徐方全 鄒積強(qiáng)

山東科技大學(xué)

高等教育大眾化以來，各高校紛紛建設(shè)新校區(qū)，校園面積大幅擴(kuò)大，“千畝校園、萬人學(xué)子”的高校比比皆是。作為一個(gè)社會組織，社會需要高校建設(shè)開放式校園，通過建立多層次的共享空間和活動場所，滿足社會人員需求，實(shí)現(xiàn)高校與社會的深度交流融合。開放式的校園內(nèi)人、車驟增，給校園交通安全帶來了諸多隱患,也給校園交通安全管理提出了新的要求。如何解決校園交通壓力，使“人、車、環(huán)境”和諧，創(chuàng)建“平安”校園刻不容緩。

1 高校校園交通的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）管理制度不完備。目前，我國教育部門尚未有統(tǒng)一的校園道路安全管理制度，鑒于校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園文化各有差異，因此各高校的校園道路交通安全管理制度各不相同，千姿百態(tài)；并且管理者水平參差不齊，缺乏一套嚴(yán)格、詳盡的執(zhí)行流程和規(guī)范，法治水平尚待提高。

（2）校園道路狹窄。為突出高校教書育人的主要功能，校園設(shè)計(jì)過程中，“唯美”和“育人”的理念一直放在很重要的位置。校園道路的設(shè)計(jì)局限于疏散人流的單一功效，人為限制了車輛的通行。表現(xiàn)為道路眾多，但大多是狹窄曲徑通幽的小路，道口多，拐彎多，道路布局非直線系數(shù)較大，校園內(nèi)“集中爆發(fā)性”的人流不易分流，局部交通容易產(chǎn)生擁堵。

（3）交通標(biāo)識不完善。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)高校校園內(nèi)車流量大的路段設(shè)置有交通標(biāo)識牌和減速帶，而在偏僻路段，如學(xué)生宿舍樓門前、急彎處缺少交通標(biāo)識及減速帶等交通安全設(shè)施，即便個(gè)別位置有交通標(biāo)識，但設(shè)備及人員的短缺，使管理部門很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止超速或違規(guī)現(xiàn)象。

（4）交通工具多樣化。校園面積的增大，導(dǎo)致學(xué)生生活區(qū)和教學(xué)區(qū)距離較遠(yuǎn)，很多學(xué)生自行配備了自行車甚至電瓶車。共享單車作為我國新四大發(fā)明之一，因其可達(dá)性好，經(jīng)濟(jì)適用的優(yōu)勢，成為校園交通一大風(fēng)景。有些學(xué)校為方便師生，甚至在校園內(nèi)開通了通勤電瓶車，再加上校內(nèi)公務(wù)用車、各式各樣的經(jīng)營用車、教職工私家車等，一時(shí)間，校園內(nèi)各類交通工具共存，在方便師生出行的同時(shí)，也給高校交通安全帶來諸多隱患。

（5）安全意識淡薄。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分學(xué)生表示：在校外還是挺注意交通安全的，但一進(jìn)入校園就放松警惕了，畢竟校園內(nèi)機(jī)動車相對較少。由此不難看出，學(xué)生的交通安全意識還是比較淡薄，在校園出行中，人不避車，并排行走，有一定的盲從心理。教職員工在校園中，思想上也容易產(chǎn)生麻痹和放松，隨意性較大，車不讓人，超速行駛，隨意停放等，一定程度上增加了事故發(fā)生的概率。校外車輛進(jìn)入學(xué)校后，管理監(jiān)控措施落實(shí)不到位，也會加劇校園道路交通管理的難度。

（6）交通管理權(quán)責(zé)不明。我國《高等教育法》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》中，均沒有校內(nèi)交通安全管理的有關(guān)規(guī)定；而《道路交通安全法》中也沒有具體授權(quán)交通警察管理校園內(nèi)交通安全，這使得校內(nèi)交通管理處于法律法規(guī)的盲區(qū)。據(jù)了解，許多高校都設(shè)有保衛(wèi)處或公安處，代表學(xué)校制定校園交通管理規(guī)定，行使交通管理職責(zé)，但因其沒有執(zhí)法權(quán)，難以處理校內(nèi)發(fā)生的道路交通安全問題，這讓學(xué)校保衛(wèi)處交通科的工作處于一種尷尬境地。交警有執(zhí)法權(quán)，卻沒有時(shí)間和精力進(jìn)入校園管理交通。

2 加強(qiáng)校園交通管理應(yīng)遵循的原則

（1）合法化。校內(nèi)交通安全管理規(guī)程的制定，應(yīng)遵守國家及教育部關(guān)于校園環(huán)境的相關(guān)規(guī)定與制度，符合《道路交通安全法》要求，做到有法可依、有據(jù)可查，體現(xiàn)其作為執(zhí)行法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

（2）人性化。在校內(nèi)交通安全管理的實(shí)際工作中，要考慮到人性化的因素。任何帶有強(qiáng)制和規(guī)范色彩的規(guī)定，在執(zhí)行過程中，必然有與個(gè)人行為存在沖突和矛盾的地方，這就需要權(quán)衡利弊，在規(guī)定的細(xì)節(jié)上彰顯其理解與寬容的人性化色彩，從而使被執(zhí)行人充分認(rèn)識到自身的錯(cuò)誤，心悅誠服地接受處理。

（3）規(guī)范化。校園交通安全管理涉及面廣、隨機(jī)性較強(qiáng)，管理人員在執(zhí)法過程中面臨種種復(fù)雜多變的情況，需要管理人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守規(guī)范，按照相應(yīng)的工作流程一步步執(zhí)行。杜絕隨意處罰或違規(guī)處罰，有效化解因交通安全引發(fā)的矛盾糾紛。

（4）服務(wù)化。在工作意識上轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到校園交通安全管理并非居高臨下的獎(jiǎng)懲處理，而是在切實(shí)保障學(xué)校師生員工人身安全的基礎(chǔ)上，所必須采取的互動性工作交流。要強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念與服務(wù)質(zhì)量，弱化強(qiáng)制性治理色彩，既可以贏得師生的理解與贊同，更便于將來工作的延伸與強(qiáng)化。

（5）教育化。一個(gè)好的校園交通環(huán)境，需要師生員工共同維護(hù)，對校園交通秩序進(jìn)行治理和整頓的同時(shí)，應(yīng)該重視對大學(xué)生給予教育層面的影響與引導(dǎo)，使校園交通安全成為一項(xiàng)全校師生學(xué)習(xí)和掌握的技能，一種從認(rèn)知貫徹到日常行為的行為規(guī)范?？刹扇￠_設(shè)教育課程、現(xiàn)場講解、動員大學(xué)生維護(hù)交通秩序，以及對新生進(jìn)行安全教育時(shí)加入校內(nèi)交通安全相關(guān)知識等方式，使教育化職能充分發(fā)揮作用。

（6）規(guī)律化。校園道路交通中，人群特點(diǎn)比較單一，道路相對簡單，要在長期的校園交通管理工作中，針對不同時(shí)段、不同地點(diǎn)乃至寒暑假校園交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)不同的特點(diǎn)探索相應(yīng)的規(guī)律，以及與事故隱患之間的潛在聯(lián)系，重視工作的提前介入，使工作效能大大提高。

3 強(qiáng)化校園交通安全管理的有效措施

（1）構(gòu)建新型的校園交通安全管理模式。結(jié)合高校實(shí)際情況，以構(gòu)建“安全、暢通、和諧”的交通秩序?yàn)槟康模趪蚁嚓P(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合校園設(shè)施配備、功能特點(diǎn)、特殊情況、作息規(guī)律等因素，制定出一套與校園學(xué)習(xí)生活同步關(guān)聯(lián)的制度?！督煌ò踩ā返谄邨l指出：“對道路交通安全管理工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究, 推廣使用先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)、設(shè)備”。充分利用校園實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，增強(qiáng)交通事故預(yù)防及隱患排除能力。在現(xiàn)有的校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用其覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、信息反應(yīng)快的特點(diǎn)，從中抽離組合成一套獨(dú)立的“校園交通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，由專人值守并負(fù)責(zé)信息整合匯總，并與校園110巡邏車實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園交通安全管理的智能化，提升校園交通管理工作的效率。

（2）優(yōu)化道路交通設(shè)計(jì)。根據(jù)學(xué)校道路現(xiàn)狀，充分考慮校園主干道、次干路及支路的交通流分流情況，優(yōu)化道路交通設(shè)計(jì)，科學(xué)制定交通規(guī)劃，消除擁堵隱患。構(gòu)建以步行為主的校園道路交通系統(tǒng)，在機(jī)動車交通干道，合理規(guī)劃并設(shè)置人行道，避免造成人車混雜的交通局面，有效避免交通安全事故的發(fā)生。

（3）完善校園交通設(shè)施。道路交通標(biāo)志是機(jī)動車規(guī)范行駛、停放的導(dǎo)向牌。完善的交通標(biāo)識，不僅讓行人和車輛明確前進(jìn)方向，還能提醒車輛和行人在特殊交通環(huán)境下，采取相應(yīng)的安全措施，有效減少校園交通安全事故的發(fā)生。邀請交警部門專家對校園道路進(jìn)行實(shí)地考察和統(tǒng)計(jì)分析，對交通標(biāo)識進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)置，在宿舍與教學(xué)區(qū)之間的主要通勤道路上設(shè)置禁行區(qū)或限行區(qū)，在必要位置設(shè)置限速、轉(zhuǎn)彎、禁停、禁鳴、禁行等交通標(biāo)識，采取鋪設(shè)減速帶、畫指示線等防范措施，有效指引行駛方向。

（4）持續(xù)強(qiáng)化校園交通安全教育。利用網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、班會、專題活動等載體和活動形式，從培養(yǎng)師生良好的交通安全習(xí)慣和意識入手，大力開展校園交通安全法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，營造濃厚的交通安全學(xué)習(xí)氛圍，提高師生員工的交通安全知識和交通安全意識；大力提倡“文明校園，文明出行”的理念，協(xié)調(diào)學(xué)生組織和社團(tuán)以演講、討論的方式組織積極參與“平安校園”實(shí)踐活動，全面推動校園交通安全教育工作高質(zhì)量、多層次、全方位地發(fā)展。

（5）加強(qiáng)與校內(nèi)外各部門的聯(lián)系和配合。對內(nèi)，與學(xué)校相關(guān)部門和單位建立聯(lián)席會議制度，定期召開校園交通安全工作分析研判會議，分析校園內(nèi)交通安全事故的原因，群策群力，共同做好校園交通安全工作。對外，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)芈毮懿块T（交警、派出所民警等）的聯(lián)系與配合，建立交警駐校機(jī)制，由公安部門派駐警力駐守校園，加強(qiáng)校園交通安全管理的工作力度。可采取編制民警帶隊(duì)、輔警駐點(diǎn)的方式進(jìn)行管理，彌補(bǔ)高校校園交通管理部門在執(zhí)行力上的先天不足，既可以凸顯社會力量對校內(nèi)交通管理的支持力度，同時(shí)也把社會上的有關(guān)信息及時(shí)反饋給學(xué)校，全方位覆蓋校園交通安全管理，消除盲區(qū)，提升學(xué)校交通安全管理水平。

（6）建立校園交通安全應(yīng)急預(yù)案。校園內(nèi)一旦發(fā)生交通安全事故，就會涉及公安、交警、保險(xiǎn)公司等部門的介入，還要對上級主管部門及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，做好和當(dāng)事人家屬溝通和在校師生的安撫等工作，頭緒繁多。在人員密集的校園內(nèi)，如果處置不當(dāng)，極易造成混亂局面，惡劣影響。建立應(yīng)急事件處理預(yù)案，相關(guān)工作同步開展，分別應(yīng)對，做到制度、人力、物力和組織的全力保障，確保在第一時(shí)間內(nèi)做好搶救和消除隱患工作，有效掌控事態(tài)的發(fā)展變化，及時(shí)消除惡劣影響，便于事情順利解決。

4 結(jié)束語

良好的校園交通秩序，是營造和諧平安校園的重要組成部分。要清醒地認(rèn)識到校園交通安全管理工作的特殊性、長期性，積極采取行之有效的措施，構(gòu)建新型的校園交通管理模式，優(yōu)化道路設(shè)計(jì)，提高師生校園交通安全意識，加強(qiáng)與政府職能部門合作，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)校園交通安全、暢通、和諧的目標(biāo)。