○ 文／本刊記者 趙 玥

中國(guó)：買(mǎi)出新機(jī)會(huì)

○ 文／本刊記者 趙 玥

中美千億美元能源大單，將讓中國(guó)迎來(lái)能源發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

買(mǎi)的是能源，買(mǎi)的更是未來(lái)。對(duì)于中美簽署的2535億美元的合作大單，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育直言，不能簡(jiǎn)單理解為中國(guó)“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，更深層次的意義在于，這意味著雙方相互擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)以至于全球經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)積極影響。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的中美關(guān)系及世界局勢(shì)下，中國(guó)能否把握這份千億美元大單里的新機(jī)會(huì)，拭目以待。

●美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，中國(guó)也要分一杯羹。 ●供圖/CFP

重塑油氣市場(chǎng)格局

就在相當(dāng)一部分人津津樂(lè)道中國(guó)“大手筆”的時(shí)候，一些業(yè)內(nèi)人士提醒大家，應(yīng)該以更審慎的態(tài)度去看待此次中美能源巨額合作大單。

梅新育不同意部分媒體所稱(chēng)的“送禮”、“禮包”。他表示，應(yīng)該看到，通過(guò)這次合作，中美雙方相互擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，而這將對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)以至于全球經(jīng)濟(jì)都將帶來(lái)積極影響。

他舉例說(shuō)，特朗普來(lái)中國(guó)前夕，10月27日，美國(guó)聯(lián)邦航空局發(fā)布了公告，稱(chēng)與中國(guó)民用航空局就《適航實(shí)施程序》達(dá)成協(xié)議。這實(shí)際上標(biāo)志著中國(guó)民航產(chǎn)品能夠進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而“這是中國(guó)之前幾十年努力都沒(méi)拿到的”。

具體到能源而言，許勤華指出：“在油氣領(lǐng)域，中美雙方首次成為合作關(guān)系，并且越趨緊密?！边@一突破令人關(guān)注。

“雙方的主要合作領(lǐng)域是頁(yè)巖油氣以及液化天然氣。頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)是美國(guó)巨大的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)是中美能源合作的體現(xiàn)?！?許勤華說(shuō)。2015年美國(guó)解除原油出口禁令以來(lái)，中國(guó)迅速超過(guò)加拿大成為美國(guó)原油的最大進(jìn)口國(guó)，而美中兩國(guó)分別是頁(yè)巖油儲(chǔ)藏量最大的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)也急需頁(yè)巖油氣開(kāi)采的技術(shù)?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)，是我國(guó)綜合國(guó)力提升后最大的談判籌碼，凸顯了我國(guó)的油氣市場(chǎng)權(quán)?！痹S勤華說(shuō)。

除了天然氣外，中美原油之間的貿(mào)易潛力也不容忽視。作為近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的進(jìn)口方，國(guó)內(nèi)地方性煉油企業(yè)一直在尋找除了傳統(tǒng)地區(qū)以外的廉價(jià)原油進(jìn)口資源。有專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著中美之間的能源貿(mào)易或在未來(lái)不止于天然氣。

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著中國(guó)在油氣市場(chǎng)上的地位提升，定價(jià)權(quán)一直是中國(guó)追求的目標(biāo)。

2016年底，中海石油氣電集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)氣電集團(tuán)，為中國(guó)海洋石油總公司的全資子公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理中國(guó)海油氣電板塊的業(yè)務(wù)）廣東大鵬接收站接迎來(lái)自美國(guó)Sabine Pass LNG的貨輪，收到了美國(guó)開(kāi)放天然氣出口禁令后出口到亞洲的第一船LNG。不少業(yè)內(nèi)人士指出，此次進(jìn)口美國(guó)LNG對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)重要機(jī)遇。這意味著該合作不僅能豐富中國(guó)的LNG進(jìn)口渠道，而且能形成新的LNG國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)中國(guó)降低LNG進(jìn)口成本非常有利。

中美兩國(guó)之間如果通過(guò)這次能源大單就LNG貿(mào)易達(dá)成大規(guī)模合作，在為中國(guó)的能源儲(chǔ)備拓展了新渠道的同時(shí)，無(wú)疑有利于亞太地區(qū)的新天然氣定價(jià)模式，對(duì)中國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)提升話(huà)語(yǔ)權(quán)并形成區(qū)域影響力也會(huì)產(chǎn)生正向影響。

更現(xiàn)實(shí)的利益在于，中國(guó)有望通過(guò)中美大單重塑市場(chǎng)格局，包括穩(wěn)定全球油氣價(jià)格。

美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖革命、技術(shù)創(chuàng)新，控制油氣成本，進(jìn)而削弱了歐佩克主導(dǎo)油氣市場(chǎng)價(jià)格的能力，有利于全球油氣價(jià)格的穩(wěn)定。

中美兩國(guó)是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國(guó)。之前，中國(guó)的能源合作伙伴不少，但大多限于某些領(lǐng)域，例如與俄羅斯、中亞、歐佩克等國(guó)家。許勤華指出，美國(guó)是全新的“能源生產(chǎn)與消費(fèi)伙伴關(guān)系”。

梅新育同意中美的能源關(guān)系正在轉(zhuǎn)變中。“中美在中東、非洲等能源供應(yīng)地將由激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婧献麝P(guān)系，傳統(tǒng)能源地緣政治由零和博弈向非零和合作轉(zhuǎn)變?！?/p>

“美國(guó)作為全球能源出口體系中的新行為體，具有不同于歐佩克國(guó)家等傳統(tǒng)行為體的特征，不像能源出口國(guó)一味希望能源價(jià)格高漲。美國(guó)這種綜合與均衡型的新能源出口行為體更注重能源產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，通過(guò)能源出口獲得更多收入尚在其次，而推動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展才是其考慮的重點(diǎn)。所以，中美在維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展方面具有共同利益?！痹S勤華分析道。

另外，能源合作符合中美兩國(guó)能源地緣戰(zhàn)略利益。頁(yè)巖革命大大增強(qiáng)美國(guó)在能源方面的實(shí)力，逐漸改變?nèi)蚰茉吹鼐壵蝹鹘y(tǒng)局面。中美能源合作有利于重塑世界能源地緣政治格局。

梅新育還表示，目前，中美能源合作已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，將給中美能源市場(chǎng)調(diào)控創(chuàng)造有利條件。與能源相關(guān)的其他合作事項(xiàng)，例如能源定價(jià)機(jī)制合作等將是未來(lái)值得進(jìn)一步關(guān)注的話(huà)題。與此同時(shí)，中國(guó)許多金融企業(yè)將從中獲得發(fā)展良機(jī)，包括能源期貨、能源貿(mào)易保險(xiǎn)、融資等。而這些將為中國(guó)提升能源話(huà)語(yǔ)權(quán)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。

●供圖/CFP

投資新課題

對(duì)于中國(guó)的能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次美方所釋放的積極信號(hào)令人振奮。

“中國(guó)對(duì)美能源產(chǎn)業(yè)投資有所突破。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)海外安全研究所高級(jí)研究員戚凱分析說(shuō)。在過(guò)去的幾年里，一些中資企業(yè)前往當(dāng)?shù)厥召?gòu)了一些小規(guī)模的美國(guó)油氣公司，取得了一些成果。但是總體而言，由于能源在美國(guó)始終屬于敏感產(chǎn)業(yè)，中國(guó)對(duì)美國(guó)本土能源產(chǎn)業(yè)的投資一直面臨著各種政策壁壘。

“以此次中美合作而言，中國(guó)對(duì)西弗吉尼亞州與阿拉斯加州的能源投資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的標(biāo)志性意義，特別是前者將成為一個(gè)完全由中國(guó)獨(dú)立運(yùn)作的投資項(xiàng)目，并沒(méi)有美方企業(yè)的直接合作參與。這顯示出美國(guó)地方政府出于尋求投資與增加就業(yè)的目的，對(duì)中國(guó)能源企業(yè)和相關(guān)資本釋放出了更大的善意。”戚凱說(shuō)。

專(zhuān)家提醒，盡管成果突出，但并不意味著中美能源合作將會(huì)一帆風(fēng)順、一勞永逸。

戚凱舉例說(shuō)：“政治壁壘依然是中美能源合作的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。外國(guó)在美投資委員會(huì)（CFIUS）是一個(gè)最典型的代表。這個(gè)隸屬于美國(guó)財(cái)政部的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查外國(guó)并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全是否構(gòu)成潛在威脅，曾多次否決了中資企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資。就在特朗普總統(tǒng)率領(lǐng)商貿(mào)代表團(tuán)在北京取得巨大成果的同時(shí)，來(lái)自美國(guó)民主黨與共和黨的一批議員還在華盛頓提出法案，希望大幅擴(kuò)大外國(guó)在美投資委員會(huì)的審查范圍，此舉無(wú)疑將會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)對(duì)美能源投資的審查?！?/p>

同時(shí)，社會(huì)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。能源開(kāi)發(fā)是重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往不可避免地會(huì)改變當(dāng)?shù)氐牡厝莸孛?，一旦?guī)劃不當(dāng)就會(huì)帶來(lái)生態(tài)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！懊绹?guó)是一個(gè)公眾環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)、環(huán)保組織活動(dòng)能力極強(qiáng)的國(guó)家，任何企業(yè)引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題都有可能被高度發(fā)達(dá)的媒體曝光，引來(lái)一眾環(huán)保組織的關(guān)注，從而釀成企業(yè)的社會(huì)形象危機(jī)?！逼輨P說(shuō)。

比如，多年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)、白宮與民間為阿拉斯加油氣開(kāi)發(fā)背后的環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)了無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)吵。“此次中美能源合作成果中涉及的阿拉斯加輸氣管道項(xiàng)目也可能會(huì)涉及類(lèi)似問(wèn)題，需慎之又慎。”戚凱說(shuō)。

另外，專(zhuān)家指出，中美能源合作依然主要以商貿(mào)合同為主，尚未能達(dá)到政策層面。為了能使兩國(guó)在全球能源安全治理、能源保障等重大問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成更有建設(shè)性的協(xié)調(diào)與合作，兩國(guó)政府之間還需要建立一個(gè)宏觀(guān)的、具有戰(zhàn)略意義的合作框架與溝通交流機(jī)制。

除了兩國(guó)之間的油氣貿(mào)易合作外，中國(guó)企業(yè)面臨著去美國(guó)投資能源的機(jī)會(huì)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所研究員龔婷認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇去美國(guó)收購(gòu)一些上游優(yōu)質(zhì)的油氣資產(chǎn)?！跋乱浑A段對(duì)于我國(guó)油氣公司來(lái)講，可以去美國(guó)收購(gòu)一些油氣、與能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的資產(chǎn)?！?/p>

為了給美國(guó)出口油氣打好基礎(chǔ)，特朗普積極推動(dòng)油氣管道的升級(jí)、興建相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施，而基建是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這為中國(guó)企業(yè)“走進(jìn)美國(guó)”提供了又一重機(jī)遇。龔婷說(shuō)：“中國(guó)企業(yè)可以在美國(guó)建立能源設(shè)施。比如美國(guó)加大對(duì)華的油氣化工產(chǎn)品的出口，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資建立化工廠(chǎng)，將美國(guó)油氣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品再運(yùn)到中國(guó)可以大大降低出口成本?！?/p>

在此之外，部分專(zhuān)家看到了中國(guó)企業(yè)在基建方面對(duì)美投資的更大可能性?！斑^(guò)去十年，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域累計(jì)投資達(dá)到11萬(wàn)億美元，幾乎是特朗普1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃的11倍。這是中美在該領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作的契機(jī)?！饼忔谜f(shuō)，中國(guó)的資金無(wú)疑將有力助力特朗普政府的基建規(guī)劃，從而推動(dòng)中美的共贏合作?！皩?duì)于中國(guó)而言，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資基建將有利于中國(guó)的企業(yè)積累海外經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中美基建合作將帶動(dòng)中美兩國(guó)包括設(shè)備制造、工程建設(shè)以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并為雙方的公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)合作開(kāi)拓更多的市場(chǎng)和機(jī)遇?！?/p>

中美基建合作將帶動(dòng)中美兩國(guó)包括設(shè)備制造、工程建設(shè)以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并為雙方的公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)合作開(kāi)拓更多的市場(chǎng)和機(jī)遇。

能源平衡

特朗普對(duì)減排及新能源的觀(guān)點(diǎn)眾所周知。

“奧巴馬此前訪(fǎng)華帶來(lái)的新能源行業(yè)較多，此次特朗普帶來(lái)的則是傳統(tǒng)能源行業(yè)。這是很大的不同。”許勤華說(shuō)。

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，出臺(tái)并實(shí)施了一系列重大舉措與政策行動(dòng)，旨在全面調(diào)整奧巴馬時(shí)期的政策方向并逐一兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。在能源與氣候領(lǐng)域，特朗普迅速編織了一張“以《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》為核心，以總統(tǒng)行政命令和備忘錄為重要支撐，具體包括能源部、內(nèi)政部和環(huán)境保護(hù)署相關(guān)法規(guī)、政策和指導(dǎo)”的政策網(wǎng)。今年6月，特朗普宣布退出“巴黎氣候協(xié)定”。

形勢(shì)看起來(lái)不容樂(lè)觀(guān)。但是專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)的“轉(zhuǎn)移性貢獻(xiàn)”仍不容小覷。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李巍表示，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃和十九大報(bào)告都指出，要推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。進(jìn)口美國(guó)的能源、加強(qiáng)能源技術(shù)與新能源合作，也是中國(guó)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要?jiǎng)恿?。美?guó)通過(guò)對(duì)華出口天然氣等相對(duì)清潔的能源，自身獲得就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)支持中國(guó)的溫室氣體減排與環(huán)境治理。從這一點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)也在做出“轉(zhuǎn)移性貢獻(xiàn)”。

其實(shí)，清潔能源高效利用的項(xiàng)目并未脫離特朗普此次訪(fǎng)華的議程。

在中美兩國(guó)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議中，中國(guó)大唐集團(tuán)公司與美國(guó)通用集團(tuán)共同簽署了“一攬子”項(xiàng)目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，兩個(gè)集團(tuán)主要的合作領(lǐng)域涉及基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能改造，以及煤電改氣電項(xiàng)目、區(qū)域智慧能源建設(shè)等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次簽約進(jìn)一步深化了雙方早前達(dá)成的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方將充分發(fā)揮各自在行業(yè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，支持我國(guó)能源行業(yè)向高效、清潔、創(chuàng)新和數(shù)字化的方向轉(zhuǎn)型。

而特朗普政府盡管重振傳統(tǒng)能源，但更多地會(huì)追求新舊能源的平衡?！翱傮w來(lái)看，當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普的政策調(diào)整帶來(lái)的有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。”李巍說(shuō)。

中國(guó)是全球最大的可再生能源投資國(guó)，目前擁有最大的風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量，也有最大的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)。為了推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)最近頒布了全球首項(xiàng)全國(guó)性的零排放車(chē)輛政策，并開(kāi)始研究如何禁售汽油車(chē)和柴油車(chē)。今年晚些時(shí)候，中國(guó)計(jì)劃啟動(dòng)全球最大的全國(guó)碳排放交易機(jī)制。

●美國(guó)已由能源進(jìn)口大國(guó)變成輸出國(guó)，有利于中美由能源博弈變成合作關(guān)系。 ●供圖/CFP

而從目前來(lái)看，中美圍繞氣候與清潔能源的工作層面的合作仍在繼續(xù)。美中正在合力推進(jìn)有關(guān)氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等方面的諸多項(xiàng)目，其中包括技術(shù)和政策交流、研討會(huì)、試點(diǎn)開(kāi)展和聯(lián)合研究等等。雖然氣候變化并未在美中高層對(duì)話(huà)議程之上，但多數(shù)項(xiàng)目都有數(shù)年的工作計(jì)劃并將貫穿特朗普?qǐng)?zhí)政期。

“舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)環(huán)保署也在繼續(xù)與中國(guó)合作，其中包括2017年5月在天津與中國(guó)共同召開(kāi)了中美綠色港口與船舶研討會(huì)?！崩钗≌f(shuō)。

其次，美國(guó)非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與者仍然致力于氣候事務(wù)，其中包括與中國(guó)的合作。雖然美國(guó)聯(lián)邦政府不再帶頭應(yīng)對(duì)全球氣候變化，美國(guó)的城市、各州、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)團(tuán)體卻在加大這方面的努力。

李巍認(rèn)為，中國(guó)無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都將仍然致力于氣候方面的行動(dòng)。盡管特朗普當(dāng)政期間，與“氣候”相比，“能源”將得到更多的關(guān)注，但并不意味著中美在工作層面的氣候和清潔能源合作會(huì)完全停擺。

據(jù)他預(yù)測(cè)，特朗普政府在努力推進(jìn)化石燃料發(fā)展的同時(shí)，也可能在一些能源領(lǐng)域（比如液化天然氣、風(fēng)電、核電和碳捕獲）促進(jìn)美中合作的拓展。液化天然氣貿(mào)易被納入“美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)100天行動(dòng)計(jì)劃”之中，也具備有挖掘更多雙邊合作的可能。

“ 從更廣義上說(shuō)，就清潔能源轉(zhuǎn)型和能源貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)影響而言，特朗普政府可能會(huì)發(fā)現(xiàn)與中國(guó)拓展對(duì)話(huà)的更多機(jī)會(huì)?！崩钗≌f(shuō)。

石杏茹

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