吳限

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國很多省縣的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系也隨之進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新。吉林省的畜牧業(yè)管理局落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作的通知》精神，加強(qiáng)獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)，落實(shí)獸醫(yī)培訓(xùn)工作。根據(jù)目前基層畜牧收銀服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，找出解決措施，能夠有效提高基層獸醫(yī)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和基層動(dòng)物的防疫綜合能力。

一、 現(xiàn)階段，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題

（一） 獸醫(yī)隊(duì)伍的技術(shù)水平低

部分獸醫(yī)站的職工年齡在35歲以上，年輕職工較少。畜牧獸醫(yī)的人話水平不高，大部分職工干部都是高中、中專文化學(xué)歷，大專和本科的獸醫(yī)很少。擁有專業(yè)技術(shù)職稱的職員偏少，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的職員更是少之又少。獸醫(yī)站的內(nèi)部管理機(jī)制不健全，職員獎(jiǎng)懲制度缺乏，基層獸醫(yī)的工資待遇低，工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響著當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查表明，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品質(zhì)改良工作嚴(yán)重落后，耕牛品種嚴(yán)重退化， 勞役能力明顯下降。動(dòng)物疫病得不到及時(shí)的防控，給畜牧業(yè)造成了很大的損失。例如在某牛場(chǎng)中由于技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，在引進(jìn)外來品種的時(shí)候沒有做好檢疫，在牛群中出現(xiàn)帶有淚眼的時(shí)候沒有重視，導(dǎo)致牛場(chǎng)中絕大多數(shù)?；剂思t眼病，牛場(chǎng)損失嚴(yán)重。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施差

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有重視畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，畜牧獸醫(yī)站的人心渙散，站容、站貌和辦公條件都很差，有些畜牧獸醫(yī)站的設(shè)備簡陋，建筑設(shè)施年久失修，就醫(yī)條件很差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路比較差，獸醫(yī)在出診的時(shí)候沒有正規(guī)的公路，摩托車也比較少?；鶎有竽莲F醫(yī)人員在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)不足、設(shè)備簡陋的條件下，常年辛苦的奔波在農(nóng)牧業(yè)第一線，任務(wù)繁重，津貼少。有些地區(qū)的牧場(chǎng)比較分散，交通不便，牧畜數(shù)量多，給獸醫(yī)人員的工作造成了很大的困擾。

（三） 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的晉升機(jī)制不健全

按照國家相關(guān)文件的規(guī)定，畜牧獸醫(yī)人員需要競(jìng)聘上崗、按崗聘用，單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)需要競(jìng)聘上崗。動(dòng)物防疫工作又臟又累，基層畜牧獸醫(yī)站缺編比較嚴(yán)重，對(duì)于一些低崗位和低支撐，符合精神條件的以及崗位人員來說晉升工作很難順利開展，有些有抱負(fù)有能力的獸醫(yī)人員不愿意再從事獸醫(yī)工作選擇另謀高就，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)人員的老齡化越來越嚴(yán)重，技術(shù)差、知識(shí)陳舊、晉升空間小、工作積極性低等問題嚴(yán)重阻滯了基層畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

二、 吉林基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的改革措施

在新時(shí)代背景下，吉林省畜牧業(yè)管理局要想提高基層畜牧業(yè)的管理水平，需要響應(yīng)國家的政策，按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格掌握基層獸醫(yī)登記條件，規(guī)范獸醫(yī)的從業(yè)范圍，加強(qiáng)基層獸醫(yī)登記信息管理工作。在縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)管理部門建立健全的獸醫(yī)服務(wù)體系，完善基層獸醫(yī)的管理檔案，促進(jìn)基層獸醫(yī)服務(wù)管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。提高基層獸醫(yī)綜合水平和服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：

（一） 提高基層獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)基層獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，提高基層獸醫(yī)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。吉林省的牧業(yè)局在落實(shí)獸醫(yī)培訓(xùn)工作時(shí)，需要根據(jù)各個(gè)縣區(qū)的實(shí)際情況，制訂與當(dāng)?shù)乜h區(qū)相符的獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃和服務(wù)體系。加大對(duì)基層獸醫(yī)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)培訓(xùn)工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的后續(xù)管理，保證基層獸醫(yī)可以每兩年接受一次培訓(xùn)，不斷提高基層獸醫(yī)的綜合實(shí)力。各獸醫(yī)站采用人員激勵(lì)機(jī)制，提高獸醫(yī)人員的工作積極性和主動(dòng)性，各地政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)基層獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，安排取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員進(jìn)行動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，逐步提高基層動(dòng)物的防疫能力。

（二） 規(guī)范基層獸醫(yī)的從業(yè)行為

基層畜牧獸醫(yī)的主管部門主要負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的基層獸醫(yī)管理工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作。各地要加強(qiáng)基層獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)管，規(guī)范基層獸醫(yī)的從業(yè)行為。將基層獸醫(yī)的從業(yè)范圍、職業(yè)道德、使用獸藥情況、是否按規(guī)定使用處理獸醫(yī)器械以及是否做好控制和撲滅動(dòng)物疫情工作，做為日?？己撕捅O(jiān)管的重點(diǎn)。建立基層獸醫(yī)管理制度，健全考核機(jī)制，建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（三） 落實(shí)社會(huì)保障，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

基層獸醫(yī)站應(yīng)該保障服務(wù)中心人員的基礎(chǔ)工資、績效工資和住房補(bǔ)貼，特崗津貼、下隊(duì)補(bǔ)貼、文明單位獎(jiǎng)等應(yīng)該足額發(fā)放。多對(duì)防疫員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)，提高防疫員的動(dòng)手實(shí)踐能力。對(duì)采血、病例解剖、疑難雜癥進(jìn)行病理分析和討論，提高疫病診斷水平和操作技能。適時(shí)對(duì)防疫員的工資進(jìn)行上調(diào)，將基層獸醫(yī)的社會(huì)保障措施落到實(shí)處，穩(wěn)定隊(duì)伍整體。各地區(qū)的管理部門要對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行合理、科學(xué)的界定，保證各個(gè)獸醫(yī)站點(diǎn)的公益性和服務(wù)性，將經(jīng)營性業(yè)務(wù)和公益性職能進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分，逐漸使畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)的管理向市場(chǎng)化方向靠攏。

（作者單位：135311吉林省通化市柳河縣駝腰嶺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站）