趙潔

摘要：國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，它是維護和鞏固國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高國有資產(chǎn)運營效益，增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)作用的重要措施。石化企業(yè)作為國有大型企業(yè)，其具有較為龐大的資產(chǎn)，所以在經(jīng)營管理過程中為了避免國有資產(chǎn)的流失，則需要采取切實可行的措施來加強企業(yè)的資產(chǎn)管理，有效地規(guī)避資產(chǎn)管理中的風(fēng)險，確保實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的更好保護，促進石化企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)流失；持續(xù)發(fā)展；內(nèi)部控制對策

資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，也是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過加強企業(yè)的資產(chǎn)管理，可以更好地提高企業(yè)的核心競爭力，使其在激烈的市場競爭中擁有優(yōu)勢，更好地推動企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本文對企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并進一步提出加強企業(yè)資產(chǎn)管理的具體對策。

1 企業(yè)國有資產(chǎn)的特點及其管理困難

1.1 企業(yè)國有資產(chǎn)的特點

企業(yè)國有資產(chǎn)有以下三個重要的特征。第一，增值性。企業(yè)國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征就是要獲取利潤、保值增值，這是它與其他類型的國有資產(chǎn)相比區(qū)別最大的地方。第二，流動性。企業(yè)國有資產(chǎn)不是固定的，它會在投入—經(jīng)營—獲利—分配—再投入的過程中循環(huán)，通過這個循環(huán)流通來實現(xiàn)自身的價值。第三，由國有企業(yè)占有。國有企業(yè)的特征也是要追求利潤，這完全符合企業(yè)國有資產(chǎn)的增值性，因此各級國有企業(yè)占有和使用各種企業(yè)國有資產(chǎn)。

1.2 企業(yè)國有資產(chǎn)管理的難點

我國現(xiàn)行體制不健全，國家的政府職能部門將所有權(quán)和社會經(jīng)濟管理權(quán)都合成一塊歸某個部門來管理。這個部門沒有很好的監(jiān)督措施，就會形成管理混亂的現(xiàn)象。由于沒有適合我國國情的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)的管理常常處于職責(zé)和權(quán)力分不清，多頭管理，出現(xiàn)問題互相推諉，找不到管理的責(zé)任人，形成了國有企業(yè)資產(chǎn)無人管理的局面。還有就是，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，使得國有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力和經(jīng)濟利益沒有得到很好的保護，造成國有資產(chǎn)的損失和管理的困難。

2 當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)及管理制度不完善

國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核一般為收入、利潤、招待費、安全等一些傳統(tǒng)的考核指標(biāo)，對于固定資產(chǎn)的考核未納入考核目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不注重本單位固定資產(chǎn)管理，這往往會造成國有資產(chǎn)的無形流失；對于流動資產(chǎn)的使用缺乏一定的計劃性，每個項目對資金的需求沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，短期與長期資金的使用沒有很好的事前計劃，往往到了用錢的時候，將銀行存款直接用于支付，很容易造成資金鏈的斷裂；應(yīng)收賬款的回收缺乏一定的主動性，對于客戶的信用等級評價缺乏一定的客觀性，往往國有企業(yè)的人際關(guān)系占據(jù)主要位置，執(zhí)行的力度會受到非主觀因素的影響。

2.2 國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和激勵措施不完善

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理大致可分為內(nèi)部和外部監(jiān)督，但是無論內(nèi)部還是外部監(jiān)督都有其弊端。一方面，內(nèi)審機構(gòu)往往形同虛設(shè)，走過場的現(xiàn)象普遍存在，設(shè)立的資產(chǎn)部門，對于整個企業(yè)的資產(chǎn)也沒有做到了如指掌，排查的力度和監(jiān)管的方式缺乏時代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能夠做到。在這種形式下，許多企業(yè)對外提供的報告，往往依靠外部獨立的審計中介，但會計在實際工作中多少有些經(jīng)驗，會盡量避免一些外審流程會涉及的風(fēng)險點，所以往往外審機，構(gòu)出具的報告是無意見報告，但是企業(yè)存在的問題并不會因為這份報告而沒有問題。另一方面，加強國有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵在于調(diào)動企業(yè)各個崗位人員的工作積極性，但是現(xiàn)有的企業(yè)管理模式還是比較傳統(tǒng)的，晉升和加薪的渠道比較狹窄，按資論輩的現(xiàn)象在國有企業(yè)是普遍存在的，激勵措施的僵化容易降低個人的工作積極性。任何人的勞動成果都希望被認可，認可的途徑是多種多樣的，如何在有限的權(quán)限內(nèi)，平衡勞動成果與激勵措施的匹配，將是值得深究的問題。

2.3 內(nèi)部控制和監(jiān)督不力

從當(dāng)前國有資源管理機構(gòu)設(shè)置來看，政出多門、多頭管理的問題十分突出，同一家國有企業(yè)的業(yè)務(wù)例如人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經(jīng)常會在工作過程中出現(xiàn)相會推諉責(zé)任、踢皮球、“好事?lián)屩?，壞事沒人做”的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在效率低下問題，難以實現(xiàn)保值增值的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。

3 加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

3.1 進一步明確國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，加強制度建設(shè)

首先，國有企業(yè)監(jiān)管部門，在今后的經(jīng)營考核目標(biāo)中，應(yīng)該將資產(chǎn)的使用和收益作為考核硬性指標(biāo)，使企業(yè)的資產(chǎn)效能能夠最大限度地配合企業(yè)的發(fā)展，避免造成資產(chǎn)的流失。其次，企業(yè)應(yīng)出臺一系列的資產(chǎn)管理建設(shè)制度，對于資金的使用、應(yīng)收賬款的回收、固定資產(chǎn)的考核，都應(yīng)該納入到一整套的制度建設(shè)中來。

3.2 加強國有資產(chǎn)監(jiān)督和激勵措施

（1）國有企業(yè)應(yīng)該配備專門的內(nèi)審人員，要挑選那些職業(yè)素養(yǎng)高，有責(zé)任心的人，去從事這樣的崗位。同時內(nèi)審人員，要有對職業(yè)的敬畏與尊重，承擔(dān)起自己應(yīng)負的責(zé)任，對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行全部定期或不定期審計，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時反映。（2）內(nèi)審機構(gòu)要與外審機構(gòu)經(jīng)常學(xué)習(xí)交流，溝通實際工作出現(xiàn)的問題，外審機構(gòu)流程之外的風(fēng)險點，不在于規(guī)避，而在于防患于未然，事前會計核算要準確，對于影響企業(yè)的風(fēng)險點要學(xué)會事前控制、事先預(yù)防。企業(yè)要聘用那些信譽好，業(yè)務(wù)能力強的外審機構(gòu)對本單位進行審計。內(nèi)控制度的完善和外部監(jiān)督的到位，缺一不可。（3）對于激勵措施，國資委應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核范圍，與個人薪酬掛鉤，國有企業(yè)集團將國有資產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核掛鉤，使得上下時刻有著明確的意識，國有資產(chǎn)的管理擺在臺面上，獎罰分明，對于用人機制進行改革，對于業(yè)務(wù)突出的人員，要物質(zhì)和精神相結(jié)合進行獎勵。晉升的空間要與個人能力掛鉤。

3.3 強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

首先，要繼續(xù)健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高依法管理、科學(xué)監(jiān)督水平。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律政策，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，督促國有企業(yè)不斷提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。其次，要建立完善的國有資產(chǎn)管理信息體系。為避免國有資產(chǎn)被侵占和流失，要建立國有資產(chǎn)動態(tài)信息監(jiān)管體系，實行資產(chǎn)動態(tài)信息登記制度，不斷提高國有資產(chǎn)信息透明度，切實強化監(jiān)督。最后，要實行國有資產(chǎn)管理工作問責(zé)制和負責(zé)制。要采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，建立一套完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將責(zé)任追究落實具體部門和個人，通過發(fā)揮制度長效性、規(guī)范性作用，進一步明確國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任和目標(biāo)，促使國有企業(yè)經(jīng)營者更加重視經(jīng)營管理效益提升。

3.4 加強內(nèi)部控制和檢查力度

在日常工作中，國有資產(chǎn)管理行政機構(gòu)要做好國有資產(chǎn)的管理宣傳和教育工作，不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人崗位責(zé)任感和使命感，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和流程，提高財務(wù)風(fēng)險管理能力，加強審計監(jiān)督，提高審計工作實效性和有用性。要建立定期與不定期審計監(jiān)督機制，通過抽查和普查國有企業(yè)財務(wù)報表、經(jīng)營決策和收益分配等重要管理環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理施行全面審計監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部檢查和控制力度，不斷提升國有企業(yè)綜合經(jīng)營效益

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