○ 文／錢學(xué)文

沙特押寶“新未來”

○ 文／錢學(xué)文

沙特欲打造的高科技新城“尼尤姆”，有望率先邁向“后石油時(shí)代”。

日前，沙特宣布計(jì)劃投資5000億美元（約合人民幣33000億元）興建一座超高科技新城。打造超級(jí)城市的計(jì)劃，是沙特為重塑本國經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的超大規(guī)劃項(xiàng)目之一，也是彰顯沙特邁向“后石油時(shí)代”雄心的大手筆。擬建中的新城命名“尼尤姆”（NEOM），寓意“新未來”、“新天地”。新城地址選在亞喀巴灣東部，與約旦和埃及接壤，總面積約2.65萬平方公里，約合4個(gè)上海市大小。新城所在地瀕臨紅海，交通方便，但幾乎全部被沙漠和貧瘠的山脈覆蓋。新城建設(shè)需要大量人財(cái)物和技術(shù)資源，并且受到地緣政治經(jīng)濟(jì)等因素的影響。

沙特?cái)M建的超級(jí)城市“尼尤姆”是如何規(guī)劃的？這一高科技新城是近在眼前，還是沙漠中的海市蜃樓？

高科技新城愿景

沙特的國家經(jīng)濟(jì)是典型的石油經(jīng)濟(jì)，石油收入是主要經(jīng)濟(jì)支柱。除石油石化外，其他工業(yè)不發(fā)達(dá)。2014年國際油價(jià)大幅下跌，導(dǎo)致沙特石油收入銳減，財(cái)政陷入困局。為了擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，走出由政治因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境，沙特開始致力于尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之道，推出了一系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，謀求石油依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心目標(biāo)是通過減輕對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，將國家的經(jīng)濟(jì)版圖拓展至石油領(lǐng)域之外，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)多元化。

2016年4月，沙特推出了“2030愿景”經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，主要內(nèi)容包括建立2萬億美元的巨型主權(quán)財(cái)富基金、出售國家石油公司沙特阿美股權(quán)、削減石油補(bǔ)貼和擴(kuò)大投資等。今年10月下旬，沙特又提出了打造超級(jí)城市的計(jì)劃。這些舉措在國際上都形成了一定的轟動(dòng)效應(yīng)。

根據(jù)規(guī)劃，沙特?cái)M建中的超級(jí)城市“尼尤姆”將免費(fèi)提供高速網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)化的政府服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展和使用水能、風(fēng)能、太陽能等可再生的清潔型能源，拒絕污染型能源。新城還將配套引入各種高科技企業(yè)如生物科技、機(jī)器人、飛行汽車、數(shù)碼技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)以及食品業(yè)、娛樂業(yè)等，其中尤以生物科技、數(shù)碼、高端制造業(yè)為城市支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)新城建成后，每年為沙特帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，到2030年實(shí)現(xiàn)人均GDP雄冠全球的目標(biāo)。

據(jù)悉，超級(jí)城市“尼尤姆”的第一階段工程計(jì)劃于2025年前完成。到2030年,新城對(duì)沙特GDP的貢獻(xiàn)要求實(shí)現(xiàn)1000億美元(6642億元人民幣)以上。

現(xiàn)實(shí)藩籬重重

沙特欲打造的新城“尼尤姆”充分展現(xiàn)了沙特政府謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雄心”。但要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需投入巨量的財(cái)力、物力、人力及技術(shù)資源。此外，這一宏大的投資項(xiàng)目還受到地域政治與地域經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)施起來難度很大。

首先，據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)報(bào)道，在沙特努力吸引外國資本以期改革嚴(yán)重依賴石油的經(jīng)濟(jì)之際，沙特國內(nèi)掀起一場(chǎng)反腐風(fēng)暴，多名王子及部長(zhǎng)因涉貪腐被捕。這場(chǎng)波及廣泛、牽涉商界精英的打擊行動(dòng)突然之間給全球投資者帶來了不確定性。有媒體認(rèn)為，沙特反腐風(fēng)暴可能打亂沙特阿美的上市腳步。筆者認(rèn)為，打造超級(jí)城市“尼尤姆”這樣宏大的項(xiàng)目，如果將來發(fā)生資金不到位而被拖宕延誤將不足為怪。

其次，沙特這一宏大的新城項(xiàng)目要想如愿以償，既取決于沙特所處地區(qū)的地域政治和地域經(jīng)濟(jì)，也取決于沙特的開放程度和所能提供的優(yōu)惠政策力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型求發(fā)展無可非議，但如實(shí)施過激的方略舉措則可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的負(fù)面影響。當(dāng)前沙特的改革用心良好，但也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和反作用，因此沙特國內(nèi)未來政局走向值得關(guān)注。另外，沙特新城欲建成全球首個(gè)地跨三國的工商業(yè)特區(qū)，但鄰國埃及和約旦迄今未予置評(píng)，顯示缺乏足夠的互動(dòng)互助。

再次，從政府層面看，沙特新城作為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，需要擁有獨(dú)有的法律和規(guī)章制度，從法律制度上提供投資環(huán)境保障，但目前沙特尚無這方面的法律法規(guī)。新城希望能夠真正吸引國際投資者，但受制于政策變化和法律環(huán)境因素，私人投資者對(duì)參與這樣的國家項(xiàng)目都持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。從社會(huì)層面看，沙特既需要理順上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，也需要改變幾十年來養(yǎng)成的高福利、超消費(fèi)習(xí)慣，迅速提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，似乎要走的路還很長(zhǎng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，阿拉伯國家的埃及、阿聯(lián)酋和卡塔爾等國都曾提出過宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略構(gòu)想，但由于期望值過高，大都沒有取得十分滿意的結(jié)果。此次沙特的超級(jí)城市項(xiàng)目很可能是一個(gè)馬拉松式的進(jìn)程。

●2014年以來，全球油價(jià)低迷，像沙特這樣重度依賴石油收入的國家只得收縮銀根，謀求石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 供圖/CFP

仍待石油輸血

沙特的高科技新城規(guī)劃，初衷雖然是拓展非石油經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但沙特的石油經(jīng)濟(jì)是不可能被放棄的。數(shù)據(jù)顯示，2016年沙特的非石油型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。2017年，沙特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)率從上年的1.1%跌至0.6%，國外凈資產(chǎn)也不斷下滑，至2016年4月跌破5000億美元大關(guān)（約4930億美元），創(chuàng)下2011年以來的最低水平，非石油經(jīng)濟(jì)的分量目前尚不足與石油經(jīng)濟(jì)支柱抗衡。這決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，石油美元收入仍將是沙特的主要經(jīng)濟(jì)支柱，超級(jí)城市“尼尤姆”的建設(shè)資金來源仍需要石油美元的支持。

據(jù)悉，“尼尤姆”的建設(shè)資金來自沙特公共投資基金、沙特政府和國內(nèi)外私人投資者。沙特政府希望建立一個(gè)私有化項(xiàng)目來籌措資金建設(shè)該項(xiàng)目，其中包括出售沙特阿美5%的股權(quán)，預(yù)計(jì)籌集3000億美元（約合1.99萬億元人民幣）資金。沙特阿美的上市估值原先設(shè)定在2萬億美元，但據(jù)正在做籌備工作的官員估計(jì)，最高估值只能達(dá)到1.5萬億美元，縮水5000億美元。沙特原計(jì)劃明年在沙特阿美IPO中出售5%的股份融資1000億美元，用作新城項(xiàng)目投資。

由此可見，沙特新城建設(shè)還將在石油經(jīng)濟(jì)框架下進(jìn)行，但它顯示了沙特未雨綢繆，備戰(zhàn)“后石油時(shí)代”的勇氣和雄心。

在沙特走向“后石油時(shí)代”的進(jìn)程中，中國或許可以提供多方面的經(jīng)濟(jì)支持。從中沙兩國長(zhǎng)久的貿(mào)易合作經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)貿(mào)合作格局的變動(dòng)來看，中國無疑是沙特的理想合作伙伴。沙特計(jì)劃推動(dòng)沙特阿美石油公司上市并出讓沙特阿美5%的股份融資，中國對(duì)此態(tài)度積極。目前，中國已成為沙特石油的最大買家，相互依賴也更加緊密。中國還在就使用人民幣結(jié)算石油交易方面與沙特進(jìn)行磋商。從地理位置上看，中國的海上絲綢之路正好途經(jīng)沙特新城地區(qū)。根據(jù)“一帶一路”倡議，只要雙方有意推進(jìn)合作，中國的資金、基建和工業(yè)產(chǎn)能完全可能被投放至這一地區(qū)，沙特則可以安全受益而無后顧之憂。客觀地看，如果兩國能在超級(jí)新城“尼尤姆”方面進(jìn)行合作，將使沙特獲益更大。相對(duì)而言，中方參與新城建設(shè)則機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，并且特別需要耐心。

鄭 丹

znzhengdan@163.com