劉興遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一重要論述，深刻闡明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、方向和目標(biāo)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的總綱領(lǐng)。江蘇作為東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份，努力探索符合客觀規(guī)律、具有中國特色、體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)的區(qū)域現(xiàn)代化之路，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在新時(shí)代不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)概念，與過去曾提出的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”等概念既有聯(lián)系，又有區(qū)別。黨的十七大報(bào)告首次提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其內(nèi)涵是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的，目的是通過先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互相融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其所表征的是不同歷史時(shí)期相應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)優(yōu)化的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化則是指18世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化，包括從農(nóng)業(yè)革命向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的兩次轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)生產(chǎn)率和國民收入的持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)福利的大幅改善以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)公平和國際經(jīng)濟(jì)地位的顯著變化。十九大報(bào)告站在歷史和時(shí)代的高度，深刻洞察和把握世界發(fā)展大勢(shì)和當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，與分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排相呼應(yīng)，提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并從戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)理念、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略支撐和制度保障等方面，系統(tǒng)闡釋和全面界定了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”既包括“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”和“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”的核心要素，又包括體制機(jī)制的內(nèi)容，還包括微觀企業(yè)行為的內(nèi)容，具有全局性、戰(zhàn)略性、整體性、統(tǒng)領(lǐng)性特點(diǎn)。具體而言，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涵蓋以新發(fā)展理念引領(lǐng)下的現(xiàn)代化動(dòng)力體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)層面的內(nèi)容。

第一，從動(dòng)力的視角看，建立新階段以質(zhì)量效益為旨?xì)w的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)代動(dòng)力體系。十九大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持一個(gè)方針，堅(jiān)持一條主線，推動(dòng)“三大變革”，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代動(dòng)力體系，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求堅(jiān)決摒棄對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度的簡單追求，而是要抓住創(chuàng)新這個(gè)發(fā)展的牛鼻子，充分釋放創(chuàng)新的潛力和活力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效。

第二，從產(chǎn)業(yè)的視角看，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，就是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源進(jìn)行有效融合，并相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)面貌和運(yùn)行狀態(tài)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)體系的這四個(gè)部分在邏輯上相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，在實(shí)踐中不可分割，不可單打獨(dú)斗?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)間融合互動(dòng)程度的加深、范圍的增廣，必將推動(dòng)未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高層次躍升。

第三，從體制機(jī)制的視角看，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，從而激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活力。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是因應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化的必然選擇。經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會(huì)生產(chǎn)力顯著提高，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”發(fā)展到成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一出口大國，但發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決，嚴(yán)重制約人民群眾對(duì)美好生活的需要。比較典型地體現(xiàn)在發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、收入差距上，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不夠平衡，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給等都不夠充分。十九大報(bào)告提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，反映了我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，向平衡要效益和效率，向充分要空間和質(zhì)量，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展，將會(huì)更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

其二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。由于長期依賴粗放型發(fā)展方式，主要走以增量擴(kuò)能為主的發(fā)展之路，我國經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了總量的跨越，但總體上大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，一些低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品需要進(jìn)口，如每年進(jìn)口1000多萬噸特種鋼材。有效和優(yōu)質(zhì)供給能力不足帶來大量“需求外溢”，在需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過程中，供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求升級(jí)的矛盾愈發(fā)凸顯。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化，把“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”放在最核心的位置，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅能使經(jīng)濟(jì)保持適度穩(wěn)定的增長，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，而且更能提高質(zhì)量效益，用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價(jià)產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。endprint

其三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是順應(yīng)新時(shí)代加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，未來能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，成功跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)，根本上取決于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換能否取得突破。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)強(qiáng)制約，成為硬瓶頸；二是產(chǎn)業(yè)整體層次還不夠高，制造業(yè)總體處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，同時(shí)在發(fā)達(dá)國家推動(dòng)高端制造回歸和新興經(jīng)濟(jì)體爭奪中低端制造的雙重?cái)D壓下，增長空間受到壓縮；三是傳統(tǒng)增長動(dòng)能減弱，新動(dòng)能雖在加快成長，但尚未挑起大梁。要越過這些坡坡坎坎，就必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高要素利用效率和生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化。

二、著力構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和目標(biāo)取向

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是江蘇塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的戰(zhàn)略抉擇。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，著力構(gòu)建以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)代化之路上先行探索、形成特色，必將推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高水平。

——在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中聚力創(chuàng)新謀變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)的要求不在于發(fā)展的速度有多快，而在于發(fā)展的質(zhì)量有多高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要體現(xiàn)在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、全要素生產(chǎn)率和增加居民收入、企業(yè)利潤、政府稅收上。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷改善，2016年全省全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)16萬元/人，與2012年相比年均增長8.7%；居民人均可支配收入32070元，年均增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額1.06萬億元，年均增長11.6%；一般公共預(yù)算收入8121億元，年均增長8.5%。但江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍很突出。由于自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴度較大，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品份額偏少，產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力都大幅落后于發(fā)達(dá)國家。目前江蘇制造業(yè)增加值率為22%左右，低于發(fā)達(dá)國家35%的平均值。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并具有國際競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)不多，能在國際上打得響的品牌寥寥無幾。促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，提高全要素生產(chǎn)率。要大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力從“跟跑”為主向“并行”與“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，全面提高要素生產(chǎn)率。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，通過優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和有效利用，顯著增強(qiáng)江蘇的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。

——在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和市場配置資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率發(fā)展的有效形式。近年來，江蘇發(fā)展方式轉(zhuǎn)變效果明顯，2016年與2012年相比，全省能源消費(fèi)總量增長11.6%，GDP名義增長40.7%，能源消費(fèi)增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速；單位GDP能耗累計(jì)降低23.8%，節(jié)約和少用能源0.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十八大以來，江蘇深化行政審批制度改革，全面取消非行政許可事項(xiàng)，取消和下放行政審批事項(xiàng)700多項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和“不見面審批”模式，激發(fā)了市場活力。但傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未從根本上轉(zhuǎn)變。2016年，江蘇投資效果系數(shù)（單位固定資產(chǎn)投資所增加的GDP）為0.121，低于2012年的0.156。促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的進(jìn)一步提升，必須通過新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，徹底改變傳統(tǒng)的規(guī)模型、速度型、粗放型經(jīng)濟(jì)思維慣性和路徑依賴，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性的新突破。要加大改革力度，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的思路和方式，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

——在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中聚焦矛盾補(bǔ)短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看發(fā)展不平衡不充分問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、群體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，以及發(fā)展水平并不算很高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不充分。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平衡更充分，實(shí)現(xiàn)更加公平協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題明顯好轉(zhuǎn)。2016年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)67.7%，與2012年相比年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.4：44.1：50.5，服務(wù)業(yè)增加撐起GDP的“半壁江山”。城鄉(xiāng)收入差距、“南中北”發(fā)展相對(duì)差距也有所縮小。但不平衡不充分問題依然困擾著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，全省GDP按照匯率折算為1.15萬億美元，若以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體來衡量居世界第16位；人均GDP折合1.43萬美元，在世界排名僅為第52位，與發(fā)達(dá)國家差之甚遠(yuǎn)。2016年全省人均GDP最高的昆山市是最低的灌云縣的4.67倍，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)民收入的2.28倍，20%的居民低收入戶人均收入僅相當(dāng)于20%高收入戶收入的12.9%。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加公平的發(fā)展，必須聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分難題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長新動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域和群體發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、有效供給能力較低的短板，建立更加有效的公平協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。只有通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高發(fā)展水平，構(gòu)筑起發(fā)展這把解決一切問題的總鑰匙的堅(jiān)固基石，才能有效化解發(fā)展的不平衡不充分問題。endprint

——在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展處于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的核心地位并為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)條件。隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)“做不到”也“受不了”像過去那樣的高速增長，這是客觀規(guī)律作用使然。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，在于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展的根基。江蘇是全國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)之一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年居全國第一，2016年研發(fā)投入占比達(dá)到2.66%，萬人有效發(fā)明專利量18.5件，居全國前列。實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，制造業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/8。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.71萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41.5%。但創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)仍然是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.06%，而國際上通常認(rèn)為投入強(qiáng)度1%的企業(yè)往往難以生存，3%可勉強(qiáng)維持，5%以上才有競爭能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓科教人才資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、巨大市場需求深度對(duì)接融合，切實(shí)使科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建立促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化金融體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更加多元、更具活力。推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

三、加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的

基本路徑和發(fā)展方略

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，讓新發(fā)展理念貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全過程，通過深化供給側(cè)改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一條主線：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。江蘇靠制造業(yè)起家，也要靠加快建設(shè)制造強(qiáng)省走向未來。江蘇擁有門類齊全的生產(chǎn)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、巨大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場，形成了具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)生態(tài)鏈。要圍繞貫徹實(shí)施《中國制造2025》及江蘇行動(dòng)綱要，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)向高端攀升。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個(gè)大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西?！币鉀Q江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，就必須大力建設(shè)創(chuàng)新型省份，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)先進(jìn)水平，使主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換，大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。要在科技創(chuàng)新的若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出具有重要影響的原創(chuàng)成果。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村繁榮富強(qiáng)和農(nóng)民安居樂業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、落后區(qū)域發(fā)展短板問題的重要抓手。由于發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件、資源稟賦不同，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異性，相應(yīng)的發(fā)展路徑也必須創(chuàng)新。十九大報(bào)告關(guān)于“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為江蘇建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了重大機(jī)遇。從順應(yīng)發(fā)展階段的變化，重塑江蘇發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升未來經(jīng)濟(jì)競爭力著眼，要加快實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，使揚(yáng)子江城市群成為江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金色名片”，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為江蘇向海洋發(fā)展的“藍(lán)色板塊”，徐州成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“CBD”，共同支撐起江蘇發(fā)展的未來。要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，彰顯江蘇產(chǎn)業(yè)特色、凸顯蘇派人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

5.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本性制度保障和制度安排。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，更好地發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面的職責(zé)和作用。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。完善和深化國有資產(chǎn)管理體制、促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制、投融資體制改革等一系列改革。

6.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的提升平臺(tái)：形成全面開放新格局

開放是江蘇發(fā)展的鮮明特色，作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，再造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要作用。要在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略中拓展開放空間，建立完善與沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作機(jī)制，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、工程建造和裝備制造走出去，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌和技術(shù)。大力推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整與貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強(qiáng)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢(shì)。提高利用外資質(zhì)量，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，引進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以打造特色創(chuàng)新集群，提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率“一特三提升”為抓手，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)向集成產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、生活功能和制度創(chuàng)新功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長，黨組成員）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint