從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”
——專家在UP論壇上討論鄉(xiāng)村振興

在江西農(nóng)村，有兩件事不能干：一是挖人祖墳，二是拆人房子。

可就在宅基地制度改革試點兩年多的時間內(nèi)，江西省余江縣1040個自然村累計退出宅基地27530宗、3788畝，沒有一個村民告狀，而且紛紛從“要我改”轉(zhuǎn)向了“我要改”。

“余江目前正在以宅基地改革為切入點，推進(jìn)以一改促六化，即加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化?！痹诮沼蓢临Y源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院聯(lián)合主辦的第六期UP論壇上，江西省余江縣縣委書記路文革感慨頗多。

與路文革一樣產(chǎn)生感慨的，還有參加論壇的眾多專家學(xué)者，因為這次論壇的主題是四個字——“鄉(xiāng)村振興”。

“鄉(xiāng)村振興不只是補短板，更應(yīng)該發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢”

“鄉(xiāng)村振興，我們首先要思考的問題是振興誰的鄉(xiāng)村？”長期從事鄉(xiāng)土中國研究的華中科技大學(xué)特聘教授賀雪峰首先提出了問題，“我們要振興的是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村？還是城郊農(nóng)村？是有旅游資源的鄉(xiāng)村？還是一般農(nóng)村？”

賀雪峰認(rèn)為，有資源優(yōu)勢的地區(qū)市場機(jī)制會自行發(fā)揮作用，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的地區(qū)、廣大中西部地區(qū)的一般農(nóng)村則是鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域?！班l(xiāng)村振興的重點應(yīng)該是中國一般農(nóng)村和農(nóng)民的雪中送炭，而不是發(fā)達(dá)、有資源地區(qū)的錦上添花?！?/p>

鄉(xiāng)村振興逃不開的是城鄉(xiāng)關(guān)系，黨的十六大的提法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，意味著什么？

賀雪峰認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配作出了貢獻(xiàn)，但用城市去統(tǒng)農(nóng)村，并沒有改變城市高度繁榮、農(nóng)村衰敗的局面，農(nóng)民沒有充分利用土地等資源，充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市與農(nóng)村是相輔相成對立統(tǒng)一的，發(fā)展城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合，要注意對立基礎(chǔ)上的融合，而不是取消差異。

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤則表示，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該只是補短板，更應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢?！班l(xiāng)村在生態(tài)文明、人文供給，傳統(tǒng)文化方面有獨特的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，要跳出原來就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的和諧共榮?！?/p>

莊少勤舉了上海崇明島的發(fā)展定位的例子：“崇明之前也想像浦東那樣定位，建設(shè)高樓大廈，但是一味向別人看，貪大求洋，就會丟失自己。后來，崇明以國際生態(tài)島作為定位，以農(nóng)業(yè)為載體，實現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+體育、農(nóng)業(yè)+文化’的融合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)共同發(fā)展?！?/p>

通過空間重構(gòu)、土地整治等手段激發(fā)鄉(xiāng)村活力

“2005年中央制定第11個五年規(guī)劃的時候提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了五方面的要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主；黨的十九大也提出了五方面的要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，能感覺到要求更高了。”江蘇省徐州市國土資源局局長李鋼說。

新時代，新要求，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅守什么？變革什么？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠認(rèn)為，集體所有制還要堅持下去。“中國未來要追求的是集體所有，成員按期限持有，私人經(jīng)營，地權(quán)分散而經(jīng)營適當(dāng)集中，形成一個有效率的制度，核心就是我們集體的所有制不能完全私有化?！?/p>

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員龍花樓認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村首先要重構(gòu)鄉(xiāng)村?！柏巾毻ㄟ^對系統(tǒng)要素的整合、結(jié)構(gòu)的重組、功能的優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和社會重構(gòu)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補。”

而實現(xiàn)鄉(xiāng)村重構(gòu)的一個重要工具就是土地整治?！耙ㄟ^整治‘空心村’，來解決農(nóng)村生活空間不便的問題，要通過農(nóng)用地整治與工礦用地整治來解決農(nóng)村生產(chǎn)空間受限、生態(tài)空間惡化的問題。”龍花樓說。

“新形勢下，規(guī)劃要更有遠(yuǎn)見，要處理好必選加可選，內(nèi)涵與外延，整治到規(guī)劃，增量轉(zhuǎn)減量的關(guān)系?！闭憬临Y源廳規(guī)劃處湯小櫓認(rèn)為，要在土地整理、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)、城鎮(zhèn)土地利用內(nèi)容細(xì)化基礎(chǔ)上，不斷在外延上擴(kuò)展，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、水利等實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，通過建設(shè)用地增減掛鉤，占補平衡等政策工具，提高土地利用效率，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片，建設(shè)用地集中集聚。

必須始終把農(nóng)民分享增值收益作為出發(fā)點

近幾年，農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會。從之前農(nóng)民把土地作為第一就業(yè)渠道，到城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工的第二就業(yè)渠道，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造了耕地之外的新的就業(yè)機(jī)會。

針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，國土資源部已經(jīng)制定了相關(guān)用地政策。結(jié)合制定政策的經(jīng)歷，國土資源部規(guī)劃司計劃處處長薛萍表示，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要牢記惠農(nóng)，政府推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的是要讓農(nóng)民更多地分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，就是要扶持農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)民這一弱勢群體。要牢記產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的初心，必須始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點。

對此，她認(rèn)為鄉(xiāng)村振興，政府要做的是24個字：管住規(guī)劃、守住底線、試點示范、放開市場、公共保障、給足政策?！熬唧w來講，就是要重視村莊規(guī)劃，處理好新開發(fā)空間與原有用地的空間連接，避免單一產(chǎn)業(yè)用地的過度集聚，農(nóng)用地管制要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，支持具有鄉(xiāng)村特色的公共設(shè)施用地需求?！?/p>

鄉(xiāng)村振興既需要自上而下的頂層設(shè)計，也需要自下而上的基層探索，只有上下對稱，才能形成合力。

結(jié)合余江的改革實踐，路文革介紹了余江鄉(xiāng)村振興的探索，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一定要以增強(qiáng)群眾的改革獲得感為出發(fā)點”。首先要科學(xué)編制規(guī)劃。按照“布局合理、功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美”的要求，余江在充分尊重群眾意愿的前提下，編制完成了全縣1040個自然村村莊規(guī)劃，做到村村有特色、縣域全覆蓋。其次是夯實基層組織。在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，余江建立完善了村民事務(wù)理事會。再次是推進(jìn)確權(quán)登記。在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)調(diào)查頒證的基礎(chǔ)上，對全縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村莊建設(shè)用地情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果錄入了全縣宅基地管理系統(tǒng)。最后是健全制度體系，突出制度先行，邀請黨員代表、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表、村民理事等積極參與制度設(shè)計，提高制度的可行性和可操作性。

“單一要素比較好把控，復(fù)合要素則需要我們統(tǒng)籌考量。如何切實將‘五位一體’落實到鄉(xiāng)村大地，考驗著我們的智慧?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院院長高延利說。莊少勤則認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是我們這一代人的責(zé)任。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”更進(jìn)一程。(中國國土資源報)