○ 文／本刊記者 趙 玥

中國：買出新機會

○ 文／本刊記者 趙 玥

中美千億美元能源大單，將讓中國迎來能源發(fā)展的新機會。

買的是能源，買的更是未來。對于中美簽署的2535億美元的合作大單，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育直言，不能簡單理解為中國“買買買”，更深層次的意義在于，這意味著雙方相互擴大市場準入，推進貿(mào)易投資便利化，對中美兩國經(jīng)濟以至于全球經(jīng)濟將帶來積極影響。

在錯綜復雜的中美關系及世界局勢下，中國能否把握這份千億美元大單里的新機會，拭目以待。

●美國的頁巖氣革命，中國也要分一杯羹。 ●供圖/CFP

重塑油氣市場格局

就在相當一部分人津津樂道中國“大手筆”的時候，一些業(yè)內(nèi)人士提醒大家，應該以更審慎的態(tài)度去看待此次中美能源巨額合作大單。

梅新育不同意部分媒體所稱的“送禮”、“禮包”。他表示，應該看到，通過這次合作，中美雙方相互擴大市場準入，推進貿(mào)易投資便利化，而這將對中美兩國經(jīng)濟以至于全球經(jīng)濟都將帶來積極影響。

他舉例說，特朗普來中國前夕，10月27日，美國聯(lián)邦航空局發(fā)布了公告，稱與中國民用航空局就《適航實施程序》達成協(xié)議。這實際上標志著中國民航產(chǎn)品能夠進入美國市場，而“這是中國之前幾十年努力都沒拿到的”。

具體到能源而言，許勤華指出：“在油氣領域，中美雙方首次成為合作關系，并且越趨緊密?！边@一突破令人關注。

“雙方的主要合作領域是頁巖油氣以及液化天然氣。頁巖油氣開采技術是美國巨大的優(yōu)勢，中國以市場換技術是中美能源合作的體現(xiàn)?！?許勤華說。2015年美國解除原油出口禁令以來，中國迅速超過加拿大成為美國原油的最大進口國，而美中兩國分別是頁巖油儲藏量最大的兩個國家，中國也急需頁巖油氣開采的技術?！耙允袌鰮Q技術，是我國綜合國力提升后最大的談判籌碼，凸顯了我國的油氣市場權?！痹S勤華說。

除了天然氣外，中美原油之間的貿(mào)易潛力也不容忽視。作為近年來不斷涌現(xiàn)的進口方，國內(nèi)地方性煉油企業(yè)一直在尋找除了傳統(tǒng)地區(qū)以外的廉價原油進口資源。有專家認為，這意味著中美之間的能源貿(mào)易或在未來不止于天然氣。

長期以來，隨著中國在油氣市場上的地位提升，定價權一直是中國追求的目標。

2016年底，中海石油氣電集團（簡稱氣電集團，為中國海洋石油總公司的全資子公司，統(tǒng)一經(jīng)營和管理中國海油氣電板塊的業(yè)務）廣東大鵬接收站接迎來自美國Sabine Pass LNG的貨輪，收到了美國開放天然氣出口禁令后出口到亞洲的第一船LNG。不少業(yè)內(nèi)人士指出，此次進口美國LNG對中國來說是個重要機遇。這意味著該合作不僅能豐富中國的LNG進口渠道，而且能形成新的LNG國際市場競爭格局，對中國降低LNG進口成本非常有利。

中美兩國之間如果通過這次能源大單就LNG貿(mào)易達成大規(guī)模合作，在為中國的能源儲備拓展了新渠道的同時，無疑有利于亞太地區(qū)的新天然氣定價模式，對中國在國際天然氣市場提升話語權并形成區(qū)域影響力也會產(chǎn)生正向影響。

更現(xiàn)實的利益在于，中國有望通過中美大單重塑市場格局，包括穩(wěn)定全球油氣價格。

美國通過頁巖革命、技術創(chuàng)新，控制油氣成本，進而削弱了歐佩克主導油氣市場價格的能力，有利于全球油氣價格的穩(wěn)定。

中美兩國是全球前兩大經(jīng)濟體和能源消費大國。之前，中國的能源合作伙伴不少，但大多限于某些領域，例如與俄羅斯、中亞、歐佩克等國家。許勤華指出，美國是全新的“能源生產(chǎn)與消費伙伴關系”。

梅新育同意中美的能源關系正在轉(zhuǎn)變中?！爸忻涝谥袞|、非洲等能源供應地將由激烈競爭關系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婧献麝P系，傳統(tǒng)能源地緣政治由零和博弈向非零和合作轉(zhuǎn)變?！?/p>

“美國作為全球能源出口體系中的新行為體，具有不同于歐佩克國家等傳統(tǒng)行為體的特征，不像能源出口國一味希望能源價格高漲。美國這種綜合與均衡型的新能源出口行為體更注重能源產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，通過能源出口獲得更多收入尚在其次，而推動國內(nèi)就業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展才是其考慮的重點。所以，中美在維護全球能源市場穩(wěn)定發(fā)展方面具有共同利益。”許勤華分析道。

另外，能源合作符合中美兩國能源地緣戰(zhàn)略利益。頁巖革命大大增強美國在能源方面的實力，逐漸改變?nèi)蚰茉吹鼐壵蝹鹘y(tǒng)局面。中美能源合作有利于重塑世界能源地緣政治格局。

梅新育還表示，目前，中美能源合作已經(jīng)達到相當規(guī)模，將給中美能源市場調(diào)控創(chuàng)造有利條件。與能源相關的其他合作事項，例如能源定價機制合作等將是未來值得進一步關注的話題。與此同時，中國許多金融企業(yè)將從中獲得發(fā)展良機，包括能源期貨、能源貿(mào)易保險、融資等。而這些將為中國提升能源話語權帶來更多機會。

●供圖/CFP

投資新課題

對于中國的能源企業(yè)來說，這次美方所釋放的積極信號令人振奮。

“中國對美能源產(chǎn)業(yè)投資有所突破?！敝袊嗣翊髮W中國海外安全研究所高級研究員戚凱分析說。在過去的幾年里，一些中資企業(yè)前往當?shù)厥召徚艘恍┬∫?guī)模的美國油氣公司，取得了一些成果。但是總體而言，由于能源在美國始終屬于敏感產(chǎn)業(yè)，中國對美國本土能源產(chǎn)業(yè)的投資一直面臨著各種政策壁壘。

“以此次中美合作而言，中國對西弗吉尼亞州與阿拉斯加州的能源投資項目具有很強的標志性意義，特別是前者將成為一個完全由中國獨立運作的投資項目，并沒有美方企業(yè)的直接合作參與。這顯示出美國地方政府出于尋求投資與增加就業(yè)的目的，對中國能源企業(yè)和相關資本釋放出了更大的善意。”戚凱說。

專家提醒，盡管成果突出，但并不意味著中美能源合作將會一帆風順、一勞永逸。

戚凱舉例說：“政治壁壘依然是中美能源合作的頭號風險。外國在美投資委員會（CFIUS）是一個最典型的代表。這個隸屬于美國財政部的機構(gòu)，負責審查外國并購對國家安全是否構(gòu)成潛在威脅，曾多次否決了中資企業(yè)對美國企業(yè)的投資。就在特朗普總統(tǒng)率領商貿(mào)代表團在北京取得巨大成果的同時，來自美國民主黨與共和黨的一批議員還在華盛頓提出法案，希望大幅擴大外國在美投資委員會的審查范圍，此舉無疑將會加強對中國對美能源投資的審查。”

同時，社會與生態(tài)風險也不容忽視。能源開發(fā)是重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往不可避免地會改變當?shù)氐牡厝莸孛玻坏┮?guī)劃不當就會帶來生態(tài)及環(huán)境風險?！懊绹且粋€公眾環(huán)保意識極強、環(huán)保組織活動能力極強的國家，任何企業(yè)引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境問題都有可能被高度發(fā)達的媒體曝光，引來一眾環(huán)保組織的關注，從而釀成企業(yè)的社會形象危機。”戚凱說。

比如，多年來美國國會、白宮與民間為阿拉斯加油氣開發(fā)背后的環(huán)境問題展開了無休無止的爭吵?！按舜沃忻滥茉春献鞒晒猩婕暗陌⒗辜虞敋夤艿理椖恳部赡軙婕邦愃茊栴}，需慎之又慎?！逼輨P說。

另外，專家指出，中美能源合作依然主要以商貿(mào)合同為主，尚未能達到政策層面。為了能使兩國在全球能源安全治理、能源保障等重大問題領域達成更有建設性的協(xié)調(diào)與合作，兩國政府之間還需要建立一個宏觀的、具有戰(zhàn)略意義的合作框架與溝通交流機制。

除了兩國之間的油氣貿(mào)易合作外，中國企業(yè)面臨著去美國投資能源的機會。中國國際問題研究院美國研究所研究員龔婷認為，中國企業(yè)應抓住這個戰(zhàn)略機遇去美國收購一些上游優(yōu)質(zhì)的油氣資產(chǎn)?！跋乱浑A段對于我國油氣公司來講，可以去美國收購一些油氣、與能源基礎設施相關的資產(chǎn)。”

為了給美國出口油氣打好基礎，特朗普積極推動油氣管道的升級、興建相關能源基礎設施，而基建是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這為中國企業(yè)“走進美國”提供了又一重機遇。龔婷說：“中國企業(yè)可以在美國建立能源設施。比如美國加大對華的油氣化工產(chǎn)品的出口，中國企業(yè)在美國投資建立化工廠，將美國油氣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品再運到中國可以大大降低出口成本?！?/p>

在此之外，部分專家看到了中國企業(yè)在基建方面對美投資的更大可能性?！斑^去十年，中國在基礎設施領域累計投資達到11萬億美元，幾乎是特朗普1萬億美元基礎設施投資規(guī)劃的11倍。這是中美在該領域開展廣泛合作的契機。”龔婷說，中國的資金無疑將有力助力特朗普政府的基建規(guī)劃，從而推動中美的共贏合作?！皩τ谥袊裕袊髽I(yè)對美投資基建將有利于中國的企業(yè)積累海外經(jīng)驗。同時，中美基建合作將帶動中美兩國包括設備制造、工程建設以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并為雙方的公共機構(gòu)與私營部門合作開拓更多的市場和機遇。”

中美基建合作將帶動中美兩國包括設備制造、工程建設以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并為雙方的公共機構(gòu)與私營部門合作開拓更多的市場和機遇。

能源平衡

特朗普對減排及新能源的觀點眾所周知。

“奧巴馬此前訪華帶來的新能源行業(yè)較多，此次特朗普帶來的則是傳統(tǒng)能源行業(yè)。這是很大的不同?！痹S勤華說。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，出臺并實施了一系列重大舉措與政策行動，旨在全面調(diào)整奧巴馬時期的政策方向并逐一兌現(xiàn)其競選承諾。在能源與氣候領域，特朗普迅速編織了一張“以《美國優(yōu)先能源計劃》為核心，以總統(tǒng)行政命令和備忘錄為重要支撐，具體包括能源部、內(nèi)政部和環(huán)境保護署相關法規(guī)、政策和指導”的政策網(wǎng)。今年6月，特朗普宣布退出“巴黎氣候協(xié)定”。

形勢看起來不容樂觀。但是專家認為，美國的“轉(zhuǎn)移性貢獻”仍不容小覷。

中國人民大學重陽金融研究院研究員、中國人民大學國際關系學院副教授李巍表示，中國的“十三五”規(guī)劃和十九大報告都指出，要推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。進口美國的能源、加強能源技術與新能源合作，也是中國推動能源生產(chǎn)與消費革命的重要動力。美國通過對華出口天然氣等相對清潔的能源，自身獲得就業(yè)與經(jīng)濟增長，同時支持中國的溫室氣體減排與環(huán)境治理。從這一點來看，美國也在做出“轉(zhuǎn)移性貢獻”。

其實，清潔能源高效利用的項目并未脫離特朗普此次訪華的議程。

在中美兩國企業(yè)簽訂的合作協(xié)議中，中國大唐集團公司與美國通用集團共同簽署了“一攬子”項目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，兩個集團主要的合作領域涉及基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的數(shù)字化平臺建設、節(jié)能改造，以及煤電改氣電項目、區(qū)域智慧能源建設等。

業(yè)內(nèi)人士認為，這次簽約進一步深化了雙方早前達成的戰(zhàn)略合作伙伴關系。雙方將充分發(fā)揮各自在行業(yè)中的領先優(yōu)勢，支持我國能源行業(yè)向高效、清潔、創(chuàng)新和數(shù)字化的方向轉(zhuǎn)型。

而特朗普政府盡管重振傳統(tǒng)能源，但更多地會追求新舊能源的平衡?！翱傮w來看，當前的形勢對中國來說，特朗普的政策調(diào)整帶來的有機遇也有挑戰(zhàn)?！崩钗≌f。

中國是全球最大的可再生能源投資國，目前擁有最大的風電和太陽能裝機容量，也有最大的電動車市場。為了推動市場的發(fā)展，中國最近頒布了全球首項全國性的零排放車輛政策，并開始研究如何禁售汽油車和柴油車。今年晚些時候，中國計劃啟動全球最大的全國碳排放交易機制。

●美國已由能源進口大國變成輸出國，有利于中美由能源博弈變成合作關系。 ●供圖/CFP

而從目前來看，中美圍繞氣候與清潔能源的工作層面的合作仍在繼續(xù)。美中正在合力推進有關氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護等方面的諸多項目，其中包括技術和政策交流、研討會、試點開展和聯(lián)合研究等等。雖然氣候變化并未在美中高層對話議程之上，但多數(shù)項目都有數(shù)年的工作計劃并將貫穿特朗普執(zhí)政期。

“舉例來說，美國環(huán)保署也在繼續(xù)與中國合作，其中包括2017年5月在天津與中國共同召開了中美綠色港口與船舶研討會?！崩钗≌f。

其次，美國非聯(lián)邦機構(gòu)參與者仍然致力于氣候事務，其中包括與中國的合作。雖然美國聯(lián)邦政府不再帶頭應對全球氣候變化，美國的城市、各州、企業(yè)、慈善機構(gòu)以及民間社會團體卻在加大這方面的努力。

李巍認為，中國無論在國內(nèi)還是國外都將仍然致力于氣候方面的行動。盡管特朗普當政期間，與“氣候”相比，“能源”將得到更多的關注，但并不意味著中美在工作層面的氣候和清潔能源合作會完全停擺。

據(jù)他預測，特朗普政府在努力推進化石燃料發(fā)展的同時，也可能在一些能源領域（比如液化天然氣、風電、核電和碳捕獲）促進美中合作的拓展。液化天然氣貿(mào)易被納入“美中全面經(jīng)濟對話100天行動計劃”之中，也具備有挖掘更多雙邊合作的可能。

“ 從更廣義上說，就清潔能源轉(zhuǎn)型和能源貿(mào)易的經(jīng)濟影響而言，特朗普政府可能會發(fā)現(xiàn)與中國拓展對話的更多機會。”李巍說。

石杏茹

znshixingru@163.com