金云峰 萬(wàn) 億

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

減量規(guī)劃模式下城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望?

金云峰 萬(wàn) 億

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

文章介紹城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的概念和多重作用，探討當(dāng)前形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)述國(guó)外城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地理論與實(shí)踐研究的可借鑒的優(yōu)點(diǎn)分別為 “發(fā)展階段成熟、功能演化多元”“劃定特定區(qū)域、方法彈性綜合”和 “法規(guī)體系健全、政策指引前瞻”；文章縱觀現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀，分析出“規(guī)劃管理精度較低”“可依制度準(zhǔn)則針對(duì)性不強(qiáng)”和 “缺乏綜合的評(píng)估和考量”的現(xiàn)存問(wèn)題；最后從規(guī)劃精度、管理過(guò)程和法規(guī)制定3方面探討對(duì)今后規(guī)劃的啟示。

城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，綠地規(guī)劃，減量規(guī)劃，城鎮(zhèn)化

1 研究背景

當(dāng)前我國(guó)正處于城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要階段，規(guī)劃從關(guān)注規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。這種通過(guò)優(yōu)化提升城市發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以人為本、底線思維、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的城市更新思路方法，對(duì)綠地規(guī)劃建設(shè)和管理工作將是巨大的挑戰(zhàn)。

1.1 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的概念

城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶 (rural-urban fringe or peri-urban area)是兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶[1]。城市化的擴(kuò)張使城市邊緣附近的農(nóng)業(yè)用地逐漸向工業(yè)、居住、商業(yè)等職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)相應(yīng)配備了城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而成為包括郊區(qū)且具有城市生活方式的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶。關(guān)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶地域范圍的確定須滿(mǎn)足3條基本原則:首先，集中呈現(xiàn)交錯(cuò)帶自身的基本特點(diǎn)以及相鄰城市和鄉(xiāng)村之間的不同之處；其次，有助于城市總體功能與規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；最后，具有很強(qiáng)的可操作性[1](圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶示意圖

城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶作為城市的邊界地帶，對(duì)城市具有生態(tài)調(diào)節(jié)作用，包括林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)和各類(lèi)形式的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是活動(dòng)最豐富頻繁，最為特殊且最重要的部分[2]。它具有多重職能:

1)生態(tài)屏障，恢復(fù)生態(tài)功能，抵御污染災(zāi)害。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶連接著城鄉(xiāng)環(huán)境與自然環(huán)境，憑借自然環(huán)境成為城市和鄉(xiāng)村的保護(hù)屏障。這種生態(tài)屏障為城市提供生態(tài)涵養(yǎng)和凈化功能，鼓勵(lì)重新利用廢棄地和其他城市用地，對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)部空間功能的調(diào)整和存量用地的再利用，以及城市環(huán)境質(zhì)量的提升均具有重要的促進(jìn)作用[3]。

2)緩沖地帶，防止過(guò)度蔓延，增強(qiáng)管理控制。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶作為城市土地開(kāi)發(fā)的緩沖地帶，具有管控城市邊界增長(zhǎng)的功能，對(duì)合理界定城市規(guī)模，防止城市過(guò)度蔓延，以及對(duì)周邊鄉(xiāng)村土地?zé)o休止的侵占起到積極作用[4]。

3)景觀示范帶，強(qiáng)調(diào)區(qū)域風(fēng)貌，弘揚(yáng)國(guó)土文化。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶兼具城市和鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特征，既便于城鄉(xiāng)居民親近自然，還具有發(fā)展成為展示城鄉(xiāng)自然與歷史風(fēng)貌特色園地的巨大潛力。

然而隨著城市建成區(qū)的持續(xù)擴(kuò)張，近郊非建設(shè)用地被侵占，面積不斷減少，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法與居住用地和工業(yè)用地的增長(zhǎng)速度同步，從而形成無(wú)秩序的城市化結(jié)果。許多小規(guī)模的建筑材料開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)因城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而在此選址，但這些多數(shù)技術(shù)水平低、生產(chǎn)未受管制，造成土壤和水資源被污染、農(nóng)田被不合理占用[5]，原有的自然生境破碎化、孤島化、退化。

在許多歐美國(guó)家，如英國(guó)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶是人們最愿意選擇居住的地帶，原因是這里距離城市和鄉(xiāng)村都較近，交通方便，環(huán)境優(yōu)良。但我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶卻是各類(lèi)問(wèn)題集中凸顯的地帶。這樣強(qiáng)烈的對(duì)比賦予了巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也點(diǎn)燃了進(jìn)步的希望和更新的思路。

1.2 增量規(guī)劃遺留問(wèn)題與減量規(guī)劃模式的機(jī)遇

過(guò)去二十年，中國(guó)城市以人口集聚和城市規(guī)模擴(kuò)張的增量規(guī)劃形式推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的速度。但近幾年許多城市，尤其是特大城市出現(xiàn)土地管理失控、城市無(wú)序蔓延的情況，同時(shí)人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺等城市病，也使人意識(shí)到增量規(guī)劃模式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)成為推動(dòng)城市發(fā)展的方式。

為解決近年來(lái)我國(guó)城市病的一系列問(wèn)題，我國(guó)發(fā)布相關(guān)政策，旨在從規(guī)劃角度提出做減法，以人口資源環(huán)境承載能力為底線促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量和效率的提升[6]。從2014年國(guó)土資源部發(fā)布的關(guān)于要求特大城市劃定開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)行用地空間管制的 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和要求提高建設(shè)用地效率，“減少增量、盤(pán)活存量”的 《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)新增建設(shè)用地面積有減少的趨勢(shì)。國(guó)土資源部 《2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查結(jié)果》顯示，2015年新增建設(shè)用地總量比2014年下降了27.4%，使用往年批準(zhǔn)土地總量比2014年提高了11.8%，存量建設(shè)用地使用量與新增建設(shè)用地總量比值近1/5，比2013年提高了6.8%。

對(duì)于減量規(guī)劃模式，一種是在生態(tài)保護(hù)區(qū)清退建設(shè)用地，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；另一種是減一部分增另一部分，如減村鎮(zhèn)用地增城市用地，減工業(yè)用地增加居用地、公共空間和綠地等，實(shí)際是用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換[7]。這種形勢(shì)下，涉及到城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶范圍內(nèi)的城市綠地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)田和林地等非建設(shè)用地的面積調(diào)整和布局，因此綠地規(guī)劃中怎樣 “接手”相對(duì)逐漸擴(kuò)增的一部分用地?是否能在提升人居環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得 “雙贏”的結(jié)果?這些都是迫切需要解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地將在我國(guó)以生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)健康有序的城鄉(xiāng)發(fā)展這一轉(zhuǎn)型時(shí)期起到十分重要的作用。

2 國(guó)外城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地理論與實(shí)踐研究簡(jiǎn)況

2.1 發(fā)展階段成熟，功能演化多元

從發(fā)展階段來(lái)看，歐美國(guó)家的城市空間結(jié)構(gòu)已從過(guò)去的單中心發(fā)展成為多中心甚至網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，而當(dāng)前城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的主要發(fā)展特征為功能調(diào)整和內(nèi)部填充，發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)穩(wěn)定——成為具有商業(yè)、辦公、居住等多職能綜合性的邊緣城市；相比之下，我國(guó)多數(shù)城市仍為單中心結(jié)構(gòu)，少數(shù)特大、超大型城市逐步轉(zhuǎn)向多中心結(jié)構(gòu)[8]。

歐美國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶區(qū)域的人性化社區(qū)、開(kāi)敞空間、生態(tài)綠地等研究方面較為關(guān)注[8]，主要采取抵制工業(yè)、恢復(fù)原有景觀特色的治理方式。英國(guó)的土地商品化帶動(dòng)其空間用途的變化[9]，綠帶內(nèi)的用地類(lèi)型也逐漸多元化，促使城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶功能和服務(wù)類(lèi)型日益豐富，同時(shí)有助于改善就業(yè)形勢(shì)，豐富居民就業(yè)渠道[10]。其他西方國(guó)家在20世紀(jì)八九十年代也已廣泛運(yùn)用了新型城市化概念，致力于運(yùn)用緊湊、混合利用、聚集發(fā)展等理念保護(hù)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的開(kāi)放空間，如美國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)屬區(qū)、非專(zhuān)屬區(qū)以及城市增長(zhǎng)邊界[11]。一些研究者還對(duì)這些保護(hù)措施在控制城市擴(kuò)張中的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證研究[12-14]，如多功能農(nóng)業(yè)和替代農(nóng)業(yè)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地都具有促進(jìn)作用，而前者既可以保護(hù)極具價(jià)值的開(kāi)放空間，也能有效地控制和管理城市增長(zhǎng)，被認(rèn)為具有協(xié)同、整合和減輕沖突等特征[15]，后者具有消費(fèi)導(dǎo)向性，重視直接市場(chǎng)和增加值，通常更可持續(xù)[16]。

2.2 劃定特定區(qū)域，方法彈性綜合

國(guó)外一些研究將城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶地區(qū)作為一種特定的區(qū)域進(jìn)行制度與政策安排，解決問(wèn)題更具有針對(duì)性[2]。日本在20世紀(jì)中期將 “近郊綠地”定義為“城市近郊的樹(shù)林地、水邊及與此類(lèi)似的土地構(gòu)成整體，形成良好的自然環(huán)境，且具有相當(dāng)規(guī)模的區(qū)域”，這體現(xiàn)了對(duì)綠地僅限為城市建設(shè)用地含義的改變。雖然這里并不包括農(nóng)田，但在控制性綠地的分類(lèi)中包含了農(nóng)業(yè)地區(qū)，將綠地與農(nóng)田分別進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地管理的重視[17]。

英國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠帶在經(jīng)歷了從衛(wèi)生隔離與疾病防護(hù)為主、游憩引導(dǎo)為輔，到休閑提供為主、兼顧抑制城市蔓延，再到強(qiáng)調(diào)抑制無(wú)序蔓延，進(jìn)而向混合功能演化的過(guò)程。通過(guò)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出綠帶應(yīng)堅(jiān)持剛性和彈性結(jié)合的建設(shè)原則，明確提出保護(hù)和引導(dǎo)城市增長(zhǎng)邊界的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持彈性適度的原則，當(dāng)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不確定需求時(shí)(如住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求等)，綠帶管理政策要具有機(jī)動(dòng)適應(yīng)與轉(zhuǎn)化的能力[18]。

“綠圖”計(jì)劃是美國(guó)廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠色空間保護(hù)的一種圖示方法，它立足現(xiàn)狀綠地，根據(jù)多層數(shù)據(jù)分析，如現(xiàn)狀自然資源特征、物種多樣性分布、災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)分析等，從多學(xué)科角度提出城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地保護(hù)策略。決策側(cè)重于城市外圍綠地資源復(fù)合效能的顯現(xiàn)與積極的保護(hù)[19]。

2.3 法規(guī)體系健全，專(zhuān)項(xiàng)政策指引

日本在20世紀(jì)中期就出臺(tái)了 《首都圈城市近郊綠地保全法》和 《近幾圈保全區(qū)域征配法》，設(shè)立“近郊綠地保全區(qū)域”制度，對(duì)建筑的新建及改造、打造地基、地形變更和伐木行為進(jìn)行了限制。并對(duì)農(nóng)業(yè)用地頒布了 《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》，形成了涵蓋風(fēng)景地、林地農(nóng)地的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地保護(hù)法體系[20]。

英國(guó)政府頒布的 《綠帶規(guī)劃政策指引》明確規(guī)定了綠帶功能、土地利用形式及開(kāi)發(fā)控制策略[21]，其中規(guī)定城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶地區(qū)應(yīng)盡可能避免不適宜的大面積土地開(kāi)發(fā)，但可進(jìn)行局部開(kāi)發(fā) (例如部分商業(yè)設(shè)施、不完全且零散的居住社區(qū)、市政工程建設(shè)等)[10]。伴隨綠帶政策的更替，英國(guó)還將多數(shù)決策權(quán)下放，提倡公眾參與。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地規(guī)劃研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

3.1 形成原因

中國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的前期改造治理方向是提高城市化程度，以增量發(fā)展模式的土地粗放式利用，主要目標(biāo)是為了擴(kuò)大城市框架和都市生產(chǎn)空間組織達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，而對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量和城市精細(xì)化發(fā)展等未加以重視。我國(guó)特大城市的城市化時(shí)間早、速度快，人口組成更復(fù)雜，因此城市已經(jīng)經(jīng)歷了幾輪的擴(kuò)增，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶問(wèn)題混亂；中小城市的城市化時(shí)間相對(duì)較晚，僅對(duì)城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有顯著影響，問(wèn)題更加明晰，改造更新和管理相對(duì)容易。

3.2 實(shí)例分析

伴隨我國(guó)減量規(guī)劃模式的提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方式從規(guī)模擴(kuò)張的 “量變”轉(zhuǎn)為空間優(yōu)化的“質(zhì)變”，城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新與集約發(fā)展將逐步替代傳統(tǒng)的地域擴(kuò)張，我國(guó)在城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面的規(guī)劃管理已有所進(jìn)展。例如，一些城市對(duì)交錯(cuò)帶區(qū)域進(jìn)行了轉(zhuǎn)變集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、社區(qū)建設(shè)、綠地回建等專(zhuān)項(xiàng)治理與整頓工作[22]，部分法定規(guī)劃中也對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶規(guī)劃有所涉及，但在綠地的規(guī)劃和建設(shè)中仍然存在許多問(wèn)題。

3.2.1 綠地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

1)規(guī)劃管理精度較低。目前對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地還尚未有明確的定義。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地規(guī)劃屬于市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的綠地分區(qū)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要中涉及市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)分區(qū)的內(nèi)容，但分區(qū)一般是按照主城區(qū)的片區(qū)或組團(tuán)進(jìn)行，通常情況下并沒(méi)有針對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的分區(qū)綠地詳細(xì)規(guī)劃，更沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家將城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶作為特定的區(qū)域進(jìn)行制度與政策安排。

2)制度準(zhǔn)則針對(duì)性不強(qiáng)。近年我國(guó)出臺(tái)的一些相關(guān)法規(guī)政策對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地規(guī)劃具有一定積極作用，如“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，內(nèi)容包含 “科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界” “嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用” “合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)”。這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)控制城市無(wú)限蔓延，提倡減量規(guī)劃，以及耕地保護(hù)等非建設(shè)用地規(guī)劃管理的重視和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。另外，環(huán)保部 《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南 (試行)》，對(duì)理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有重要意義。住建部印發(fā)的 《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中，區(qū)域級(jí)綠道和郊野型綠道在城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的空間組織和資源保護(hù)等內(nèi)容方面有積極的推動(dòng)作用。但我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地建立專(zhuān)門(mén)的強(qiáng)有力的制度和法規(guī)體系。

3.2.2 綠地建設(shè)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)在城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地仿照歐美前一階段的措施建立了綠帶控制城市擴(kuò)張，例如，北京綠化隔離圈、上海環(huán)城綠帶規(guī)劃和珠江三角洲綠道網(wǎng)等，僅限于綠帶或綠道等傳統(tǒng)綠地和林帶形式。雖初見(jiàn)成效，但從結(jié)果看，這類(lèi)措施卻是 “治標(biāo)不治本”，隨之而來(lái)的城市跨越綠圈持續(xù)擴(kuò)張等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，造成這種結(jié)果的主要原因是其低估了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的作用，缺乏綜合的評(píng)估和考量 (表1)。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)綠地和非建設(shè)用地的影響[3]

4 對(duì)今后規(guī)劃的啟示

4.1 明確對(duì)象定義，制定分區(qū)詳規(guī)

參考日本對(duì) “近郊綠地”的定義[9]和城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶范圍的確定[1]，將城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地定義為:位于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶、具有一定規(guī)模的可反映城市與鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的土地構(gòu)成整體。根據(jù)現(xiàn)有綠地系統(tǒng)體系，編制城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶特定區(qū)域的分區(qū)綠地詳細(xì)規(guī)劃，使規(guī)劃更加精細(xì)、系統(tǒng)。

4.2 功能分類(lèi)管理，維護(hù)良性循環(huán)

綠地規(guī)劃編制采取基于多功能的子系統(tǒng)分類(lèi)，例如游憩、美化、防護(hù)、保育等功能。根據(jù)子系統(tǒng)的不同功能控制保護(hù)管理強(qiáng)度[23]，可促使服務(wù)類(lèi)型豐富、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造綠地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決單一功能綠地管理經(jīng)費(fèi)不可持續(xù)的問(wèn)題。

4.3 健全特定法規(guī)，機(jī)制精細(xì)規(guī)范

針對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃與保護(hù)導(dǎo)則和特定法規(guī)，并從 “大規(guī)劃”向 “小規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，提倡精細(xì)化的微空間更新管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地管理專(zhuān)門(mén)化、規(guī)范化，使得規(guī)劃管理有據(jù)可依，進(jìn)而形成科學(xué)有效的綠地保護(hù)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著減量規(guī)劃模式的政策引導(dǎo)，城鄉(xiāng)非建設(shè)用地總量將發(fā)生由減少放緩到相對(duì)平穩(wěn)，再到逐漸增加的變化，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶綠地是受影響尤其顯著的區(qū)域。在這過(guò)程中，需探究出適合于我國(guó)的綠地系統(tǒng)載體應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)空間演化，最終成為國(guó)家綠色城鎮(zhèn)化長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。

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Review and Prospect of the Studies on Rural-Urban Fringe Green Space Planning under Reduction Planning Mode

Jin Yunfeng Wan Yi
(College of Architecture and Urban Planning， Tongji University， Shanghai 200092， China)

This paper introduced the concept and multiple functions of rural-urban fringe，and discussed the opportunities and challenges under current situation.It summed up 3 strong points that could be learned from the overseas theoretic and practices research on rural-urban fringe green space， i.e.， “mature in development and diverse in functional evolution”， “assigning the specific area and adopting resilient and integrated approach” and“sound in legislative system and forward-looking in policy and guidance” .The paper also analyzed the existing problems including “l(fā)ow level in planning and management accuracy”， “l(fā)ess targeted in legislation and rules” and“l(fā)ack of comprehensive evaluation and testing” after reviewing the current state of urban-rural fringe green space planning and construction in China.Finally，the paper discussed the aspirations on the future planning in terms of planning accuracy，management process and legislative development.

rural-urban fringe， green space， reduction planning， urbanization

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.06.003

2017－04－27

高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2017年自主及開(kāi)放性科研課題 “基于社區(qū)生活圈的公共開(kāi)放空間績(jī)效與規(guī)劃方法研究—以上海為例”(0100121006)

金云峰 (1961－)，男，教授，博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系副系主任，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院注冊(cè)規(guī)劃師，同濟(jì)大學(xué)都市建筑設(shè)計(jì)研究分院一級(jí)注冊(cè)建筑師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與工程技術(shù)、中外園林與現(xiàn)代景觀、風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)與更新，E－mail:jinyf79＠163.com

萬(wàn)億 (1989－)，女，同濟(jì)大學(xué)風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)在讀博士生，研究方向?yàn)槌鞘芯G地與開(kāi)放空間，E－mail:wiwilearning＠163.com