劍閣：“筑巢引鳳”，強(qiáng)力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

健全體系 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有保障

劍閣縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“劍閣縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，高位推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作?？h創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心配備專職人員，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便捷高效服務(wù)。同時(shí)，縣委、縣政府制定出臺(tái)了一系列符合縣情的政策性文件支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，并在劍閣縣外出務(wù)工人員相對(duì)集中地設(shè)立“駐外流動(dòng)黨支部”、農(nóng)民工工作站，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)回引實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

科學(xué)規(guī)劃 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有抓手

精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。劍閣縣充分利用精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地在貧困村或進(jìn)駐“就業(yè)扶貧街區(qū)”，帶動(dòng)和吸納貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展糧油、果蔬等縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為牽引，做優(yōu)“劍門土雞”、生豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，示范引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞“兩心一極三帶三片區(qū)”的布局，加大劍門關(guān)鎮(zhèn)旅游休閑型特色小鎮(zhèn)、元山鎮(zhèn)商貿(mào)物流型特色小鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)科技教育型特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，形成核心、輻射周邊，帶動(dòng)、吸納、吸附更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)者就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)園區(qū)助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞中心集鎮(zhèn)抓核心園區(qū)建設(shè)。按照“定位精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)特色化”建立核心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成輻射周邊、帶動(dòng)周邊的良好局面，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)；盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，利用以縣職中原普安校區(qū)為代表的一批閑置國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)展小型加工、創(chuàng)業(yè)孵化、娛樂(lè)餐飲等，吸引更多創(chuàng)業(yè)者入駐投資創(chuàng)業(yè)。

▲ 扶貧專班電工實(shí)訓(xùn)

▲ 組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，扶持農(nóng)民工等人員創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等經(jīng)營(yíng)主體，大力支持創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

電子商務(wù)拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用縣電子商務(wù)服務(wù)中心和“雙創(chuàng)園”，發(fā)展集電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、快遞物流等為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，利用電商平臺(tái)加大與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、大型餐飲企業(yè)有效對(duì)接，暢通劍閣產(chǎn)（造）營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)全覆蓋、物流全通達(dá)。

創(chuàng)新舉措 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有激情

加大財(cái)政金融扶持。縣財(cái)政每年將財(cái)政收入資金的15%配套用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，并成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，評(píng)為“就業(yè)扶貧基地”或“就業(yè)扶貧車間”的，給予3-5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；到貧困村投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；到“就業(yè)扶貧街區(qū)”創(chuàng)業(yè)的，給予3年期的店面租金補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)入省級(jí)小企業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50%的廠房租金補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上的核心（重點(diǎn)）園區(qū)，按50-100萬(wàn)元實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)；將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與外地客商享受同等優(yōu)惠政策，對(duì)引進(jìn)資金和技術(shù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按招商引資相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)，積極兌現(xiàn)入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。

降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)稅費(fèi)減免。簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記、辦證、注冊(cè)程序，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬用地標(biāo)準(zhǔn)，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。全面落實(shí)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園的水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭好創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)服好務(wù)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，按照“缺啥訓(xùn)啥，需啥訓(xùn)啥”的原則，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“領(lǐng)航計(jì)劃”，開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃、農(nóng)村青年電商培育計(jì)劃，開(kāi)展扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，動(dòng)員知名企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、就業(yè)扶貧基地等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

加強(qiáng)輿論宣傳。依托各類宣傳載體，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重大意義、政策措施、典型人物等的宣傳，表彰創(chuàng)新成果，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的輿論氛圍。

截至目前，全縣已建成各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園20個(gè)，“就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街”3條，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地1個(gè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1539人，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)一個(gè)，征集優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200余個(gè),成功回引各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1013人，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)4000人。

廣元市劍閣縣屬秦巴山區(qū)連片88個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，是被國(guó)家發(fā)改委、人社部等十部委批準(zhǔn)的第二批“全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”之一。全縣總?cè)丝?7.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口58.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力33.9萬(wàn)人，常年在外務(wù)工27.6萬(wàn)人。近年來(lái)，劍閣縣委、縣政府立足縣情，著眼全局，積極探索，科學(xué)謀劃，積極貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程，強(qiáng)力推進(jìn)全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

▲ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表在劍閣縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會(huì)上發(fā)言

馮曉 張鴻運(yùn)