建立天然氣保供的長效機(jī)制

鑒于我國天然氣氣源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的體制機(jī)制等方面都比較薄弱，因此有必要常態(tài)化地落實(shí)天然氣保供舉措，并逐漸加以創(chuàng)新完善，最終建立起與時(shí)俱進(jìn)的保供長效機(jī)制。

國家出臺培育天然氣能源主體地位相關(guān)指導(dǎo)意見以后，天然氣消費(fèi)增速重回兩位數(shù)，打破了之前保持許久的沉悶。根據(jù)最新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2030年我國天然氣在一次能源消費(fèi)中占比將達(dá)到15%。若按照能源消費(fèi)總量50億～60億噸標(biāo)煤計(jì)算，屆時(shí)天然氣的年消費(fèi)有可能在6000億立方米，是當(dāng)前天然氣消費(fèi)的3倍。

我國是世界天然氣生產(chǎn)大國，天然氣產(chǎn)量位居世界前列。但從人均指標(biāo)看，我國的天然氣稟賦并沒有多少優(yōu)勢。因此，我國天然氣的供需始終存在不平衡的矛盾。特別是在新的天然氣發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)出臺后，供需矛盾有進(jìn)一步加劇態(tài)勢。再加上目前已經(jīng)到了冬季，在北方地區(qū)煤改氣力度加大因素推動下，天然氣需求強(qiáng)度逐漸提升。在天然氣管輸價(jià)格改革方案剛剛推出不久，國家嚴(yán)控天然氣價(jià)格的形勢下，天然氣需求增速自然會引發(fā)市場對短缺的擔(dān)憂。于是，天然氣保供問題再一次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。近期能源方面的諸多改革舉措都是圍繞天然氣保供展開的。從實(shí)踐的角度看，天然氣保供主要采取了以下幾種形式。

一是天然氣點(diǎn)供的空間越來越大，大力發(fā)展的呼聲日益高漲起來。很大程度上說，發(fā)展點(diǎn)供是沒有辦法的辦法。天然氣長期以來的供應(yīng)主要通過管網(wǎng)運(yùn)輸，管網(wǎng)到達(dá)不了的地區(qū)消費(fèi)天然氣就有困難。我國大多數(shù)地區(qū)的天然氣管網(wǎng)并不發(fā)達(dá)，在大力推廣天然氣消費(fèi)的形勢下，對這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)從無到有快捷供應(yīng)的唯一途徑便是發(fā)展天然氣點(diǎn)供。

二是競價(jià)交易逐漸有了市場。最近國內(nèi)不少企業(yè)在上海和重慶油氣交易中心進(jìn)行天然氣競價(jià)交易，利用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)需求，以保證供應(yīng)。應(yīng)該說這是一個(gè)不小的進(jìn)步，畢竟天然氣交易向市場化邁進(jìn)了一大步。

三是政府主導(dǎo)的“資源統(tǒng)籌”力度加大。政府借助調(diào)控手段大力倡導(dǎo)國內(nèi)主要天然氣供應(yīng)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，互通有無加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時(shí)，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，通過協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，滿足重點(diǎn)地區(qū)用氣需要。同時(shí)，政府明確提出要加強(qiáng)各區(qū)域天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，并做好天然氣運(yùn)輸與儲氣設(shè)施的匹配。

四是生產(chǎn)企業(yè)主動作為，確保天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，強(qiáng)化供給側(cè)。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)按照政策的相關(guān)要求，盡可能保證國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定及增長。除了常規(guī)天然氣生產(chǎn)之外，生產(chǎn)企業(yè)積極向煤層氣、頁巖氣領(lǐng)域進(jìn)軍，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量開源是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要手段。

五是相關(guān)企業(yè)加大管道氣、LNG、CNG等現(xiàn)貨資源進(jìn)口力度，多管齊下，確保天然氣供應(yīng)不中斷。在當(dāng)前天然氣賣方市場占主導(dǎo)地位形勢下，天然氣現(xiàn)貨價(jià)格總體處于較低水平，對買方利好。

當(dāng)前的天然氣“保供”是在霧霾治理力度加大，國家下決心大力整治環(huán)境的形勢下開展的，是在不少地區(qū)大力推進(jìn)的“煤改氣”工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的時(shí)點(diǎn)開始的，意義尤其重大，緊迫性高于以往任何時(shí)期。但要看到當(dāng)前及今后我國天然氣“保供”的難度較以往時(shí)期要高出許多，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國的天然氣價(jià)格改革總體是向下行方向邁進(jìn)。這樣一來，天然氣的保供是在相對較低的價(jià)格水平下進(jìn)行的，因此需要克服更多的困難。鑒于我國天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)大，無論是天然氣氣源供應(yīng)、天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的體制機(jī)制還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在著這樣那樣的問題，因此有必要常態(tài)化地落實(shí)上述天然氣保供的舉措并在實(shí)踐中不斷加以內(nèi)涵創(chuàng)新，做好配套改革，以建立起與時(shí)俱進(jìn)的天然氣保供長效機(jī)制。

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

周志霞