王強

黨中央決定，自2018年1月1日零時起，中國人民武裝警察部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行中央軍委－武警部隊－部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。這一重大政治決定，對于全面落實依法治國方略，維護憲法確立的國家軍事制度權(quán)威，推進國家治理體系現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

中華人民共和國的武裝力量屬于人民，憲法在制度設(shè)計中，通過全國人民代表大會將武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)授予中央軍事委員會，并明確規(guī)定軍委實行主席負(fù)責(zé)制。落實這一憲法制度，客觀要求武警部隊必須接受黨中央、中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過這次調(diào)整改革，地方各級政府雖然不再負(fù)有武警部隊建設(shè)之責(zé)，但依然可以通過相應(yīng)機制實現(xiàn)對武警部隊的任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)，從而形成更加符合現(xiàn)代化治理體系要求的強制權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。

武警部隊重新組建以來，在維護國家安全和社會穩(wěn)定中做出了重大貢獻(xiàn)，但由于以現(xiàn)役身份在社會治理領(lǐng)域從事安全保衛(wèi)工作，姓“軍”的屬性體現(xiàn)不夠。同時，武警部隊職能任務(wù)中的個別事項甚至與市場相重疊，對部隊建設(shè)聚焦戰(zhàn)場沖擊不小。這些都與新時代黨的強軍目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。必須要按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，聚焦“能打勝仗”核心任務(wù)能力，剝離不必要的社會管理職能，退出與戰(zhàn)斗力生成相悖的市場競爭領(lǐng)域，以此破解體制性障礙和突出矛盾問題。

這次調(diào)整改革，主要著力加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國防部發(fā)言人明確表示，調(diào)整改革后武警部隊根本職能屬性沒有發(fā)生變化，也不列入解放軍序列，充分回答了外界關(guān)于武警部隊深化改革的一些不實猜測。武警部隊將在國家武裝力量體系中，繼續(xù)發(fā)揮社會治理的強制功能，主要擔(dān)負(fù)安全保衛(wèi)任務(wù)，并以武裝部隊的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主力軍角色。這些核心能力需求，從根本上講，直接源自國

家治理體系現(xiàn)代化對治理能力的標(biāo)準(zhǔn)要求。

此外，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，武警部隊將和解放軍、民兵并肩作戰(zhàn)，發(fā)揮社會主義國家“三結(jié)合”武裝力量體制下的人民戰(zhàn)爭威力，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。為實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，至少還有三大工作要做：

一是國家最高權(quán)力機關(guān)適時啟動武裝警察法的修訂工作，使調(diào)整改革后的武警部隊依然在法治軌道中履職盡責(zé)，以更好保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是武警部隊還將繼續(xù)優(yōu)化力量編成和結(jié)構(gòu)，圍繞“多能一體有效

維穩(wěn)”戰(zhàn)略要求，當(dāng)好改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。

三是在加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練的同時，著力提高裝備建設(shè)的信息化質(zhì)量和水平，確保部隊核心能力適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化要求，確保部隊任務(wù)能力與“三結(jié)合”武裝力量的聯(lián)合作戰(zhàn)體系接軌。

需指出的是，以國家武裝力量保證社會治理體系正常運行，是馬克思主義國家理論基本觀點，也是現(xiàn)代國家普遍做法，但不同國情和不同歷史傳統(tǒng)又造就了各國不同的具體實踐。比如，法國憲兵隸屬國防部系統(tǒng)，在軍隊內(nèi)部和中小城市、鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)行警察權(quán)；美國國民警衛(wèi)隊是各州地方武裝，根據(jù)法律在緊急事態(tài)時服從總統(tǒng)或州長指令強化國內(nèi)執(zhí)法力量；俄羅斯聯(lián)邦以原內(nèi)務(wù)部隊為主體新近組建國民近衛(wèi)軍，將其指揮體制從內(nèi)務(wù)部調(diào)整為由總統(tǒng)和聯(lián)邦安全委員會領(lǐng)導(dǎo)，并將任務(wù)更加聚焦于平息暴亂、反恐作戰(zhàn)、警衛(wèi)重要目標(biāo)等。

自新中國成立以來，武警部隊雖歷經(jīng)體制、番號、名稱多次演變，但人民武裝力量全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)沒變，遵循黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則沒變。可見，憲法確立的中國特色社會主義軍事制度對于武警部隊的調(diào)整規(guī)范，既遵循普遍規(guī)律又不墨守成規(guī)，全面顯示了中國特色社會主義的制度活力和制度自信?！ㄗ髡呤菄来髮W(xué)非戰(zhàn)爭軍事行動研究中心研究員、遠(yuǎn)望智庫研究員）