市規(guī)劃的理念由于西方規(guī)劃思想的傳入影響到了當(dāng)時(shí)城市社會(huì)的各個(gè)方面，比如在城市規(guī)劃管理方面，設(shè)立了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來管理規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃文件；在城市建設(shè)方面，更為注重道路系統(tǒng)和市政設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，為便利交通對(duì)道路進(jìn)行一定的拓展，為服務(wù)市民加強(qiáng)市政公用建設(shè)等；在規(guī)劃教育方面，東南大學(xué)在1927年設(shè)立了建筑系，其中包含建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、景觀學(xué)等相關(guān)專業(yè)，同時(shí)也出現(xiàn)了許多規(guī)劃著作和專業(yè)學(xué)者，產(chǎn)生了重大的學(xué)術(shù)影響。

二、南京近代城市規(guī)劃的歷程與內(nèi)容

（一）南京近代城市規(guī)劃的歷程。依據(jù)南京近代城市規(guī)劃活動(dòng)的特點(diǎn)，可將其近代城市規(guī)劃歷程分為四個(gè)時(shí)期：第一期是1868年南京金陵制造局的建立，開南京近代工業(yè)之先河，實(shí)現(xiàn)近代轉(zhuǎn)型；第二期是1927年國民政府建都南京，開始了長達(dá)十年的大規(guī)模規(guī)劃與建設(shè)；第三期是1937年日軍攻占南京，開始八年淪陷時(shí)期；第四期是1945年抗日戰(zhàn)爭勝利到1949年中國解放，在此期間國民政府再次回到南京定都，并開始了戰(zhàn)后的重建工作。（見表1）

（二）南京近代城市規(guī)劃各時(shí)期的主要內(nèi)容

1.古城轉(zhuǎn)型時(shí)期。1899年，南京按《天津條約》的規(guī)定開設(shè)商埠，1905年，開埠首先從下關(guān)和浦口兩處開始，而后帶動(dòng)沿江區(qū)域逐漸發(fā)達(dá)起來，城市人口的增加促進(jìn)了市政設(shè)施的建設(shè)；商業(yè)活動(dòng)的開展促進(jìn)了商品的流通。1912年，由于現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，已有以車代步的現(xiàn)象，此外城市工商業(yè)的發(fā)展從客觀上也需要更加便利的交通，至1916年，南京已整修舊有驛路8條。1919年，修建了南京最早的、可通行汽車的公路—鐘湯公路。

1919年，在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山闡述了自己對(duì)南京城市規(guī)劃的建議和想法，主要為以下三個(gè)方面：第一，對(duì)沿江的用地布局進(jìn)行調(diào)整；第二，通過修建穿江隧道密切聯(lián)系長江南北兩岸地區(qū)；第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[2]這本專著從宏觀的角度對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開了研究并提出了積極有效的建議措施，對(duì)今后南京城市的規(guī)劃建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。

2.首都規(guī)劃時(shí)期。1928年編制的《首都大計(jì)劃》具體內(nèi)容是要把南京建設(shè)成農(nóng)村化、藝術(shù)化、科學(xué)化的新型城市。[3]從城市功能的角度出發(fā)，該計(jì)劃內(nèi)容包括分區(qū)與道路規(guī)劃兩部分。在分區(qū)規(guī)劃方面，從城市實(shí)際需要著手，確定了“舊城區(qū)、行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、園林區(qū)和學(xué)校區(qū)”這七項(xiàng)內(nèi)容，其中學(xué)校區(qū)與行政區(qū)是首次加入的新內(nèi)容。在道路規(guī)劃方面，劃分道路寬度等級(jí)，運(yùn)用典型的方格網(wǎng)道路系統(tǒng)。

1929年編制的著名的《首都計(jì)劃》是南京近代規(guī)劃史上第一部由中國人自己編訂的城市規(guī)劃文件，其中將 “本諸歐美科學(xué)之原則”和“吾國美術(shù)之優(yōu)點(diǎn)”等理念作為規(guī)劃指導(dǎo)思想，認(rèn)為宏觀上使用歐美規(guī)劃模式，微觀上使用中國傳統(tǒng)的元素 ，繼而城市空間結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)同心圓模式，即城市開始從中心不斷向四周發(fā)展且范圍越來愈大。[2]

3.首都淪陷時(shí)期。1927年南京民國政府成立后，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，南京城市規(guī)劃取得了一定的成效，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃建設(shè)者開始由學(xué)習(xí)西方規(guī)劃思想漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔陨砹α刻骄坎⒄业竭m合中國的城市規(guī)劃。然而，日本帝國主義的侵略破壞了這一大好的發(fā)展趨勢(shì)，直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃與建設(shè)停滯不前。在這樣的形勢(shì)下，規(guī)劃師們不得不通過學(xué)習(xí)并運(yùn)用西方城市規(guī)劃理論對(duì)城市規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析總結(jié)，逐步建立起合適自己的城市規(guī)劃模式。這使得南京近代城市規(guī)劃的制度得到了初步的確立。

4.首都復(fù)原時(shí)期。民國政府時(shí)期，南京規(guī)劃歷史上留下的最后一部重要文獻(xiàn)便是《南京市都市計(jì)劃大綱》。它不僅僅是南京規(guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)的代表，也是二戰(zhàn)后我國城市建設(shè)思想轉(zhuǎn)變的反映。1947年2月，民國政府著手恢復(fù)規(guī)劃建設(shè)的工作，制定的《南京市都市計(jì)劃大綱》中對(duì)交通、居住等與人的活動(dòng)息息相關(guān)的問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。在交通方面，修正交通系統(tǒng)；研究相近國道與城市干道之連接貫通；確定港口、碼頭之位置等。在土地方面，該文件對(duì)分區(qū)制規(guī)劃方法持肯定態(tài)度。但面對(duì)怎樣實(shí)施分區(qū)計(jì)劃，是選擇“大集中”還是采取“小集中”等問題，始終沒有一個(gè)確定的態(tài)度。

三、南京近代城市規(guī)劃中的個(gè)案研究

（一）中山大道—近代南京城市規(guī)劃中的“中西結(jié)合”。中山大道建設(shè)的目的是為了迎接孫中山先生靈柩遷回南京。1928年8月12日，中山大道工程竣工，這為南京道路建設(shè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而后，國民政府對(duì)中山大道進(jìn)行了數(shù)次改造，完成了由快慢車道、隔離帶和人行道共同組成的路形結(jié)構(gòu) （見圖1）。

中山大道歷經(jīng)數(shù)次改造，其主干道的基準(zhǔn)線最終以中山大道、中央路、中正路為準(zhǔn)軸，同時(shí)其他道路的規(guī)劃均要依據(jù)其基準(zhǔn)線平行或垂直布置。不難看出，中山大道的落成奠定了近代南京城市的總體格局（見圖2），主要在以下幾個(gè)方面得以充分體現(xiàn)。

一是“中西合璧”——特殊的城市軸線。中山路落成前，南京城內(nèi)的軸線以傳統(tǒng)對(duì)稱的中軸線對(duì)主，落成之后形成了“中西合璧”的特殊城市軸線，這種特殊的軸線模式與中國傳統(tǒng)的中軸線組成的空間結(jié)構(gòu)不甚相同，也不是完全采用西方城市經(jīng)典的放射式結(jié)構(gòu)模式。事實(shí)上，所謂“中西合璧”的特殊城市軸線是在中西方城市格局共同影響下形成的。

二是鼓樓與新街口——城市中心區(qū)。中山大道不僅確定了城市軸線，而且確定了以鼓樓至新街口一帶為新的城市中心區(qū)。鼓樓廣場是中山北路和中山路的交匯點(diǎn)，為近代南京的一個(gè)交通樞紐，也是政治中心區(qū)。新街口廣場是南京市內(nèi)街道的第一個(gè)廣場，在經(jīng)過改建之后，南京市的一些重大的典禮及活動(dòng)都會(huì)在這里舉行，這里也逐漸成為南京的商業(yè)金融中心，加上四條重要主干道都在這里交匯，新街口則成為城市的核心地帶。以鼓樓為政治中心，新街口為市民中心，加上聯(lián)系兩點(diǎn)的中山路一線，共同構(gòu)成了近代南京的城市中心帶。

（二）環(huán)城大道——近代南京城市規(guī)劃中的“再利用”。環(huán)城大道一詞最開始出現(xiàn)于《首都計(jì)劃》中。該文件認(rèn)為只要是發(fā)展較好的城市大多建設(shè)有環(huán)城大道，因而南京不僅作為國家重要城市和歷史古都，還擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和山水景觀格局，已經(jīng)極具建設(shè)環(huán)城大道的必要了。[3]環(huán)城大道的選址考慮到南京城墻在當(dāng)時(shí)背景下已經(jīng)不具備防御的作用了，所以有意向?qū)⒊菈Ω脑斐森h(huán)城大道進(jìn)行再利用。

由于環(huán)城大道規(guī)劃涉及歷史建筑中的“再利用”領(lǐng)域，所以從當(dāng)時(shí)來看，它的意識(shí)是十分超前的。現(xiàn)代有關(guān)建筑“再利用”主要是指保持舊有建筑的基本特征，發(fā)掘舊有建筑的最大潛力，給舊有建筑注入新的活力。這就需要規(guī)劃者首先仔細(xì)研究舊有建筑的歷史、建筑、技術(shù)等方面的相關(guān)知識(shí)和背景； 然后考慮加入新的功能； 最后尋找到兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。因此規(guī)劃建設(shè)者在對(duì)環(huán)城大道進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該在城墻失去防御功能和現(xiàn)代城市興起旅游觀光中找到最佳切入點(diǎn)，面對(duì)城墻的不同現(xiàn)狀，分別進(jìn)行分段處理，在當(dāng)時(shí)這是創(chuàng)新意識(shí)的顯著體現(xiàn)。然而，由于規(guī)劃人員對(duì)現(xiàn)實(shí)情況考慮不周，且城垣年代久遠(yuǎn)，破舊不堪，遂得出汽車在此無法通行的結(jié)論，導(dǎo)致規(guī)劃方案最終“流產(chǎn)”。

（三）新住宅區(qū)——近代南京城市規(guī)劃中的“花園小區(qū)”。上個(gè)世紀(jì)二三十年代，達(dá)官貴人的高級(jí)住宅區(qū)紛紛興建在南京山西路、頤和路一帶。此處有寬闊的道路，道路兩旁是茂密的綠色植被，高墻深院就坐落在道路兩旁，歐式風(fēng)格的洋樓在濃郁的綠蔭之中隱隱若現(xiàn)，構(gòu)成了南京大都市中一道靚麗的風(fēng)景線。

新住宅區(qū)在規(guī)劃上體現(xiàn)了現(xiàn)代花園小區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先從規(guī)劃設(shè)施與環(huán)境上來看，新住宅區(qū)內(nèi)可以看到寬闊的瀝青路面、整齊的行道樹，而且各項(xiàng)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。其次從規(guī)劃指標(biāo)上來看，新住宅區(qū)內(nèi)住戶僅僅是當(dāng)時(shí)南京總戶數(shù)的4.6%，平均算下來，每戶建筑面積卻達(dá)到400平方米，建筑密度達(dá)到20%。最后從建筑風(fēng)格上來看，不僅看不到有重復(fù)的建筑，而且可以見到各種建筑風(fēng)格的展現(xiàn)，例如在西洋風(fēng)格的建筑中，就有北歐和南歐的區(qū)別，同樣都是北歐風(fēng)格的建筑，還是能感受出細(xì)微的年代差別。

（四）中山陵——近代南京城市規(guī)劃中的“風(fēng)景區(qū)”。中山陵占地8萬余平方米，整個(gè)建筑群依山勢(shì)而建，由南往北沿中軸線逐漸升高，主要建筑群整齊的排列在中軸線上，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格。[3]俯瞰陵園，猶如一座莊嚴(yán)肅穆的“自由鐘”，寓意“警鐘長鳴”。

中山陵的規(guī)劃既具備陵園區(qū)的特點(diǎn)，又不失風(fēng)景區(qū)的特征。規(guī)劃理念是把建筑與自然環(huán)境有機(jī)融合，陵園由南向北，沿著中軸線漸漸升高。陵墓的甬道長375m，寬40m，墓室高達(dá)158m，行走其間，能夠體驗(yàn)到自然連續(xù)的布局變換。陵墓設(shè)計(jì)采用中國傳統(tǒng)的中軸線對(duì)稱布局方式，同時(shí)伴隨有典型西方元素的石造建筑。

四、南京近代城市規(guī)劃歷史特征分析

由于大部分的規(guī)劃者具有留學(xué)海外的經(jīng)歷，并在當(dāng)時(shí)的南京規(guī)劃建設(shè)中扮演著重要角色，近代南京的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想明顯體現(xiàn)出西方元素，而且在實(shí)踐中采用一些西方的規(guī)劃指標(biāo)作為南京城市規(guī)劃的模型，但為了防止城市規(guī)劃中西方元素的泛濫，規(guī)劃師們采用了“西體中用”的方式來解決這道難題，即在宏觀上采用西方理念，在微觀上則使用中式思想作為指導(dǎo)原則。[1]

（一）“西體”在城市宏觀環(huán)境中的運(yùn)用。在道路交通方面，傳統(tǒng)道路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是以體現(xiàn)城市空間的整齊美觀與威嚴(yán)為主，如方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)，但由于當(dāng)時(shí)的主要交通方式是步行、馬車等，所以城市街道并不寬敞。直到社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國外一些關(guān)于道路規(guī)劃的先進(jìn)理論傳入中國，城市道路的規(guī)劃建設(shè)開始由注重外表物質(zhì)性轉(zhuǎn)為更加注重便捷實(shí)用性，加上交通工具的類型和數(shù)量不斷增加，一些城市則出現(xiàn)了中心放射型的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，可以滿足人們快速出行和相互聯(lián)系的需要。1929年中山大道建成之后，在鼓樓、新街口等區(qū)域相繼形成西方城市樣式的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，極大地改變了南京城內(nèi)路網(wǎng)布局。

在公共空間方面，受西方國家民主精神的影響，中國近代開始建設(shè)擁有“公共領(lǐng)域”性質(zhì)的城市廣場，即市民公園。南京近代城市為改變封建體制下長期形成的傳統(tǒng)建設(shè)模式，通過研究和借鑒具有西方民主文明的城市規(guī)劃理念和規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，開始了大規(guī)模的更新改造活動(dòng)，其中建立開放廣場和市民公園，向普通公眾開放象征權(quán)勢(shì)與地位、不對(duì)外開放的皇族私人別院的做法是尤為體現(xiàn)民主精神的措施。[1]

（二）“中用”在城市微觀建筑環(huán)境中的體現(xiàn)。在《首都計(jì)劃中》，城市建筑作為城市的微觀環(huán)境，首次被納入規(guī)劃控制的范疇。作為當(dāng)時(shí)的首都，南京的建筑體更應(yīng)該傳承歷史文脈，使用中國傳統(tǒng)的建設(shè)形式。主要有以下四點(diǎn)原因即在文化方面，有助于弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化；在顏色的使用上，中國傳統(tǒng)建筑物看起來令人舒適愉悅，比國外純色單一，毫無特色的建筑物更有魅力；在空間環(huán)境舒適度方面，基本上大多數(shù)的中國傳統(tǒng)建筑都會(huì)開辟庭院，因此極大的滿足了建筑環(huán)境中景觀和采光等方面的要求；在空間使用方面，中國傳統(tǒng)建筑環(huán)境中大多會(huì)預(yù)留空地，以便于以后的分期建造[3]。除此之外，由于行政類的建筑大多與民生和國家相關(guān)聯(lián)，因此也最好采用中國傳統(tǒng)的建筑形式；但是現(xiàn)代的一些商業(yè)建筑大多不需要遵守此原則，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采用外國的建筑形式，但中國傳統(tǒng)元素有必要在建筑的外立面上有所體現(xiàn)；對(duì)于建筑物外墻，它的四周也要求添加具有中國傳統(tǒng)特色的亭閣屋檐；對(duì)于建筑環(huán)境要求建筑物內(nèi)部需建有庭院。通過這種調(diào)節(jié)控制有助于保留南京作為中國一個(gè)古都的傳統(tǒng)特色。

五、結(jié)語

南京近代城市規(guī)劃的發(fā)展首先是建立在西方城市規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上的，而后從以往城市規(guī)劃中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸建立起自身的城市規(guī)劃體系。面對(duì)中西方文化的差異，依靠自身力量，巧妙地采用了“西體中用”的規(guī)劃模式，微觀上采用中國傳統(tǒng)的規(guī)劃形式，宏觀上采用西方規(guī)劃模式，促進(jìn)了城市規(guī)劃的發(fā)展?；仡櫮暇┙鞘幸?guī)劃的歷程可以發(fā)現(xiàn)南京在面對(duì)中西方文化的差異時(shí)，果斷取其精華，去其糟粕，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，使兩者有機(jī)融合。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前中國城市的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。借鑒這些歷史經(jīng)驗(yàn)，南京一定會(huì)在城市規(guī)劃發(fā)展中走的更遠(yuǎn)。

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