鄭翔

黨的十九大報(bào)告，是一篇飽含奮進(jìn)精神和目標(biāo)雄偉的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告蘊(yùn)涵的治國(guó)理政的政治智慧、天下大勢(shì)的戰(zhàn)略謀劃以及把準(zhǔn)機(jī)遇的清醒思維，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)謀篇布局，正確運(yùn)籌帷幄，領(lǐng)導(dǎo)人民決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略雄心。作為一名基層黨代表，能夠連續(xù)兩屆參加黨的全國(guó)代表大會(huì)，并與大家共同探討分享大會(huì)精神以及基層社區(qū)工作者的一些內(nèi)心感受，感到特別的光榮和自豪。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)。要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

社區(qū)是社會(huì)最基本的單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，筆者所在的揚(yáng)州市文昌花園社區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央有關(guān)民生方面論述和精神，堅(jiān)決貫徹所屬省市民政系統(tǒng)各項(xiàng)決策部署，以增強(qiáng)轄區(qū)百姓獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理和民生工作新模式，走出了一條帶有“文昌花園”烙印的新路子。

黨的十八大以來(lái)的五年，我們依據(jù)“社區(qū)依法履職事項(xiàng)”和“協(xié)助政府工作事項(xiàng)”，結(jié)合民政、綜治、衛(wèi)計(jì)等領(lǐng)域常用法規(guī)，擬定了社區(qū)公共服務(wù)清單，明確了工作流程、時(shí)限等具體事項(xiàng)要求，推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年來(lái)，我們不斷擴(kuò)大社區(qū)換屆選舉直選覆蓋面，堅(jiān)持將協(xié)商民主原則貫穿于選舉委員會(huì)成員，居委會(huì)候選人醞釀等過(guò)程。結(jié)合換屆選舉，同步選舉產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，使之成為社區(qū)協(xié)商民主的常設(shè)組織。五年來(lái)，我們積極探索推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主制度化建設(shè)，創(chuàng)新打造了以黨組織為核心、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、兩代表一委員、駐區(qū)單位、志愿者代表多元主體參與的“社區(qū)治理委員會(huì)”，形成了“一核多元組團(tuán)”的社區(qū)治理架構(gòu)。建立開(kāi)放空間、圓桌會(huì)議、居民論壇等新的治理載體，規(guī)范“民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽(tīng)證、民主評(píng)議”等基層協(xié)商會(huì)議，將“提議、合議、群議、決議、評(píng)議”的“五議工作法”作為社區(qū)協(xié)商程序進(jìn)行規(guī)范，為居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)做好制度保障。五年來(lái)，我們不斷壯大社會(huì)組織建設(shè)，成立了區(qū)域性“樞紐型”社會(huì)組織——文昌花園社會(huì)組織發(fā)展中心，目前已培育了38家社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目。2014年至今，社區(qū)社會(huì)組織先后獲得各級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目37個(gè)，累計(jì)獲得公益資金200多萬(wàn)元，保證了自身的正?；\(yùn)營(yíng)。五年來(lái)，我們積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，已基本形成了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的服務(wù)格局。縱觀這五年，對(duì)于我們文昌花園社區(qū)來(lái)說(shuō)，是極不平凡、影響深遠(yuǎn)的五年。通過(guò)一系列卓有成效的探索，社區(qū)黨組織抓總引領(lǐng)，社區(qū)工作站提供公共服務(wù)，居委會(huì)提供自治服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)站提供公益服務(wù)的治理格局已逐步成型。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

在接下來(lái)的工作中，我們文昌花園社區(qū)將堅(jiān)持以黨的十九大報(bào)告“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”等重要精神為總領(lǐng)，以江蘇省廳領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、部署、決策為遵循，圍繞“法治化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化”四大重點(diǎn)，既要加大力度，又要精準(zhǔn)發(fā)力，全力將黨的十九大報(bào)告中有關(guān)民生方面的新部署新要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持法治化引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。我們作為社區(qū)一線工作者，一是要增強(qiáng)法治觀念。著力提高自身法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，在法治框架內(nèi)解決各種矛盾和問(wèn)題，并引導(dǎo)居民通過(guò)法律途徑解決涉法矛盾糾紛。二是要營(yíng)造法治氛圍。在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)尊重法律權(quán)威，堅(jiān)守公平正義的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)人們學(xué)法遵法守法用法的意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。三是要建構(gòu)治理良序。發(fā)揮居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范與國(guó)家法律的相互補(bǔ)充、相互支撐，形成完善的社區(qū)治理法制體系。建立社區(qū)與居民之間的良性溝通機(jī)制，提高公眾參與水平，使群眾成為良好社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。

堅(jiān)持社會(huì)化參與。黨的十九大報(bào)告中提出，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?；鶎庸ぷ鳌吧厦媲l線，下面一根針”的難題，也確實(shí)需要通過(guò)社會(huì)化參與，引入社會(huì)力量來(lái)給出答案。我們將堅(jiān)持挖掘和培育能夠有效承接公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)的社會(huì)化主體，針對(duì)困擾社區(qū)的“一老一小”、“4050”等突出問(wèn)題對(duì)癥下藥，創(chuàng)新思路，外引內(nèi)培，多措并舉，力求突破。首先是大力培育社區(qū)社會(huì)組織。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)承接公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，助力便民服務(wù)質(zhì)量提升。著力構(gòu)筑培植培養(yǎng)社會(huì)組織的樞紐平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)，挖掘社區(qū)居民需求，凝聚社區(qū)內(nèi)外資源。其次是積極參與各級(jí)公益創(chuàng)投。積極開(kāi)展省、市、區(qū)民政部門組織的公益創(chuàng)投活動(dòng)，以解決社會(huì)問(wèn)題為核心，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)組織活力，保證其正常運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“月月有主題，周周有看點(diǎn)，天天有活動(dòng)”的目標(biāo)。再次是主動(dòng)對(duì)接專業(yè)市場(chǎng)合作。黨的十九大報(bào)告中提到，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們正在與專業(yè)康養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作，在原先機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老、異地養(yǎng)老“四位一體”的基礎(chǔ)上，增加護(hù)理型床位，拓展醫(yī)療和護(hù)理功能，打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前項(xiàng)目已裝修過(guò)半，我們將持續(xù)跟蹤工程進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前對(duì)外運(yùn)營(yíng)，不斷推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

堅(jiān)持信息化支撐。目前文昌花園社區(qū)已經(jīng)初步建成智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)（含手機(jī)端APP），初步打通了部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了民政、衛(wèi)計(jì)等多部門的服務(wù)事項(xiàng)在一個(gè)平臺(tái)辦理。接下來(lái)，我們還要繼續(xù)強(qiáng)化信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一方面推進(jìn)協(xié)同管理。以現(xiàn)有服務(wù)管理平臺(tái)為抓手，不斷整合服務(wù)資源，促進(jìn)各部門和社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和充分融合，逐步實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)服務(wù)和管理事項(xiàng)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”。另一方面提升服務(wù)水平。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作人員定期開(kāi)展信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們運(yùn)用信息技術(shù)的能力。注重吸引社區(qū)成員的普遍參與，定期開(kāi)展信息安全檢查，規(guī)范信息的采集和使用，為社區(qū)工作者更精準(zhǔn)地為居民服務(wù)提供有力支撐。

堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展。我們文昌花園社區(qū)將堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)工作為重點(diǎn)，培育富有專業(yè)精神的發(fā)展基因。著力把社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，重新調(diào)整、分配、優(yōu)化社區(qū)資源，不斷培育社會(huì)工作的發(fā)展土壤。一是實(shí)施“居站分設(shè)”機(jī)制改革。按照“居行自治、站司事務(wù)”原則，在社區(qū)推行居站分設(shè)改革，實(shí)現(xiàn)人員、事務(wù)、辦公“三個(gè)分離”，推動(dòng)自治組織正本歸位，促使基層減負(fù)落到實(shí)處。二是探索“全科社工”代辦服務(wù)。推行“前臺(tái)即辦”或“前臺(tái)受理+后臺(tái)辦理”的服務(wù)模式，精簡(jiǎn)“一站式大廳”人員，社區(qū)前臺(tái)僅保留2—3名“多專全能”的“全科社工”值守，并提供代辦、陪辦、協(xié)辦等服務(wù)，提升工作效率。三是開(kāi)發(fā)“社工實(shí)訓(xùn)”專職崗位。在社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)站，明確1—2名有專業(yè)背景或持證社工開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。與知名院校合作建立社工委培、遠(yuǎn)程督導(dǎo)等機(jī)制，培育社工領(lǐng)軍人才。在街道層面建立社會(huì)工作創(chuàng)享中心，統(tǒng)籌管理各社會(huì)工作服務(wù)站。

在上述工作具體落實(shí)過(guò)程中，我們還要注重不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。推動(dòng)組織創(chuàng)新，搭建特色載體；推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，網(wǎng)格精細(xì)管理；推動(dòng)治理創(chuàng)新，吸納多元參與；推動(dòng)文化創(chuàng)新，提升居民素養(yǎng)；推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新，匯聚共建合力。通過(guò)黨建促社建，民主促民生，創(chuàng)新促創(chuàng)優(yōu)，不斷提升為民服務(wù)層次，增加居民“隱性”財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)“老百姓說(shuō)好才是真的好”的莊嚴(yán)承諾。

（作者系黨的十九大代表，揚(yáng)州市廣陵區(qū)曲江街道文昌花園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任）

責(zé)任編輯：張 杰endprint