鄭震宇

摘 要： 關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新不僅是加快關(guān)中自身發(fā)展，更是實現(xiàn)陜西追趕超越、落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實選擇。在“一帶一路”的大戰(zhàn)略背景下，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)確立為“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其基本取向為“大關(guān)中一體化”，核心任務(wù)在于不斷完善市場機(jī)制。加快推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要從行政體制改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體化、人才的使用和培育等重點領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 一帶一路； 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略； 協(xié)同創(chuàng)新； 大關(guān)中一體化

中圖分類號： F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.003

作為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”，關(guān)中的發(fā)展水平和能力對全省的發(fā)展具有決定性的意義。關(guān)中發(fā)展好了，陜西的發(fā)展就有了核心內(nèi)容、堅實基礎(chǔ)和充足動能。而關(guān)中發(fā)展的關(guān)鍵在于強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，形成發(fā)展合力。但由于多方面原因，當(dāng)前關(guān)中各地區(qū)發(fā)展還存在較大差距，創(chuàng)新層面統(tǒng)一市場尚未形成。如何更好集聚各地創(chuàng)新資源的合力，切實提高關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新水平，已經(jīng)成為加快關(guān)中自身發(fā)展，落實陜西省委提出的培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)陜西追趕超越的重要課題和實踐任務(wù)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的定位

“一帶一路”是新時期我國的對外開放戰(zhàn)略，更是一條區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、共贏共享的發(fā)展之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略改變了西部特別是西北地區(qū)對外開放格局，使陜西進(jìn)入向西開放的前沿位置。關(guān)中是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)立足“一帶一路”戰(zhàn)略背景，突破陜西省內(nèi)、鄰邊區(qū)域的限制，在更廣范圍、更高層次上再定位，以精準(zhǔn)定位驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，主動融入“一帶一路”大格局。

（一）“一帶一路”與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，帶動亞歐大陸國家以及其他相關(guān)地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。“一帶一路”事實上是一條協(xié)同創(chuàng)新之路，“一帶一路”戰(zhàn)略實施和目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要“一帶一路”涉及國家和地區(qū)的積極參與和共同建設(shè)，更需要緊密合作和協(xié)同創(chuàng)新。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的必然路徑。中央政府出臺了一系列的區(qū)域發(fā)展政策，采取多種措施推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后的必經(jīng)階段，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新就是協(xié)同創(chuàng)新理論在區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主要是通過目標(biāo)驅(qū)動、要素聚合、組織機(jī)制強(qiáng)化、優(yōu)勢互補(bǔ)等途徑，為實現(xiàn)創(chuàng)新增殖而開展的一種區(qū)域內(nèi)部整合，在創(chuàng)新過程中追求更高的經(jīng)濟(jì)和社會效益。[1]

“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”是新常態(tài)下陜西促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)關(guān)中輻射帶動能力的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前關(guān)中“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新就要遵循區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，找準(zhǔn)關(guān)中發(fā)展目標(biāo)定位，通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政區(qū)域的限制，最大限度促進(jìn)要素聚集，從而實現(xiàn)關(guān)中整體創(chuàng)新增殖，以關(guān)中創(chuàng)新引領(lǐng)陜西發(fā)展。

（二）關(guān)中在“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢

關(guān)中在“一帶一路”戰(zhàn)略中區(qū)位優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在三個方面。一是向東向西開放的聯(lián)結(jié)點。這既是時間意義上的聯(lián)結(jié)，也是空間上的聯(lián)結(jié)。從時間上看，我國向東開放在先，向西開放在后，東部沿海發(fā)展快，中部次之，西部落后，開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)由東向西傳遞的特點。當(dāng)前，向西開放走到時間一線，陜西特別是關(guān)中的發(fā)展正好處于向東向西開放時間聯(lián)結(jié)的交匯點上。從空間上看，關(guān)中的地理位置也是向東向西雙向開發(fā)的中央點，連接?xùn)|西的地緣優(yōu)勢十分明顯突出。二是“一帶一路”，特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)?！耙粠б宦贰笔菄覒?zhàn)略，目前正在逐步演化為全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略。在這一背景下，總書記指導(dǎo)我們要抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，一方面說明我們原來找的還不準(zhǔn)，另一方面也是要求我們解放思想、拓寬思路，主動融入“一帶一路”。在這一點上，不應(yīng)當(dāng)陷入和其他地區(qū)“起點”、“節(jié)點”、“關(guān)鍵點”等無謂的名號之爭，而是要從實實在在的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對接、融入“一帶一路”，成為“一帶一路”中的有機(jī)組成部分，成為事實上的核心區(qū)域。三是歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長極，從地緣政治經(jīng)濟(jì)的角度來看，歐亞大陸橋橫跨兩大洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上呈現(xiàn)兩頭強(qiáng)、中間弱的態(tài)勢，陜西處于中部的東頭，完全有能力有可能成為帶動歐亞大陸橋中部區(qū)域發(fā)展的新的增長極。

（三）關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位

在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，在關(guān)中區(qū)位優(yōu)勢明顯的條件下，關(guān)中創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)為“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。一是面向“一帶一路”的制造中心，為“一帶一路”沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；二是聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心，依托承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路。三是建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐，拓展提升國際港務(wù)區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系。四是建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的特色金融中心，以“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為基礎(chǔ)集聚國際金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展特色金融，實現(xiàn)金融業(yè)跨越發(fā)展。五是建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的研發(fā)創(chuàng)新中心，依托既有研發(fā)創(chuàng)新資源，廣泛聯(lián)系匯集培育“一帶一路”沿線的研發(fā)創(chuàng)新資源，塑造歐亞大陸橋中部區(qū)域發(fā)展的新增長動力。

二、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基本取向：大關(guān)中一體化

在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確往哪個方向協(xié)同這一問題。協(xié)同是方式，發(fā)展是目的，大關(guān)中一體化是關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的方向和目標(biāo)。

（一）大關(guān)中一體化的理論基礎(chǔ)

大關(guān)中一體化是區(qū)域一體化理論的應(yīng)用與體現(xiàn)。區(qū)域一體化理論最早源于西方，主要指的是國際間的區(qū)域一體化，經(jīng)過不斷完善發(fā)展，才有了國內(nèi)區(qū)域一體化理論。國內(nèi)區(qū)域一體化主要是指一國內(nèi)，地緣關(guān)系較為密切的省際之間、省內(nèi)各地區(qū)、各城市之間在某些領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成一個不受行政區(qū)劃限制的產(chǎn)品、要素、勞動力以及資本自由流動的統(tǒng)一市場，其最終目的在于實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的合理分工，優(yōu)化資源配置，合作共贏，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域一體化的形成依賴于完善的市場機(jī)制、良好的政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、合理的利益補(bǔ)償機(jī)制以及立法保障等。[2]在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展實踐中，都市圈成為其核心載體和基本模式。都市圈是以中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引和輻射周邊城市與區(qū)域，促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，形成聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展。[3]endprint

大關(guān)中一體化就是要把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中地緣相近并且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪M合起來，形成一個有著緊密聯(lián)系、有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，謀求區(qū)域的共同發(fā)展。西安是大關(guān)中的核心，大西北的龍頭，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。推動大關(guān)中一體化，要構(gòu)筑以西安為核心的“大關(guān)中”經(jīng)濟(jì)帶。

（二）大關(guān)中一體化現(xiàn)狀分析

在實際中，大關(guān)中一體化推進(jìn)過程中存在進(jìn)展慢、層次低、效果不明顯的問題。造成問題的原因主要有以下幾個方面。

1. 大關(guān)中一體化發(fā)展的目標(biāo)和路徑不清晰。誰是一體化發(fā)展的主體？要構(gòu)建什么樣的組織機(jī)制？一體化的成效如何界定？對這些關(guān)鍵問題的認(rèn)識比較模糊，致使在實踐中很多工作甚至只能落在口頭上或者紙面上。

2. 行政體制改革相對滯后。大西安、大關(guān)中的建設(shè)必然突破現(xiàn)行行政區(qū)劃，這不僅涉及到行政邊界的重新劃分和行政權(quán)力的重新分配，更重要的是需要構(gòu)建一種新的行政權(quán)力配置模式，這必須通過有力的行政體制改革來完成。

3. 系統(tǒng)意識不夠，驅(qū)動機(jī)制不完善，難以激發(fā)參與成員，缺乏真正的動力。人們習(xí)慣于把大關(guān)中作為相關(guān)市區(qū)的集合體，而不是一個系統(tǒng)來認(rèn)識。在考慮西安和關(guān)中其他市區(qū)的關(guān)系時，不自覺地把西安放到絕對核心位置，把其他市區(qū)放到從屬位置。這樣的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)一方面意味著關(guān)中其他市區(qū)都要向西安單向讓渡資源，實際中必然遭到消極的不配合甚至是抵觸，出現(xiàn)討論時都贊同，操作時都不動、出難題的情況；另一方面割裂了西安和周邊城市的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致人財物各種資源都因虹吸效應(yīng)歸攏到“大西安”，周邊城市隨著“大西安”的發(fā)展會逐步出現(xiàn)“空心化”，這與“大關(guān)中一體化”的初衷是背道而馳的。

（三）大關(guān)中一體化是關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基本取向

從區(qū)域一體化的內(nèi)涵、形成機(jī)制來看，協(xié)同創(chuàng)新理論的內(nèi)在機(jī)理與區(qū)域一體化殊途同歸，協(xié)同創(chuàng)新理論更強(qiáng)調(diào)一體化中的“協(xié)同”與“創(chuàng)新”并舉，以創(chuàng)新協(xié)同帶動共同發(fā)展。區(qū)域一體化更強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展的重要性，也是協(xié)同創(chuàng)新的最終目的所在。[4]從陜西發(fā)展來看，“建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”，已經(jīng)成為陜西發(fā)展的普遍共識。關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展就是要通過創(chuàng)新集聚，進(jìn)一步推動關(guān)中經(jīng)濟(jì)一體化，打造大關(guān)中城市群，發(fā)揮大關(guān)中在全省、全國乃至世界發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動作用。從大關(guān)中一體化推進(jìn)的現(xiàn)狀來看，正是由于關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與實現(xiàn)大關(guān)中一體化之間的關(guān)系沒有明確界定，導(dǎo)致工作思路不清晰，措施不得力，出現(xiàn)了“協(xié)同創(chuàng)新”與“大關(guān)中一體化”建設(shè)兩張皮的情況。因此，大關(guān)中一體化應(yīng)被明確為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基本取向。

三、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心：完善市場機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要盡可能地提高資源配置和利用效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。理論和實踐一再證明市場配置資源是最有效率的形式。黨的十八屆三中全會明確要求要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。[5]

關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，核心在于進(jìn)一步完善市場機(jī)制，使得資源在市場中配置、過程在市場中進(jìn)行、問題在市場中突破、成果在市場中形成、效果在市場中檢驗。關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的過程就是不斷推動關(guān)中市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)完善的過程。完善市場機(jī)制有三個重點，一是不斷培育壯大市場主體；二是進(jìn)一步盤活要素市場；三是要正確處理好政府與市場的關(guān)系。

（一）不斷培育和壯大市場主體

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主體，市場主體不多不強(qiáng)不活，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要瓶頸，也是關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不夠快不夠強(qiáng)的重要因素。如何培育壯大市場主體？應(yīng)當(dāng)堅持“平等對待、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

“平等對待”是指無論國企（央企、省級國企）、外企、上市公司、民企、中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、新型企業(yè)組織等等，各類市場主體一律平等對待。這一點上切忌只說不練，更要防止葉公好龍。政府和社會對各類市場主體必須要有真誠、平等的尊重，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境?！胺诸愔笇?dǎo)”是要針對不同類型的市場主體有不同的政策引導(dǎo)、扶持和管理辦法。對于國企來說，重點是切實把國企培育為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的核心力量；對國企的管理要嚴(yán)，既嚴(yán)格控制他們經(jīng)營活動的邊界，又確保他們的經(jīng)營活動能夠嚴(yán)格體現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，實現(xiàn)政府的宏觀管理目標(biāo)。對于外企，重點在于引入符合關(guān)中整體發(fā)展方向，能夠帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和巨大海外市場的企業(yè)；對外企的管理取向是精，這倒不是說一定要是世界500強(qiáng)企業(yè)，而是要強(qiáng)調(diào)引入外企不管規(guī)模大小和數(shù)量多少，一定要能夠精密契合關(guān)中協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的需求。對于上市公司和大型民企，重點在于培養(yǎng)行業(yè)龍頭，引導(dǎo)他們成為能夠有效實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才和市場聚集，發(fā)揮巨大帶動作用，參與國內(nèi)國際競爭的企業(yè)；對這類企業(yè)管理的重點是扶，即用各類政策扶持他們迅速做大做強(qiáng)。對于中小微企業(yè)，指導(dǎo)的方向則是擴(kuò)大市場主體數(shù)量規(guī)模、激發(fā)市場活力、解決就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)一個活字?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”指的是不同類型的市場主體相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。為此，需特別處理好國企和民企間的發(fā)展關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)增量中的動態(tài)平衡來形成國企和民企和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）進(jìn)一步盤活要素市場

要素配置使用效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的根本問題。[6]完善關(guān)中市場機(jī)制一定要在盤活要素市場方面下大力氣。

1. 提高核心要素特別是土地資源的集約利用。目前把土地配置的權(quán)限分散到縣一級，土地要素的配置是極為粗放的，浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，這不僅不利于形成體現(xiàn)土地資源真正價值的市場價格，比如西安地區(qū)乃至全關(guān)中地產(chǎn)價格一直低于相鄰省份省會城市及周邊，更重要的是不利于關(guān)中統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)的整體布局。因此，為增強(qiáng)關(guān)中地區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，可以考慮建設(shè)關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一的土地交易配置市場，實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)土地的統(tǒng)一管理和配置，這在很大程度上可以為關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化提供市場化的管理工具和手段。endprint

2. 努力降低要素配置的制度成本，打破要素市場的行政區(qū)域限制和絕大多數(shù)行政管制，放開絕大部分要素市場。這不但會提高關(guān)中地區(qū)內(nèi)部資源配置使用效率，而且會進(jìn)一步吸引外部區(qū)域的資源到關(guān)中來交易配置。

3. 主動構(gòu)建高層次的要素交易市場。在提高資源配置集約程度和效率的基礎(chǔ)上，主動有意識地構(gòu)建能源、資源、資金、地權(quán)、林權(quán)、大宗工農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、服務(wù)、股權(quán)、期權(quán)、金融產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才等交易市場，努力形成一定數(shù)量在全國乃至在全球具有一定地位的交易中心，增強(qiáng)關(guān)中地區(qū)市場的高度和厚度。[7]

（三）正確處理好政府與市場的關(guān)系

正確處理好政府與市場的關(guān)系是完善市場機(jī)制的前提。當(dāng)前關(guān)中地區(qū)值得關(guān)注的亮點是“競爭性政策”的應(yīng)用。競爭政策的核心目標(biāo)是保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，確保市場競爭機(jī)制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，提高社會整體福利。對于關(guān)中地區(qū)來說，競爭性政策應(yīng)該成為政府的基本經(jīng)濟(jì)政策取向，特別是要避免出現(xiàn)在資源配置、要素市場改革和產(chǎn)業(yè)布局中過度依賴行政規(guī)劃的狀況。行政規(guī)劃看似清楚明了、整齊劃一、推行起來較快，但也抑制了市場本身的作用發(fā)揮，不利于長期有效的市場機(jī)制的形成。一些地方依據(jù)行政規(guī)劃形成的產(chǎn)業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)，在政策效應(yīng)遞減后出現(xiàn)的困境和由此而來的反彈、倒退，值得我們深思和警惕。

四、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域

協(xié)同創(chuàng)新不應(yīng)當(dāng)只是停留在研究和宣傳上的口號，而是要迅速成為有內(nèi)容、有路徑、有政策、有措施、有落實、見成效的實際行動。在不斷完善市場機(jī)制的同時，加快推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，還應(yīng)從行政體制改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體化、人才的使用和培育等領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)，重點突破。

（一）以行政體制改革創(chuàng)新為先手棋

行政體制的改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)擺到關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新的首要位置，有必要從治理能力和治理水平現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識行政體制創(chuàng)新的重要性和緊迫性。要實現(xiàn)行政體制的創(chuàng)新，一是要解放思想，有敢闖敢試的決心和勇氣，敢于走到行政體制改革前列，充當(dāng)改革的先鋒，探索形成最適應(yīng)于關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的行政體制。二是要盡快確定行政體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，比如：在行政區(qū)劃設(shè)置方面，根據(jù)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新定位和產(chǎn)業(yè)布局，從加大資源集約化程度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)單元規(guī)模角度出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃，有機(jī)合縣并縣、合市并市，或在經(jīng)濟(jì)職能與社會民生職能分開的基礎(chǔ)上實現(xiàn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分開；在行政層級設(shè)置上，按照扁平化的要求，減少行政層級，實現(xiàn)省授權(quán)“關(guān)中一體化領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)”直管縣的格局；在簡政放權(quán)，提高行政效率方面，大力縮減審批事項范圍、簡化審批手續(xù)、精簡辦事機(jī)構(gòu)、減少財政供養(yǎng)人員等等。[8]

（二）以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。以規(guī)劃為引領(lǐng)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，利用構(gòu)建縱向產(chǎn)業(yè)鏈突破橫向區(qū)劃限制。

1. 在認(rèn)識上，把關(guān)中作為一個有機(jī)體來認(rèn)識，在產(chǎn)業(yè)布局上對關(guān)中做整體化、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化的考慮。在西安與關(guān)中其他市區(qū)的關(guān)系上，西安可以是龍頭、是大哥，但這絕不意味著在每一個產(chǎn)業(yè)中，都是核心企業(yè)在西安，其他市區(qū)做配套。“大西安”要有進(jìn)有出，各市區(qū)的利益訴求必須兼顧。同時，要有意識地把教育、科研、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共資源從西安分出一部分，在關(guān)中地區(qū)做有機(jī)分布，為產(chǎn)業(yè)的有機(jī)布局奠定基礎(chǔ)。

2. 在產(chǎn)業(yè)布局上，強(qiáng)調(diào)“存量散開、增量集聚”，即針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局中存在的同質(zhì)化、各地重復(fù)雷同的現(xiàn)象，通過主動的撤、關(guān)、散來解決，而對新培育新引進(jìn)新興起的產(chǎn)業(yè)，要主動集中集聚，形成龍頭。要以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)調(diào)整，培育若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群落以及合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。為此，各城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。[9]關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局可按“一個發(fā)展極（西咸復(fù)合中心）、多個支撐點（寶雞、銅川、渭南、楊凌）、九條發(fā)展軸（以西安為中心的‘米字型高速干道）”的基本格局展開，形成發(fā)展軸上整體相關(guān)、互補(bǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體，創(chuàng)建大單元、高連接性和高創(chuàng)新吸收率的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)型企業(yè)，進(jìn)一步培育、發(fā)展各種企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和其他中間組織，加強(qiáng)省內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)整合，提高全區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力。

3. 在運(yùn)行機(jī)制上，可以建立關(guān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目布局，對產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一評審、準(zhǔn)入、選址和流轉(zhuǎn)。增強(qiáng)西安對周邊城市的輻射帶動作用，與其他地市互動聯(lián)動、形成板塊。促進(jìn)西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造“關(guān)中一小時經(jīng)濟(jì)圈”，強(qiáng)化西安的引領(lǐng)帶動作用。

（三）以金融創(chuàng)新為抓手

把金融創(chuàng)新作為關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展的重點，不僅是因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持，更重要的是因為金融業(yè)本身就可以成為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為陜西特別是關(guān)中金融創(chuàng)新跨越發(fā)展提供了難得的契機(jī)。

1. 通過金融制度創(chuàng)新，筑巢引鳳，吸引國際國內(nèi)眾多的銀行、金融企業(yè)和組織來關(guān)中設(shè)立營業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)金融資源的匯集。這需要我們創(chuàng)新性地提供良好的金融市場環(huán)境和政策，為此，可以考慮選擇一個市（區(qū)）建設(shè)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展金融實驗區(qū)。

2. 加大金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，大力培育金融組織，面向“一帶一路”需求，在為“一帶一路”提供金融服務(wù)的過程中，培育一批關(guān)中當(dāng)?shù)氐挠刑厣慕鹑跈C(jī)構(gòu)和組織。比如可結(jié)合關(guān)中一體化建設(shè)籌建關(guān)中發(fā)展銀行，結(jié)合陜西、西北和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線能源優(yōu)勢籌建能源銀行、能源開發(fā)基金，面向“一帶一路”物流金融服務(wù)需求籌建物流金融銀行、物流保險公司等。

3. 推進(jìn)金融市場創(chuàng)新，面向“一帶一路”需求，推進(jìn)差異性市場和時間性市場的創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。健全政府與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，信用產(chǎn)品、信用信息應(yīng)用更加廣泛，社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。endprint

（四）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

科研資源是關(guān)中地區(qū)的稟賦優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這主要是因為關(guān)中地區(qū)產(chǎn)學(xué)研三環(huán)節(jié)沒能有機(jī)整合，科研成果的有效轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈這一步解決的不夠好。所以當(dāng)前科技創(chuàng)新的重點應(yīng)聚焦產(chǎn)學(xué)研一體化。

1. 壯大科技創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、資本通過股份股權(quán)合作，成立創(chuàng)新性高科技公司；以軍工、能源、新型制造、無人機(jī)、計算機(jī)、人工智能等行業(yè)為重點，扶持一批科研創(chuàng)新性的龍頭型企業(yè)；大力推進(jìn)“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，在市場中培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2. 大力培育科技成果交易市場，建議定期推出全國性的“科技成果交易會”，形成國家級的科技成果交易中心；建議搭建線上科技成果交易平臺，占領(lǐng)線上產(chǎn)學(xué)研一體化的高地。

3. 加大對科研成果轉(zhuǎn)化的政策和資金支持，財政政策方面可以由政府成立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，稅收政策方面可以對科技成果有效轉(zhuǎn)化實施特別稅收減免，研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣稅收，獎勵政策等促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。[10]

（五）注重人才的使用和培育

一切發(fā)展的競爭最終都是人才的競爭，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新的成效最終取決于能否在人才競爭中取得優(yōu)勢地位。陜西本是人才匯聚之地，這些年在引進(jìn)外來人才方面力度也很大，但在人才的使用和培育過程中，還是存在不盡如人意的地方。應(yīng)從以下四個方面創(chuàng)新人才使用培育機(jī)制。

1. 注重人才培育的長期性。人才的發(fā)現(xiàn)培育和作用發(fā)揮有一定的時間周期，短期政策和多變的措施即使力度很大，也難以起到真正的效果。所以，要制定人才使用培育的中長期規(guī)劃，系統(tǒng)地規(guī)定人才的培育使用目標(biāo)、路徑和保障措施，給人才提供穩(wěn)定的預(yù)期，可以為人才培育使用機(jī)制的良性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2. 注重人才隊伍的流動性。人才流通既包括區(qū)域間的橫向流通，也包括不同層級間的縱向流通，還包括政府、企業(yè)、高校、研究智囊機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)間的流通。無論是橫向、縱向還是行業(yè)間流通，都需要我們在人事政策上有大突破的勇氣和方法，突破制約人才流通的壁壘，打通人才流通的通道，實現(xiàn)人才自由流動。

3. 注重人才培養(yǎng)的層次性。關(guān)中的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展既需要高端的、在某一領(lǐng)域處于絕對領(lǐng)先地位的特殊人才充當(dāng)領(lǐng)軍人物；也需要中端的、在某一方面有較高水平，能夠體現(xiàn)行業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù)水平的中等人才；更需要大量、熟悉本行業(yè)本崗位先進(jìn)技術(shù)，具有較強(qiáng)實際操作能力的實用人才。不同層次人才協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，通過人才隊伍的供給側(cè)改革實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供需平衡。

4. 要處理好本地人才和引進(jìn)人才的關(guān)系，避免出現(xiàn)本地人才顯現(xiàn)不出來、提拔不起來，外地人才作用發(fā)揮不明顯、扎不住根的情況?？偟膩碚f，就是要在面向“一帶一路”提供產(chǎn)品和服務(wù)的實踐中，創(chuàng)新出能夠發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培育人才的工作機(jī)制。[11]

綜上，關(guān)中的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜視察講話精神，高點定位，努力成為“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；要進(jìn)一步明確“大關(guān)中一體化”的價值取向，通過不斷完善市場機(jī)制，為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；同時要注意加大行政體制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融、科技和人事制度等改革創(chuàng)新力度，才能為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

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