摘 要：我國(guó)是世界上水資源最匱乏的國(guó)家之一，且作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量50%以上，然而當(dāng)前我國(guó)仍有一半的農(nóng)田沒(méi)有灌溉條件，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)節(jié)水灌溉仍需大力發(fā)展，針對(duì)主要問(wèn)題，吸取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立有效的解決機(jī)制十分重要。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；存在矛盾；經(jīng)驗(yàn)

1節(jié)水灌溉的意義及政策指導(dǎo)

水是一切生命過(guò)程中不可替代的基本要素。我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量2300m3，只有世界人均水平的l/4，居世界第109位；每公頃平均水資源占有量2.7萬(wàn)m3，只有世界每公頃平均水平的2/3。同時(shí)有限的水資源在時(shí)空上分布很不均勻，作為一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，區(qū)域性干旱缺水問(wèn)題十分突出。解決水資源短缺問(wèn)題的出路是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣節(jié)水灌溉。按作物的最佳需水要求進(jìn)行灌溉，用較少的水取得較高的產(chǎn)出效益。它是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式的一場(chǎng)革命。

節(jié)約用水，既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2016年“中央一號(hào)文件”把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上?！掇r(nóng)田水利條例》對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水和節(jié)水提出具體意見(jiàn)。水利部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，明確“十三五”期間全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。到2020年，全國(guó)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.6億畝左右，占灌溉面積的比例提高到32%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。

2我國(guó)農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的20.25億畝耕地中，有10.73億畝是沒(méi)有灌溉條件的‘望天田。已建成的9.52億畝灌溉耕地，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也只有53.6%，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的80%。2016年水資源公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)用水3768.0億m3，占用水總量的62.4%。[1]據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，部分河流開(kāi)發(fā)利用超過(guò)承載能力，海河、黃河、淮河、西北諸河區(qū)和遼河流域開(kāi)發(fā)利用率分別為115%、106%、73%、90%和98%，多數(shù)地區(qū)和河流的水資源已為最大限度開(kāi)發(fā)利用，超出水資源承載能力，帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)各地因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年底，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，但是仍與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)。[2]

當(dāng)前我國(guó)節(jié)水灌溉仍需大力發(fā)展，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

⑴無(wú)灌溉條件耕地多

⑵灌溉耕地用水有限利用率低

⑶財(cái)政投資受關(guān)注度低

⑷缺少專(zhuān)業(yè)人才，工作缺乏科學(xué)性

⑸高端排灌產(chǎn)品缺乏自主創(chuàng)新

⑹缺乏完善管理制度，節(jié)水灌溉觀念不普及

3國(guó)際節(jié)水灌溉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

水資源短缺不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的迫切問(wèn)題，也是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。許多國(guó)家在長(zhǎng)期探索中形成了一定的經(jīng)驗(yàn)。

3.1健全農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制

美國(guó)政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決干旱缺水地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）的灌溉用水問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)采取了一系列優(yōu)惠政策。首先，在工程計(jì)劃方面優(yōu)先安排灌溉工程項(xiàng)目。其次，給予長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款。第三，為了鼓勵(lì)農(nóng)民興建水利工程，聯(lián)邦政府通常采取向農(nóng)民贈(zèng)款建設(shè)工程的辦法，一般贈(zèng)款額為工程總投資的20%。第四，在稅收方面，聯(lián)邦政府也采取優(yōu)惠措施，水利工程免交任何稅賦，并可獲得所征收的財(cái)產(chǎn)稅中的一部分收入用于償還水利貸款，使工程做到按董事會(huì)決策的水價(jià)征收水費(fèi)，達(dá)到收支平衡，良性運(yùn)行。此外，政府還根據(jù)需要，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券或從某些受益行業(yè)中提取建設(shè)基金等，支持灌溉工程建設(shè)。

以色列國(guó)家供水工程投資全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，對(duì)供水系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，用水者負(fù)擔(dān)主要部分（70%），政府負(fù)擔(dān)小部分（30%）。國(guó)家負(fù)責(zé)建設(shè)和管理骨干水源和供水管網(wǎng)，把灌溉水送到基布茲（一種集體農(nóng)莊組織）或莫沙夫（由個(gè)體農(nóng)戶(hù)組成的合作社）的地邊上。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)全部由農(nóng)場(chǎng)主自己負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)有困難時(shí)，可以向政府申請(qǐng)不超過(guò)總投資30%的補(bǔ)助，銀行還可提供長(zhǎng)期低息貸款，由政府給予擔(dān)保。國(guó)家水管理單位收取的水費(fèi)不夠運(yùn)行開(kāi)支時(shí)，每年做出預(yù)算經(jīng)審核批準(zhǔn)后由政府給予補(bǔ)貼。

澳大利亞灌溉工程斗渠以上的部分由政府投資興建，并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主自已負(fù)責(zé)。管理單位所收水費(fèi)只夠渠系輸水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的70%，其余部分由政府補(bǔ)貼。農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程可向政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)比普通商業(yè)貸款利率低7個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款。另外，州政府還采用各種措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水更新用水技術(shù)和設(shè)備，如政府承擔(dān)的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)稅補(bǔ)貼更多地向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)投資節(jié)水灌溉設(shè)備的能力，使其灌溉技術(shù)向國(guó)際先進(jìn)水平發(fā)展。

在日本，中央政府負(fù)責(zé)修建諸如水庫(kù)、引水壩、干渠這類(lèi)灌溉設(shè)施，地方政府負(fù)責(zé)修建向農(nóng)田供水的支渠，用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)毛渠的修建。各級(jí)政府對(duì)灌溉工程設(shè)施給予相當(dāng)大的財(cái)政支持。

3.2合理的水價(jià)政策體系

從全球范圍看，灌溉用水的水價(jià)遠(yuǎn)低于生活、城市和工業(yè)用水。但是，為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，各國(guó)都制定了相應(yīng)的水價(jià)政策。

以色列實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一水價(jià)，通過(guò)建立補(bǔ)償基金（通過(guò)對(duì)用戶(hù)用水配額實(shí)行征稅籌措）對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼。不同部門(mén)的供水實(shí)行不同的價(jià)格，用較高的水價(jià)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施促進(jìn)節(jié)水灌溉。此外，為了節(jié)約用水，鼓勵(lì)農(nóng)民使用經(jīng)處理后的城市廢水進(jìn)行灌溉，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質(zhì)水價(jià)低20%左右，其虧損由政府補(bǔ)貼。

美國(guó)所采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來(lái)都逐漸采用有利于節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)，累進(jìn)水價(jià)。另外，農(nóng)民使用處理后的廢水（可達(dá)到地面水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)展噴灌、灌溉牧草等，水價(jià)只有正常地表水供水價(jià)格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。

3.3重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科技

以色列建立了一套由政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作組織緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系。每年用于農(nóng)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的投入達(dá)8000多萬(wàn)美元，占農(nóng)業(yè)GDP的2.6%，居世界第4位。

美國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面是教學(xué)、研究、延伸服務(wù)一體化。農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局通過(guò)觀測(cè)試驗(yàn)改進(jìn)各種灌溉技術(shù)、灌溉方法，提供各種信息和技術(shù)服務(wù)，并無(wú)償對(duì)周?chē)r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部有一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，補(bǔ)助各中心建立自已的示范區(qū)，通過(guò)這些手段，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)。

3.4用水戶(hù)參與灌溉管理

制定有關(guān)政策、法規(guī)，鼓勵(lì)用水戶(hù)更多地參與灌溉管理，以改進(jìn)灌溉工程的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提高灌溉用水效率。

具體做法是，將許多基本的灌溉管理職能從國(guó)家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織或以農(nóng)民為主的地方組織。灌區(qū)運(yùn)行和維護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致用水戶(hù)必須支付灌溉用水的實(shí)際成本，促使用水戶(hù)自覺(jué)節(jié)水。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)水利部.2016年中國(guó)水資源公報(bào)[Z].2017.

[2]張曄，賈晨婧.我國(guó)節(jié)水灌溉“堵點(diǎn)”在哪[N].科技日?qǐng)?bào)，2018-08-17（3）.

[3]王磊. 農(nóng)業(yè)節(jié)水的世界經(jīng)驗(yàn)[J]. 農(nóng)經(jīng)， 2011（2）：30-33.

作者簡(jiǎn)介：

王雪玲（1998.02.11-）女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市，身份證號(hào)：410721199802115043，本科生，研究方向：水利水電工程。