易萱

回首來路，從“沒什么人看好”到成長為“世界經(jīng)濟的新亮點”，并迎來了“滾石上山、爬坡過坎”的新階段。據(jù)新華社報道，9月3日下午3點半，在“鷺島”廈門召開的金磚國家工商論壇的開幕式上，國家主席習近平出席并發(fā)表主旨演講，他提到要擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來。

這是金磚合作機制走過的第十年，此時的金磚已從一開始的“沒什么人看好”，成長為“世界經(jīng)濟的新亮點”，并迎來了“滾石上山、爬坡過坎”的新階段。

今年1月1日，中國接任金磚主席國，引領金磚國家合作進程，確定合作“路線圖”，已經(jīng)召開各層級、多領域的會議，為廈門會晤進行成果準備。

讓誰“入伙”

“今年是金磚成立十周年，中國無疑希望唱好這臺‘主場戲?！比嗣翊髮W重陽金融研究院執(zhí)行院長王文稱，“金磚本身的理念就是開放、包容、合作和共贏，更多國家參與有助于推動建立更為廣泛的伙伴關系，促進在更大范圍內(nèi)共同發(fā)展繁榮?！?/p>

這次，中國便提出了“金磚+”模式，從全球范圍內(nèi)邀請了5個國家領導人，與5個金磚傳統(tǒng)成員國代表，共同出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。在吹風會時，外交部長王毅便曾透露，埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦和泰國的領導人也將出席金磚廈門峰會。

世界似乎正在進入一個“結(jié)盟”時代，金磚峰會的國際影響力越來越強，不少發(fā)展中國家都希望加入金磚列國，誰會成為“下一個南非”，也是輿論關注的話題。

可早在十余年前，似乎并沒有多少人看好金磚。

2001年，高盛當時的首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾首次提出了金磚四國（BRIC）的概念，他自己覺得“有噱頭的”，“我敏銳的洞察力告訴我，這個首字母縮略詞很有意思：‘BRIC一詞與英語單詞‘Brick（磚）類似。”奧尼爾回憶，但他當時也覺得，國家的選擇有些刻意，“不太可能流行起來?！?/p>

當時的研討會上，大多數(shù)專家都認為，這四個國家不是一個自然的政治社會組織?！昂芏嗳瞬煌５貑枺簽槭裁词沁@四個國家，而不是墨西哥、印尼或土耳其？”奧尼爾說。

“那時，時任俄羅斯總理普里馬科夫提出的‘中國-俄羅斯-印度戰(zhàn)略三角關系顯然更被決策層接受?！睆偷┐髮W金磚國家研究中心副主任朱杰進說，“很多人甚至認為這種模式是金磚的前身?！?/p>

然而，這種“三角聯(lián)盟”的效果并不令人滿意。盡管三國的經(jīng)濟發(fā)展情況都不錯，彼此合作卻顯得比較務虛。中俄印三國雖然地理上接壤，但相互之間的經(jīng)濟文化紐帶極為松散。

初期，三方領導人曾積極聚首，商議合作事宜，可到了2007年秋，印度外長慕克吉拒絕與普京進行會晤?！坝《冗^分擁抱美國”，普京也曾在接受美國媒體采訪時稱。

一時之間，鐵三角關系進入冰點。

沒想到的是，2008年，全球爆發(fā)的系統(tǒng)性金融危機卻成就了“金磚集團”。

“每當危局時刻，中國、巴西、印度這樣的新興市場的價值就被凸顯出來了。發(fā)達國家寄希望于這些國家提振經(jīng)濟，刺激市場活躍度。而這一次他們自己希望抱團取暖，希望減少金融危機的影響。”朱杰進說。

作為理論創(chuàng)始人的奧尼爾自己都不看好的金磚集團自此應運而生。

2009年，金磚四國領導人第一次在俄羅斯舉行會晤。“金磚四國”在危機中，從一個經(jīng)濟名詞上升為世界政經(jīng)新勢力。國際經(jīng)濟和政治上的雙重權力，讓很多國家希望成為第五個金磚國家。作為概念創(chuàng)立者，奧尼爾認為印尼、韓國、墨西哥都是不錯的候選對象。

不過，南非最終成為了第五成員國。這個世界GDP排名第31位的國家，無論是從經(jīng)濟總量、增速，以及國家體制來看，似乎都不具絕對優(yōu)勢。

“南非加入的主要意義在于它代表了整個非洲大陸?！蓖跷恼f，“對于中國來說，南非的加入為金磚打開了非洲的大門?！?/p>

2010年，南非總統(tǒng)祖馬訪問中國時表達了參加金磚峰會的愿望，盡管金磚峰會的發(fā)起者是俄羅斯和巴西，而且最初的兩年里，兩個國家對國際經(jīng)濟新秩序建設的聲音也比中國更為強烈，但在此次峰會擴大的討論中，中國卻起到了更為重要的作用。

不過，金磚此后停止了擴容的步伐，決定保持封閉性。金磚國家開始以伙伴形式與其他國家或區(qū)域組織進行對話，而不再繼續(xù)“拉人入伙”——2013年南非德班會晤，與非洲領導人對話；2014年巴西福塔萊薩，與南美國家對話；2015年俄羅斯烏法，與歐亞聯(lián)盟對話；2016年印度果阿，與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟對話。

“金磚注定和G20不一樣，不是多多益善。新興國家需要一個討論實際問題的平臺而不是喝茶聊天那么休閑。”王文解釋，金磚機制有必要進一步擴大，但在成員國擴大的過程中必須保持相當謹慎，防止新興國家的身份認同和共同的利益訴求遭到破壞。同時，過多的成員國也會導致議而不決。

爭奪話語權

2009年夏季，俄羅斯葉卡捷琳堡的謝瓦斯季亞諾夫?qū)m內(nèi)，巴西、俄羅斯、印度和中國四國領導人的手握在了一起。

這是金磚峰會的起點——在一些人看來，這標志了世界權力結(jié)構從“帝制走向了共和”。然而，與聯(lián)合國、G20、亞太經(jīng)合組織類似，多邊組織里總伴隨著權力的博弈和話語權的爭奪。

“2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，莫斯科與西方關系走入低谷。受到歐美孤立的俄羅斯，著力促成‘金磚集團成型。”約翰霍普金斯大學歐洲和歐亞研究系研究員瑞秋·瑟斯曼認為，在克里米亞事件和東部烏克蘭戰(zhàn)后，西方國家極力嘗試孤立俄羅斯，制裁措施相繼出臺，俄羅斯想借此向美國和歐盟證實，它還有其他頗具影響力的合作伙伴，而“中國則是其中最關鍵的一環(huán)”。

除俄羅斯，印度也希望利用金磚峰會擴大在國際舞臺上的影響力。在2013年討論設立新開發(fā)銀行時，金融機構的設置和資金配置方面，印度與中國的出發(fā)點似乎南轅北轍。

當時，印度一再拿出“各國平等”作為金磚國家金融機構的建立原則，最后得出的結(jié)果是一個極度平等和平衡的新開發(fā)銀行：首任行長是印度人，理事會主席是俄羅斯人，董事會主席來自巴西，銀行總部地址設在中國上海，新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心設在南非。

甚至，有印度媒體披露，金磚領導人會晤前幾個小時，談判者仍在討論建立金磚國家開發(fā)銀行的細節(jié)。官員稱，當時，印度贊同每國出100億美元的方案，甚至準備出更多，但南非不愿出高過這個數(shù)字的錢。中國提議每國出1000億美元，巴西則不愿任何國家為無法多出資的國家代付。俄羅斯尋求減慢進程，雖然它有能力拿出金磚國家提出的任何數(shù)目。

2016年，印度主辦的金磚峰會上，議題設置中印度巴基斯坦沖突則主導了該次峰會，而峰會最后發(fā)表的《果阿宣言》里，對恐怖主義使用了“有史以來最強”的措辭。

印度外交部發(fā)言人維卡斯對此甚為滿意，他指出《果阿宣言》引用恐怖主義37次，“前所未有地譴責”恐怖主義。對印度而言，巴基斯坦被稱為“地區(qū)棄兒”。

但實際上，多倫多大學金磚國家研究組的相關報告指出，在討論此項議題時，中國和俄羅斯對此都持保留態(tài)度。當時，俄羅斯與巴基斯坦正有軍事互動，俄羅斯支持中國，中國又支持巴基斯坦。由于中國阻止了印度在最后宣言中點名巴基斯坦恐怖團體的企圖，俄羅斯也未能支持印度的主張。

中國經(jīng)濟地位遠高于其他四國，這通常也是外界認為金磚集團很有可能解體的原因。實際上，早在2010年，印度便開始不滿中國在峰會上的積極發(fā)聲。即便在吸收南非這個印度傳統(tǒng)友邦入“金磚”問題上，因為提議并非自己“主導”，印度便一直漫不經(jīng)心。

對于此次廈門峰會，中國推出的“金磚+”概念，得到了其它幾個金磚國家和諸多非金磚發(fā)展中國家的積極回應。但印度外交部發(fā)言人卻表示，自己不是輪值主席國，“每個輪值主席都有自己感興趣的話題”——顯然，暗示了“這個話題印度不感興趣”。

“沒有爭吵和分歧，討論就喪失了意義”

“現(xiàn)在，有人看到金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家的增長出現(xiàn)起伏，就斷言‘金磚失色、褪色?！?月3日的演講中，習近平說，“毋庸諱言，受內(nèi)外復雜環(huán)境影響，金磚國家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風。但是，金磚國家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心?！?/p>

8月29日，印度外交部發(fā)布消息，總理莫迪將于9月3日至5日前往廈門出席金磚國家峰會。

而且，不僅莫迪，還有印度安全顧問多瓦爾——他是邊界談判中印方的主導者。

此前，中印雙方曾在洞朗有過長達兩個月零十天的邊境對峙，這不禁給廈門峰會蒙上了一層陰影。“印度高層認為我國不敢對越界印軍動武的原因之一是擔心影響廈門峰會?！敝仃柦鹑谘芯吭嚎妥芯繂T劉宗義曾在接受采訪時稱，“近幾年，由于印度的干擾，金磚國家在推動內(nèi)部合作及全球經(jīng)濟治理改革方面幾乎沒有任何進展。在洞朗事件發(fā)生之前的金磚外長會議上，印度外交國務部長辛格代替外長斯瓦拉吉出席，代表印方拒絕了中方幾乎所有的重要提議?！?/p>

而在莫迪確定出席的前一天，越境的印度邊防人員全部撤回。

“兩個國家都愿意管控風險，為金磚峰會創(chuàng)造相對良好的氣氛。”朱杰進說。

《印度快報》也稱，印度和中國在金磚峰會前幾天結(jié)束洞朗對峙的事實表明，雙方認為在世界舞臺上合作，以提升更多話語權的機會，遠遠超過主權爭端。

“任何多邊會議，各方利益都不是鐵板一塊。國家間不可能在任何問題上都持同一觀點。”王文稱，“沒有爭吵和分歧，討論就喪失了意義，也就沒必要聚起來開會了?！?/p>

比如，中印之間有邊界爭端；能源利益方面，中國和印度都是石油進口國，而俄羅斯和巴西則是石油出口國，能源消費國和能源出口國之間的利益沖突由來已久；聯(lián)合國安理會的“入常”問題上，巴西、印度等國結(jié)成“紅酒俱樂部”，試圖聯(lián)手闖關，對此俄羅斯和中國作為常任理事國的態(tài)度顯然不同。

金磚國家會議如今仍在凝聚共識的道路上試圖前行。

“我們五國在國情、歷史、文化等方面存在差異，合作中難免遇到一些分歧，但只要堅定合作信念、堅持增信釋疑，就能在合作道路上越走越穩(wěn)。”習近平在9月3日的講話中提到，如今，金磚五國以貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯(lián)通、人文大交流為目標，推進各領域務實合作，目前已經(jīng)涵蓋經(jīng)貿(mào)、財金、科教、文衛(wèi)等數(shù)十個領域，對合作共贏的新型國際關系作出生動詮釋。

從歐盟的經(jīng)驗看，人員、貨物和貨幣自由流動的共同市場是各國間最重要的紐帶。王文認為，五國之間貿(mào)易量非常大，包括中印之間的貿(mào)易量，去年達到700多億美元。各國貿(mào)易問題上發(fā)生一些分歧，甚至是摩擦，是非常正常的事情。

盡管如此，金磚成員內(nèi)部，改革以西方發(fā)達國家為中心的國際政治、金融體系等問題仍是最為集中的利益訴求。

2014年3月，原屬烏克蘭的克里米亞被并入俄羅斯后，澳大利亞外長提出了不讓俄羅斯參加當年G20澳大利亞峰會的“封殺”動議。

此時，金磚五國的外長一齊發(fā)聲，稱如果G20變成了G19，金磚國家也都不會參加。這一集體反制行動，最終使得普京出現(xiàn)在布里斯班20國領導人的合影中。

政治姿態(tài)與心理因素

關于金磚各國，俄羅斯總統(tǒng)普京有著非常形象的比喻。他將金磚五國比喻成非洲動物中的“五大巨頭”——大象、犀牛、水牛、獅子和豹子。

普京稱，五個金磚國家能夠像非洲五大動物一樣，強有力地發(fā)展自身的經(jīng)濟實力，從而平等地參與世界經(jīng)濟角逐，而不是金磚國家像羔羊一樣，在不合理的國際經(jīng)濟秩序中任人宰割。

從開始會晤到定期會晤，從形成經(jīng)濟合作機制到政治合作意向，從影響發(fā)展中國家到全球經(jīng)濟，金磚機制開創(chuàng)了人類歷史上第一次由非西方國家、非發(fā)達國家領銜和參與的大國多邊機制，立志對建立全世界經(jīng)濟秩序和貿(mào)易政策發(fā)起沖擊——毫無疑問，美國正位于舊制度的中心。

“金磚國家已經(jīng)消除分歧，逐步開始開展政治合作來加強政治地位。比如影響聯(lián)合國的決定，或者通過不成文的政治合作協(xié)議來迫使美國讓步?！敝旖苓M說。

最典型的例子仍是金磚集團主張下建立的新開發(fā)銀行。大型新興市場國家在IMF無法獲得與經(jīng)濟實力相匹配的話語權后，金磚五國決定通過創(chuàng)建自己的金融體系，代替長期以來受西方發(fā)達國家管控的國際金融體系，減少對美元的依賴。

雖然有西方學者唱衰發(fā)展中國家的另辟蹊徑，指責金磚銀行是“錯誤的藥方”，因為貸款可能流入錯誤的基礎設施項目。但更多美國經(jīng)濟學家看到了新生力量對美國的沖擊，美國著名歷史學者約瑟夫·奈稱，“這不光是一個政治姿態(tài)，而是亮出了威脅和討價還價的籌碼。”金磚國家逐漸增強的影響力越來越能夠影響聯(lián)合國的部分決定，甚至通過不成文的政治合作協(xié)議來迫使美國讓步。

“就目前來講，金磚體系對美國主導的世界格局影響有限。”采訪中，朱杰進認為，這并非由于金磚集團的實力不夠，而是更多來源于心理因素。

金磚國家結(jié)成多邊共同體所產(chǎn)生的利益還遠比不上它們各自與發(fā)達經(jīng)濟體進一步發(fā)展雙邊經(jīng)濟關系所產(chǎn)生的利益之和。因此，“雖然國家在合作、會談時都表現(xiàn)出對美國的不滿或不甘心，但回到雙邊關系的維護上，每個國家都因看重自己與美國的關系，而態(tài)度曖昧。”朱杰進說。