無錫：利企便民，爭創(chuàng)全國“百佳”示范窗口

江蘇省無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡稱“無錫登記中心”）在市國土資源局的指導(dǎo)下，主動(dòng)作為、聚焦服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)具有無錫特色的“四全”模式不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度，逐步形成以“四全”服務(wù)為核心、富有無錫特色的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。

無錫登記中心于2015年12月成立，內(nèi)設(shè)5個(gè)分中心，在市區(qū)范圍內(nèi)共開通40個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。截至2017年10月底，市區(qū)共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記各類業(yè)務(wù)100余萬件。

以“放管服”為抓手，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效

依法精簡收件材料。依據(jù)“法無授權(quán)不可為”原則，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)繩，全面梳理收件材料，精簡形成《無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記收件目錄》，收件數(shù)量平均壓縮至5項(xiàng)以內(nèi)。

全面實(shí)行“5日辦結(jié)制”。實(shí)施存量房轉(zhuǎn)移、抵押登記合并辦理，調(diào)整部分二審業(yè)務(wù)為當(dāng)場辦結(jié)模式，開設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)專窗，強(qiáng)力推動(dòng)提速增效，對外承諾“5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”，實(shí)際2個(gè)工作日內(nèi)完成，10大類21項(xiàng)業(yè)務(wù)做到“當(dāng)場辦結(jié)”。

“一窗受理、集成服務(wù)”落地見效。全力推進(jìn)“四全”服務(wù)與“放管服”改革的深度融合，與交易、地稅、銀行等多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行由登記部門受托代辦交易備案的模式，在市區(qū)設(shè)立27個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)交易稅務(wù)登記”綜合窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率大提升。

營造便民高效服務(wù)環(huán)境。無錫登記中心本部服務(wù)大廳共設(shè)置各類窗口42個(gè)，利用總服務(wù)臺和智能呼叫系統(tǒng)分類引導(dǎo)。配備身份證閱讀器、人臉識別儀和高清攝像頭，保障不動(dòng)產(chǎn)交易登記安全。設(shè)置電子觸摸屏、自助查詢機(jī)提供辦事指南、住房信息查詢等自助服務(wù)。

部門有力配合推動(dòng)各項(xiàng)工作高效順暢開展。與房屋交易部門保持融洽的業(yè)務(wù)關(guān)系，兩部門在工作中相互尊重、充分協(xié)商，信息系統(tǒng)、檔案資料等做到共同使用、共同維護(hù)，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定，保障了群眾的合法權(quán)益。

改革創(chuàng)新機(jī)制，最大限度滿足群眾服務(wù)需求

構(gòu)建起遍布城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)升級打造成含不動(dòng)產(chǎn)登記在內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在開展抵押權(quán)“網(wǎng)申”的基礎(chǔ)上，深化與銀行的合作，在農(nóng)行開通抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)，市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展至40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率為92.19%，平均服務(wù)半徑2.14公里，位居全省前茅，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記就近便民辦理。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式。在市區(qū)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共設(shè)置45臺自助查詢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)登記信息同城通查通辦；利用網(wǎng)上辦事大廳和微信公眾號實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記在線預(yù)約等服務(wù)；微信公眾號開設(shè)通知公告、辦事指南、進(jìn)度查詢、證書查驗(yàn)等便民服務(wù)項(xiàng)目；與稅務(wù)部門實(shí)行信息共享，個(gè)人首套房信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推送。

提供全方位貼心服務(wù)。設(shè)立分類呼號受理制度，耗時(shí)短的業(yè)務(wù)、網(wǎng)申業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理，減少綜合等待成本；提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、夏令時(shí)及周六服務(wù)；聯(lián)合房屋交易部門提供上門服務(wù)；提供“零距離”移動(dòng)服務(wù)車進(jìn)社區(qū)服務(wù)；為涉外、聾啞等特殊人員提供專業(yè)特色服務(wù)；試點(diǎn)推行自助繳付方式；提供異地領(lǐng)證、容缺預(yù)審、證書快遞、24小時(shí)自助查詢、房地聯(lián)合測繪等多元貼心服務(wù)。

全力破解難題，創(chuàng)造良好輿論氛圍

做好繼承登記服務(wù)。及時(shí)出臺《不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)登記的若干規(guī)定（試行）》，指導(dǎo)繼承登記工作，并邀請公證人員舉辦專題講座，開設(shè)法律服務(wù)專窗，為市民提供法律咨詢，至今已累計(jì)辦理非公證繼承登記2000余起，在全省乃至全國居于前列。

著力解決疑難問題。無錫登記中心統(tǒng)籌指導(dǎo)下屬5個(gè)分中心業(yè)務(wù)辦理，針對歷史遺留問題和統(tǒng)一登記改革后出現(xiàn)的新問題，建立疑難問題會(huì)審制度，先后出臺16期內(nèi)部指引和20期業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要，為上百個(gè)登記阻礙難點(diǎn)提供解決路徑。

推進(jìn)科學(xué)民主立法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革之初，無錫登記中心在《無錫市房屋登記條例》《無錫市土地登記條例》立法后評估工作的基礎(chǔ)上，提出新形勢下不動(dòng)產(chǎn)登記立法工作建議，促使《無錫市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》列入市人大2017年立法計(jì)劃，中心全程參與立法起草，經(jīng)過先后16次不同層次的討論會(huì)議，形成條例送審稿上報(bào)市政府。

持續(xù)加大宣傳力度。精心策劃系列專題宣傳，及時(shí)傳達(dá)新政、營造輿論氛圍。推出不動(dòng)產(chǎn)繼承登記漫畫、動(dòng)畫；開通“不動(dòng)產(chǎn)登記”主題地鐵專列；利用“兩微一端”等智能平臺和《無錫日報(bào)》《第一房產(chǎn)》等媒體節(jié)目，多渠道、多形式的宣傳，讓不動(dòng)產(chǎn)登記走進(jìn)千家萬戶。

促進(jìn)隊(duì)伍融合，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記人才基礎(chǔ)

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。已組織30余期不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，覆蓋4000余人次，舉辦兩屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識競賽，在全系統(tǒng)登記業(yè)務(wù)條線形成比學(xué)敢拼的良好氛圍。

營造理論研究氛圍。無錫登記中心干部職工在省級以上期刊發(fā)表文章近30篇，承擔(dān)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究》《不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系研究》課題通過省廳專家組驗(yàn)收。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，出臺了嚴(yán)格的《績效管理考核辦法》和《干部職工違規(guī)謀利處理規(guī)定》等制度；通過改革提速從源頭上減少尋租空間，打造清正廉潔高效的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。

通過以上措施，無錫不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效顯著。一是推動(dòng)了業(yè)務(wù)的整體規(guī)范。配合無錫市國土資源局研究形成《不動(dòng)產(chǎn)登記改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》等制度，建立了涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記的國土資源全業(yè)務(wù)“四全”公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，基本形成6大類共計(jì)59項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了窗口業(yè)務(wù)、窗口建設(shè)、窗口服務(wù)、窗口管理、窗口監(jiān)管、技術(shù)保障“六統(tǒng)一”，率先成為由國土資源部門承擔(dān)的窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一。二是提升了服務(wù)效能和水平。實(shí)現(xiàn)簡易業(yè)務(wù)當(dāng)場辦結(jié)、一般業(yè)務(wù)5天辦結(jié)，人性化的服務(wù)舉措設(shè)計(jì)也讓不動(dòng)產(chǎn)登記“四全”招牌更加深入人心，群眾滿意度大幅提升，改革獲得感明顯增強(qiáng)。三是建成了一支合心合力合拍、業(yè)務(wù)作風(fēng)過硬的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍?！吨袊鴩临Y源報(bào)》曾頭版頭條刊發(fā)《“四大工程”強(qiáng)能力——江蘇無錫加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)見聞》，對無錫市國土資源局“四大工程”鍛造不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍的做法予以充分肯定?！吨袊粍?dòng)產(chǎn)》雜志先后10多次刊發(fā)署名文章，宣傳無錫不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)做法；無錫登記中心蟬聯(lián)“江蘇省文明單位”榮譽(yù)稱號；特別是《始于群眾需求 終于群眾滿意——無錫國土資源“四全”窗口建設(shè)案例》被《紫光閣》雜志社評選為“百優(yōu)案例”，獲得“作風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

不動(dòng)產(chǎn)登記改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。無錫將以創(chuàng)建“全國百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”為契機(jī)，繼續(xù)秉承“敏思、篤行、擔(dān)當(dāng)”的無錫國土精神，堅(jiān)持“四全”服務(wù)理念，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，為給社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務(wù)而不斷努力。（中國不動(dòng)產(chǎn)官微）