陳志琴　劉元龍

基層社會治理作為底層微觀設(shè)計，其現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機構(gòu)成和堅實基礎(chǔ)，對于改變基層垂直的、縱向的、一元化的傳統(tǒng)管理模式，打造服務(wù)型政府，促進公平正義，實現(xiàn)地方善治，提升國家治理現(xiàn)代化的整體績效，具有重要的支撐與推動作用。

儀征市創(chuàng)新基層社會治理的探索與實踐

打造兩大平臺，構(gòu)建基層社會治理服務(wù)體系。按照“組織有力、體系完善、信息全面、運轉(zhuǎn)通暢”的工作要求，堅持治理與服務(wù)并重，重點抓好治理與服務(wù)兩大建設(shè)，積極構(gòu)筑務(wù)實管用、功能完善的服務(wù)治理體系。一是做強鎮(zhèn)級社會治理服務(wù)中心。全面建成各鎮(zhèn)、園區(qū)、辦事處的服務(wù)中心，整合區(qū)域內(nèi)政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等社會管理力量以及農(nóng)經(jīng)、財政、國土等職能部門，履行暢通訴求表達，化解社會矛盾，宣傳法制教育，穩(wěn)定社會風(fēng)險評估，研判輿情信息以及事件督查督辦等多項便民為民服務(wù)功能。初步實現(xiàn)了集中辦公一體化運作，接待群眾一條龍服務(wù)，解決問題一竿子到底的工作機制。二是做實村級便民服務(wù)站。結(jié)合“四有一責(zé)”與和諧社區(qū)建設(shè)，分批次規(guī)范化建成100多個集辦公室、超市、廣場于一體的村級便民服務(wù)站，配齊配優(yōu)工作人員，開展民政社保、計生文衛(wèi)、文體教育、助殘養(yǎng)老、環(huán)境保潔、綜治維穩(wěn)、生產(chǎn)資料代理等多項服務(wù)，基本上保證村民小病就診、農(nóng)技咨詢、水電繳費、矛盾調(diào)解、日常購買等能夠就近享受便捷的公共服務(wù)。

抓好三大項目，構(gòu)建基層社會治理基礎(chǔ)體系。以項目建設(shè)為主抓手，圍繞基層組織、基層資源和基礎(chǔ)工作，把社會治理的觸角延伸到社會末梢，促進問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融洽在基層。一方面夯實基層組織。在城鎮(zhèn)社區(qū)，強力推進“一委一居一站一辦”管理服務(wù)模式，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心，居民自治組織為主體，管理服務(wù)辦和綜治辦為依托的現(xiàn)代服務(wù)管理體系。在農(nóng)民集中居住區(qū)，積極實施社區(qū)化管理、精細化服務(wù)、市民化教育的“三化”模式。在廣大農(nóng)村，從組織建設(shè)入手，依法加強對民主直選村委會干部選舉活動的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時指導(dǎo)村委會理順同治理主體的關(guān)系，規(guī)范村級權(quán)力運行機制，發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)村民民主自治。另一方面整合基層資源。整合文化資源，通過規(guī)劃建設(shè)文化廣場等專業(yè)平臺，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，組織開展道德好人評選，傳遞社會正能量，營造崇德向善的良好社會風(fēng)尚。整合矛盾調(diào)解資源，組織鎮(zhèn)村開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題和矛盾糾紛，提前做好應(yīng)對方案，建立快速反應(yīng)機制。同時與市行政服務(wù)中心進行無縫對接，并行處理鎮(zhèn)村群眾訴求、矛盾調(diào)處與群體性事件，建設(shè)專業(yè)化矛盾調(diào)處平臺，實現(xiàn)部門各司其職，領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪、下訪、回訪，工青婦等社會組織廣泛參與工作模式，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的矛盾調(diào)處體系。整合技防巡防資源，增補調(diào)整、升級擴容、并網(wǎng)運作維護監(jiān)控探頭，鞏固完善技防監(jiān)控“主動脈”，在公共區(qū)域、重點部位及重要行業(yè)系統(tǒng)推廣技防科技小產(chǎn)品，開展“毛細血管”工程建設(shè)。以市巡防大隊和鎮(zhèn)（辦事處）巡防中隊為基礎(chǔ)，鞏固以老黨員、老干部、老勞模、老教師為主的“紅袖標(biāo)”隊伍建設(shè)，動員全市近2000名村保潔員加入治安巡防，形成點面結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。此外還要強化基礎(chǔ)工作。做好網(wǎng)格化民意收集項目，做到民意收集工作網(wǎng)格化與全覆蓋，實現(xiàn)民意收集常態(tài)化、反饋規(guī)范化。做好社會組織管理工作，強化對現(xiàn)有社會組織分類管理，積極培育社會公益性組織，強化對群眾關(guān)注的社會熱點行業(yè)組織的監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好社會治理基金創(chuàng)新項目，在原有的政法維穩(wěn)領(lǐng)域各類基金的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級要求和實際需要，逐步增設(shè)社會矛盾糾紛化解專項救助基金，幫教安置工作專項救助基金，交通事故逃逸受害人救助基金，并統(tǒng)一整合進社會治理創(chuàng)新基金，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一救助。

突出三類重點，構(gòu)建基層社會治理機制體系。首先是推進多樣化源頭治理。規(guī)范權(quán)力運行的透明化、制度化和規(guī)范化程序，針對重點領(lǐng)域，分門別類制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，開展重大項目穩(wěn)評工作，確保項目工程建設(shè)的合法性、合理性以及安全性。弘揚儀征“尚義求真”的城市精神，形成崇德向善、包容并蓄的文明風(fēng)尚。建立心理危機預(yù)警機制，持續(xù)關(guān)注特殊人群，針對不同情況予以開導(dǎo)、幫助、教育。其次是推進動態(tài)協(xié)調(diào)機制。健全并強化“定期排查、專項排查、敏感期排查”等社會常態(tài)化矛盾剛性排查制度，建立矛盾糾紛情況預(yù)警機制。完善基層社會治安及社會穩(wěn)定情況信息分析例會制度，梳理、研判各類矛盾糾紛，突出信訪問題和涉法涉訴案件，對熱點難點問題進行預(yù)警督辦。通過政府購買服務(wù)幫助社會組織孵化，同時扶持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動基層社會治理與群眾自治的有效銜接和良性互動。再次是創(chuàng)新社會治理保障機制。研究出臺社會治理創(chuàng)新項目建設(shè)、調(diào)查研究、制度落實、督查督辦等一系列工作制度，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新工作的規(guī)范化與長效化?？茖W(xué)擬定年度工作目標(biāo)，明晰社會治理工作重點，明確目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)、推進措施、完成時序、督查方式及考核辦法，全面推行“目標(biāo)階段化、管理項目化、項目責(zé)任化”，形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎優(yōu)罰劣的責(zé)任體系。工作經(jīng)費納入財政預(yù)算并予以全額保障，創(chuàng)新社會治理工作的經(jīng)費投入自然增長機制和長效投入機制，解決社會治理過程中的經(jīng)濟保障問題，實現(xiàn)社會治理工作的穩(wěn)定和常態(tài)。

儀征市基層社會治理現(xiàn)代化的瓶頸

基層政府動力不足。在當(dāng)前的權(quán)力體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層社會治理的主體，承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展、綜治維穩(wěn)、社會保障等多重工作，自上而下的任務(wù)分解、層層考核牽扯了基層政府的大量精力，擠壓了基層政府履行自身職責(zé)的空間。而基層的有些社會問題，追根溯源是與地方的根本政策有關(guān)，基層解決不了，加之屬地包保的要求，又需要屬地負責(zé)，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，矛盾難以調(diào)和，在一定程度上消解了基層政府社會治理的熱情。

多元治理格局尚未形成。受慣性思維影響，一些基層政府重經(jīng)濟建設(shè)，輕社會治理，重全面管控，輕協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的情況依然存在。在群眾參與問題上，一些無關(guān)痛癢的小事情、小問題能夠動員群眾參與，交給群眾自治，而一些重大項目，涉及到基層群眾重大利益分配，或者容易引發(fā)政府與群眾矛盾沖突的重大決策，則不愿意讓基層群眾和社會組織全面知曉，全程參與，難以形成多元合作、共治共管的社會治理格局。囿于長期以來基層群眾參與治理實踐的缺失，加之宣傳落實的不到位，基層群眾自治的主觀意愿不足，自治能力相對還比較滯后，社會多元治理的正能量還沒有真正被組織和發(fā)動起來。endprint

法治權(quán)威樹立任重道遠。法治是原則，也是底線。公開、公平、公正處理社會矛盾，法律應(yīng)該是化解矛盾最基本的遵循。而在基層社會治理實踐中，受根深蒂固的慣性思維和傳統(tǒng)行為準(zhǔn)則影響，不少群眾信人不信法，崇拜、敬重、盲從家長制管理中形成的人格化權(quán)威，上訪纏訪甚至鬧訪時有發(fā)生。一些基層政府為了完成上級剛性維穩(wěn)指標(biāo)，或采取權(quán)力壓制，或無原則的賠償以息事寧人，雖然表面上短時間內(nèi)“高效”地解決了問題，但卻助長了基層群眾不信法的不良社會風(fēng)氣，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督與制約的軟化，法律權(quán)威的弱化。

儀征市基層社會治理現(xiàn)代化的未來提升空間

今后儀征市將圍繞社會治理體制，基本公共服務(wù)體系，社會組織體制的形成和完善來開展工作，積極探索，勇于實踐，進一步推動基層社會治理現(xiàn)代化，為儀征的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。

進一步加強基層組織建設(shè)，凝聚創(chuàng)新基層社會治理的合力。其一，加強基層黨組織建設(shè)。優(yōu)化基層黨組織的架構(gòu)，加強黨員分類管理，強化協(xié)調(diào)組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的核心作用。利用好現(xiàn)有的軟硬件條件，推進基層黨員干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，教育、引導(dǎo)和組織黨員亮身份、亮承諾，亮服務(wù)，促進黨員認真履行黨員職責(zé)，做好表率，帶頭致富、帶領(lǐng)致富，實現(xiàn)基層社會良好民風(fēng)。其二，加強基層自治組織建設(shè)。進一步完善自治功能，從自治權(quán)、行政協(xié)管權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等方面著手，規(guī)范基層的管理服務(wù)工作，吸納社會各界人士和其他社會組織共同參與基層社會治理工作，同時激發(fā)村（居）民自治意識和參與自治的熱情，培育和發(fā)展各類民間組織，基層義工志愿者組織，形成基層社會治理齊抓共管的整體合力。其三，加強基層群團組織建設(shè)。建立健全基層群團組織，發(fā)揮群團組織在推動基層婦女兒童維權(quán)，青少年幫扶幫教，困難群體救助，各類教育培訓(xùn)以及豐富基層文化娛樂活動等方面的獨特優(yōu)勢。其四，加強基層社會組織建設(shè)。大力培育、建立健全、有機整合包括行業(yè)性、專業(yè)性、義務(wù)性在內(nèi)的各種社會組織，發(fā)揮這些組織在承接政府職能，參與社會治理，反映群眾訴求，提供公共服務(wù)方面的作用，形成政府管理力量與社會力量互動的社會治理機制。

進一步規(guī)范基層服務(wù)載體建設(shè)，夯實創(chuàng)新基層社會治理能力。第一，構(gòu)建網(wǎng)格化治理平臺。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村村居的人口規(guī)模，按照“條塊分割、屬地管理、方便服務(wù)”的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格實行網(wǎng)格長、協(xié)理員、信息員三級管理，由村（社區(qū)）“兩委”直接領(lǐng)導(dǎo)，履行宣傳政策法規(guī)，社情民意收集，矛盾糾紛調(diào)解，居民事務(wù)協(xié)管，民主管理監(jiān)督等職責(zé)，形成完整的管理鏈條和完善的機制體制，實現(xiàn)“村（居）中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”的網(wǎng)格化管理，確?；鶎由鐣卫頇M向到邊、縱向到底，人員全覆蓋，事務(wù)無疏漏，質(zhì)量有保障的局面。第二，構(gòu)建信息化工作平臺。組建基層信息民情隊伍，搞好信息收集工作，建立網(wǎng)格內(nèi)居民檔案，使基層服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效和快捷。完善鎮(zhèn)村兩級政法綜治服務(wù)中心信息平臺和電子政務(wù)系統(tǒng)，形成工作上下聯(lián)動，數(shù)據(jù)區(qū)域信息共享，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化信息處置。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)無縫對接，促進村（居）民家庭與基層社會組織緊密連接，力求信息傳遞無障礙，服務(wù)時間全天候。第三，構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)平臺。建立黨代表、基層干部、人大代表、政協(xié)委員分片走訪，定點定對象聯(lián)系群眾制度，明確責(zé)任，加強督查，促使干部積極主動及時有效地幫助群眾解決各類難題。優(yōu)化鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級服務(wù)站建設(shè)，發(fā)放便民服務(wù)卡，逐步增加服務(wù)的內(nèi)容和時間頻次，確保便民服務(wù)一體化，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效。引進社會服務(wù)機構(gòu)，實行服務(wù)外包，讓專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)來承接部分政府職能，就地解決群眾的訴求和糾紛。第四，構(gòu)建社會化保障平臺。強化勞動保障，落實就業(yè)跟進機制，推進基層公共就業(yè)平臺建設(shè)，開展就業(yè)咨詢，專業(yè)技能培訓(xùn)，崗位信息服務(wù)，組織外出務(wù)工，安排低息或免息貸款，政府購崗安置等活動，擴大基層困難群眾的就業(yè)率。爭取社會福利基金支持，幫扶部門資助，社會各界捐助，基層群眾之間互助，籌建困難群眾的應(yīng)急救助資金。落實困難群眾工商執(zhí)照辦理稅費優(yōu)惠或減免，水電燃氣通信減免等相關(guān)政策，緩解困難群眾的生存壓力，幫助困難群眾脫貧退保。開展“一對一”救助，“一對一”幫扶活動，幫助困難群眾排憂解難。

進一步推進基層民主自治，激發(fā)創(chuàng)新基層社會治理的活力。一要增強民主意識。加強宣傳，營造民主的文化氛圍，增強對民主的認識和認同，提升民主的主動性和自覺性。加強互動，構(gòu)建民主協(xié)商平臺，打開基層群眾參與社會治理的通道。加強引導(dǎo)，組建群眾自治社團，讓更多的群眾有機會參與社會治理。二要提升自治能力。積極培育基層社會治理團隊，加強對自治團隊的指導(dǎo)咨詢，幫助社會組織提升自我管理的能力。創(chuàng)造條件，完善程序，細化規(guī)則，引導(dǎo)群眾參與民主評議、集體決策，并對活動進行統(tǒng)籌安排、全程監(jiān)督，激發(fā)基層群眾參與民主自治的積極性主動性，在實踐鍛煉中不斷提升自治水平。三要完善自治制度。推動基層政府及時更新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺調(diào)整角色，尊重基層群眾自治的權(quán)力，積極為基層組織依法自治創(chuàng)造條件。建立健全民主選舉制度，民主決策制度，事務(wù)公開制度，服務(wù)承諾制度，群眾代表聯(lián)系制度等，發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用，引導(dǎo)群眾行使民主評議、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。

進一步完善基層社會治理機制，增添基層社會治理的效力。先者，創(chuàng)新矛盾化解機制。構(gòu)建和完善基層矛盾調(diào)解體系，按照網(wǎng)格化管理的原則和方法，以村級（社區(qū)）為單位，設(shè)立村、組、片（社區(qū)、樓棟、單元）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，選配專職人員負責(zé)化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，形成縱向有領(lǐng)導(dǎo)，橫向有聯(lián)系，上下能溝通，左右都通氣的網(wǎng)絡(luò)體系。突出矛盾糾紛源頭治理原則，強化輿情的收集、整理、分析、預(yù)判機制，提前做好矛盾糾紛調(diào)解預(yù)案，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，第一時間采取有力措施掐滅矛盾糾紛的“火星”，澆滅“火苗”，控制“火情”。實行首問負責(zé)制，村、片、組調(diào)解員，按照首問負責(zé)制的原則，包干落實，全程跟蹤，不推諉、不塞責(zé)，盡力做到矛盾不上交，就地化解。次者，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，提升基層政府科學(xué)決策能力?；鶎诱贫Q策時，把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，找到大多數(shù)人的根本利益和不同人的具體利益的結(jié)合點，發(fā)揚民主精神，充分論證，科學(xué)決策，防止不公平不公正不公開所引發(fā)的基層社會矛盾沖突。暢通利益訴求表達機制，牢固樹立群眾觀，堅持以人為本，關(guān)注群眾需求，利用好黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度，黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，信息公開制度，協(xié)商談判等制度，同時發(fā)揮工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織協(xié)調(diào)功能，搭建基層群眾與政府溝通的渠道，廣開言路，傾聽群眾呼聲，引導(dǎo)群眾依法合理表達訴求，促進基層政府改善工作方法，提升為民服務(wù)的本領(lǐng)。再者，創(chuàng)新考評激勵機制。實行目標(biāo)管理，將基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)納入重點工作目標(biāo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項經(jīng)費，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，做到人人身上有責(zé)任，個個肩上有擔(dān)子，考核獎懲有標(biāo)準(zhǔn)，強化適度加壓意識。進行雙向考評，以一年為期，由網(wǎng)格長代表網(wǎng)格工作人員向網(wǎng)格內(nèi)的全體黨員、村（居）民代表就年度工作進行述職，由黨員和村（居）民代表進行民主測評，測評結(jié)果與獎勵掛鉤，網(wǎng)格工作人員也要對網(wǎng)格內(nèi)的黨員及住戶進行反向測評，測評結(jié)果直接影響優(yōu)秀黨員、和諧家庭等的評選。

（作者單位：中共儀征市委黨校）

責(zé)任編輯：張 杰endprint