文/營(yíng)口市蓋州市國(guó)土資源局 陸曉輝

運(yùn)用哲學(xué)思維認(rèn)識(shí)國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/營(yíng)口市蓋州市國(guó)土資源局 陸曉輝

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的實(shí)際情況，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項(xiàng)科學(xué)的方法論，從哲學(xué)方面認(rèn)清、吃透、把準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、特殊性和價(jià)值取向，才能在國(guó)土資源管理工作中做到胸中有全局、行動(dòng)有章法。

運(yùn)用歷史思維把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

馬克思主義哲學(xué)的辯證唯物主義歷史觀認(rèn)為社會(huì)歷史是客觀的合乎規(guī)律的辯證發(fā)展過(guò)程，社會(huì)基本矛盾是一切社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。這就要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)對(duì)象和事物的過(guò)程中應(yīng)注重把對(duì)象和事物置于歷史發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行思考，了解其歷史背景，認(rèn)清其歷史方位，將改革的實(shí)踐性和理論性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。從歷史方位看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。在國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)了需求與供給錯(cuò)配的問(wèn)題，最明顯的就是房地產(chǎn)用地政策，以前強(qiáng)調(diào)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、加大住房用地供應(yīng)，導(dǎo)致目前房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地以及養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等民生項(xiàng)目用地滿(mǎn)足度不高。這些問(wèn)題已經(jīng)由社會(huì)可承受的階段進(jìn)入到社會(huì)越來(lái)越難以承受的階段，所以迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)揮理論性的指導(dǎo)作用。因此，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決供求關(guān)系錯(cuò)配問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)最終推動(dòng)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與平衡相統(tǒng)一的必然要求。

運(yùn)用辯證思維把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體性

毛澤東同志在《矛盾論》的開(kāi)篇就指出：“事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則”。辯證思維就是注重矛盾雙方的相互作用，注重矛盾的普遍性與特殊性，注重全面、聯(lián)系和發(fā)展的看問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思唯物辯證法原理的體現(xiàn)與應(yīng)用，凸顯了馬克思主義哲學(xué)方法論特色。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。當(dāng)前，國(guó)土資源領(lǐng)域的供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，閑置土地、低效用地已成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資源瓶頸。另一方面，資源的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，中低效供地庫(kù)存過(guò)剩，新能源、高科技、保民生領(lǐng)域供地不足。針對(duì)這一特殊矛盾，通過(guò)改革推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。以國(guó)土資源領(lǐng)域?yàn)槔?，改革全面兼顧了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，把供給側(cè)看作是各個(gè)要素、結(jié)構(gòu)、功能之間的相互關(guān)系，注重將靈活供地、差別供地、復(fù)合用地、穩(wěn)定平衡供地等政策綜合利用，加大耕地保護(hù)力度、盤(pán)活閑置土地，挖潛低效用地，節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)的平衡統(tǒng)一，從整體系統(tǒng)上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各種要素和關(guān)系有機(jī)聯(lián)系而又相互制約的有機(jī)過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，致力于補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)的短板就成了至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。在國(guó)土資源領(lǐng)域，去年國(guó)土資源部積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)政策支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)把用地用礦審批關(guān)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城施策，統(tǒng)籌去庫(kù)存和防過(guò)熱，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持多措并舉、細(xì)化措施，降低企業(yè)用地成本。加強(qiáng)督察督導(dǎo)，推動(dòng)閑置土地處置，盤(pán)活利用率達(dá)到93.6%。通過(guò)“補(bǔ)短板”打通新的發(fā)展路徑，形成推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果。

運(yùn)用人本思維把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的功能性

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的歷史是人民群眾實(shí)踐活動(dòng)的歷史，人民群眾是推動(dòng)歷史向前發(fā)展的動(dòng)力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。毫不疑問(wèn)，廣大人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，符合馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，同時(shí)也彰顯了人民至上的價(jià)值取向。拿國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō)，其首要任務(wù)就是制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”，營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的資源市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有依靠人民、為了人民，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能有深厚的基礎(chǔ)，才能充滿(mǎn)底氣和力量，才能最終取得實(shí)際效果。另一方面，改革包含各種各樣的關(guān)系，但說(shuō)到底是人與人之間的關(guān)系。改革的最終目的是什么？是滿(mǎn)足人民需要、提升人民素質(zhì)，讓人民有更多的獲得感。因此，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后,從判斷改革的成效來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民群眾的根本利益和人的自由全面發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以其必將能解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。