發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì) 助力脫貧攻堅(jiān)
——國(guó)土資源部就出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)土資源部進(jìn)一步解放思想，打破條條框框，制定出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），切實(shí)加大政策支持力度。

新政策有何新亮點(diǎn)？含金量在哪？12月6日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨省交易流轉(zhuǎn)

記者：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在助推脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，在助推深度貧困地區(qū)方面有什么新的亮點(diǎn)？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：2005年國(guó)土資源部開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，十多年來(lái)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用，經(jīng)歷了從縣域到省域到跨省交易的超常規(guī)變化，特別是黨的十八大以來(lái)增減掛鉤收益越來(lái)越成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金總額達(dá)2753億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入增加了30%以上，對(duì)于貧困地區(qū)更是起到了關(guān)鍵作用。

2016年2月至2017年9月，通過(guò)節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，貧困地區(qū)獲得級(jí)差收益461億元，超過(guò)同期中央財(cái)政對(duì)易地扶貧搬遷的投資規(guī)模，充分顯化了土地級(jí)差收益，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了重要的資金保障，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)地的綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

通過(guò)增減掛鉤擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的面積，改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，大大增加了農(nóng)民生產(chǎn)性收入；通過(guò)易地安置，住房得到了新建和改建，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，特別是深度貧困地區(qū)，通過(guò)住房、農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)和共享旅游的開(kāi)發(fā)，大大增加了財(cái)產(chǎn)性收入，這也是脫貧攻堅(jiān)重要的渠道和手段。

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的流轉(zhuǎn)也促進(jìn)了節(jié)約集約用地和基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有力助推了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！兑庖?jiàn)》將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省份之間，也就是跨省流轉(zhuǎn)和交易，并細(xì)化了政策措施。這又是一個(gè)重大的政策利好，各方都很期待。

考慮到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，還有3年就要與全國(guó)人民一起奔小康，一個(gè)完整的增減掛鉤項(xiàng)目完成要3年以上，《意見(jiàn)》規(guī)定，允許增減掛鉤實(shí)施方案批準(zhǔn)后按一定比例預(yù)先使用或交易部分增減掛鉤指標(biāo)，允許透支和預(yù)支。同時(shí)，深度貧困地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境限制較多的地區(qū)，增減掛鉤的拆舊區(qū)往往難以復(fù)墾為耕地，《意見(jiàn)》提出在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地面積不增加的前提下，對(duì)于增減掛鉤拆舊區(qū)的復(fù)墾堅(jiān)持因地制宜，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則進(jìn)行復(fù)墾。

對(duì)于深度貧困地區(qū)所在省份來(lái)說(shuō)，要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，合理安排拆舊區(qū)的復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)的收益，對(duì)于對(duì)口幫扶援助的省份來(lái)說(shuō)，要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在省份。當(dāng)前，有關(guān)的省份正在積極協(xié)商落實(shí)這項(xiàng)政策。國(guó)土資源部將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)將這項(xiàng)政策執(zhí)行好，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

指導(dǎo)深度貧困地區(qū)編制好村土地利用規(guī)劃

記者：助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在土地利用政策方面國(guó)土資源部還有哪些政策措施呢？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：為助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，我們圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研究制定支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展用地保障政策，推動(dòng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。依據(jù)2017年中央一號(hào)文件，《意見(jiàn)》提出，探索以出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的土地采取入股聯(lián)營(yíng)等方式，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏扶貧等現(xiàn)有用地政策，提出了保障鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏扶貧等建設(shè)發(fā)展的支持政策。

記者：《意見(jiàn)》提出科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局，請(qǐng)問(wèn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)村土地利用規(guī)劃在編制實(shí)施方面有什么具體的措施？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，脫貧攻堅(jiān)更要規(guī)劃先行。我國(guó)目前有55.9萬(wàn)個(gè)行政村，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃處于缺位狀態(tài)，農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量很多，閑置浪費(fèi)很大。針對(duì)這種情況，國(guó)土資源部今年以來(lái)積極推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《技術(shù)導(dǎo)則》，聯(lián)合共青團(tuán)中央舉辦了村土地利用規(guī)劃志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

目前，已在全國(guó)開(kāi)展了8300個(gè)村土地利用規(guī)劃的編制，完成1300多個(gè)，形成了一批好成果、好經(jīng)驗(yàn)、好方法，給農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效果，編制村土地利用規(guī)劃正成為新時(shí)代共建、共治、共享的鄉(xiāng)村營(yíng)造和社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。

下一步，我們將更加注重發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各方的力量幫助和指導(dǎo)深度貧困地區(qū)編制好村土地利用規(guī)劃，做好縣域、鄉(xiāng)域的村莊布點(diǎn)的安排。到2020年，深度貧困地區(qū)要有三分之一以上的村莊實(shí)施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規(guī)模和布局顯得尤為迫切，我們考慮結(jié)合不同類型的村莊，做好各類用地的統(tǒng)籌，對(duì)于易地搬遷村莊的選址要做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，有效防范地災(zāi)，在規(guī)劃規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)上給予優(yōu)先足額充分的保障，做到應(yīng)保盡保。

對(duì)于深度貧困地區(qū)宜居宜業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的村莊優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃，合理安排農(nóng)民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，規(guī)劃生態(tài)良好宜居宜業(yè)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，為脫貧攻堅(jiān)交出一份滿意的答卷。

推動(dòng)深度貧困地區(qū)形成綠色發(fā)展方式

記者：在支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中如何協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：在支持扶貧開(kāi)發(fā)中，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，在保障發(fā)展的同時(shí)，采取積極的措施改善土地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，比如我們考慮深度貧困地區(qū)資源條件和生態(tài)環(huán)境的要求，同時(shí)支持深度貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》提出，允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍然按照耕地的管理。又比如，我們通過(guò)對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、村實(shí)行土地綜合整治，極大地改善了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力支撐了“藏糧于地”的戰(zhàn)略實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的整治，助推了扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)為了保障深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，《意見(jiàn)》提出，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項(xiàng)目，可以邊建設(shè)、邊報(bào)批，涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，省級(jí)以下的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目的范圍，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門辦理用地預(yù)審，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，提高用地審批的效率。

下一步我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，立足多目標(biāo)、多功能的定位，積極拓展土地整治的功能，豐富土地整治的內(nèi)涵，發(fā)揮土地整治的平臺(tái)作用，大力支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，加快推進(jìn)土地整治，在綠色發(fā)展中支持、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的落地。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）