◎文/方元（中共銅陵市委政策研究室 銅陵市委改革辦）

銅陵市委、市政府確定建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵的總目標，關(guān)鍵是要面向全球、面向未來，結(jié)合銅陵的城市規(guī)模、特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把制造業(yè)作為立市之本、強市之基，打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地。

一、銅陵打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地的優(yōu)勢

一是政策平臺優(yōu)。黨的十八大以來，銅陵先后榮獲全國文明城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家第二批資源型城市轉(zhuǎn)型試點市、國家智慧城市試點城市、國家數(shù)字化城市管理試點市、全國發(fā)展改革試點市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、國家可再生能源建筑示范市、優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等“國字號”稱號30多個。而且，國家“一帶一路”倡議、國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”計劃的實施，為銅陵打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地提供了新機遇。

二是交通環(huán)境暢。陸路方面，銅陵市是國家級高速(公路)京臺高速、滬渝高速，高鐵大通道的雙十字交匯點；水路方面，擁有142.6公里長江岸線，銅陵港是國家一類開放口岸、國家首批對臺直航港口和萬噸級海輪進江終點港，正在加快建設(shè)入境水果、糧食指定口岸；航空方面，九華山機場距銅陵市中心只有20余公里；加之“十三五”即將建成的廬銅鐵路、池州大橋等，銅陵市皖中南交通樞紐地位將得到進一步鞏固。立體化大交通格局的形成與完善，為人才、資金、產(chǎn)品、信息等各類要素匯聚創(chuàng)造了必要條件，為打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地帶來了低成本發(fā)展優(yōu)勢。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。銅陵是新中國老工業(yè)基地，以“銅”立市，書寫了工業(yè)城市的創(chuàng)業(yè)輝煌。近年來銅陵市制造業(yè)實力有提升、產(chǎn)業(yè)有特色、轉(zhuǎn)型有成效、創(chuàng)新有亮點，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)。如打造“循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏”的循環(huán)經(jīng)濟升級版，被國家發(fā)改委向全國推介；接軌“中國制造2025暨安徽篇”，推動“三重一創(chuàng)”建設(shè)，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了特色鮮明的銅基新材料產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地；下好創(chuàng)新“先手棋”，出臺“1+6+23”配套政策，推進“四大創(chuàng)新體系”建設(shè)，著力打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應用基地。尤其是深化產(chǎn)學研合作，設(shè)立科技型小微企業(yè)貸款風險補償資金池，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點，促進了企業(yè)與人才聯(lián)姻、資本與技術(shù)對接、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合等。

四是發(fā)展空間闊。樅陽縣整建制劃入銅陵，實現(xiàn)了銅陵市與合肥都市圈的無縫對接，為全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化打開了更加廣闊的空間。隨著“沿江經(jīng)濟帶”和“合銅發(fā)展帶”建設(shè)的深入推進，銅陵將打造“合肥都市圈”通江達海新通道，加速融入長三角城市群等，形成開放型經(jīng)濟新體系和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

二、銅陵打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程受阻。金融危機后，以美國、德國為代表的發(fā)達國家推出“制造業(yè)回歸”“工業(yè)4.0”等計劃，帶來更多的技術(shù)封鎖、知識產(chǎn)權(quán)糾紛和貿(mào)易保護等問題。另一方面，勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點改變。東南亞、南亞、我國西部地區(qū)等新興市場崛起，其低成本優(yōu)勢加速吸引國內(nèi)外投資，我國中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的邊緣化態(tài)勢凸顯。

二是區(qū)域競爭日趨激烈。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁；向南，長江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段。中西部地區(qū)也紛紛通過發(fā)展先進制造業(yè)，謀求實現(xiàn)“彎道超車”、跨越發(fā)展，導致對優(yōu)質(zhì)項目、核心技術(shù)、高端人才、投資資金等先進制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素的爭奪不斷加劇，已達到白熱化程度。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型負重爬坡。銅陵是一座資源型工礦城市，重化工業(yè)占全市工業(yè)比重達97.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，銅、化工、建材、鋼鐵、電力等五大支柱產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端。雖已經(jīng)從單純的銅資源開采型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殂~初級加工型經(jīng)濟，銅加工材產(chǎn)量連續(xù)三年超過了電解銅產(chǎn)量，2017年突破200萬噸，成為名副其實的銅業(yè)加工基地，但銅加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端,全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨。

三、銅陵打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地的對策

1.明確打造長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“路線圖”

搶抓申報“中國制造2025”國家試點示范城市建設(shè)的政策機遇，制定實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃，大力實施“三重一創(chuàng)”，推進“1+4”產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展銅基新材料，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、精細化工、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，實施高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同制造“六大工程”，到2020年實現(xiàn)制造業(yè)整體實力、創(chuàng)新能力、兩化融合、質(zhì)量效益、品牌影響力“五個新提升”，到2025年基本形成具有銅陵特色的綠色高端現(xiàn)代制造體系，打造長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地，形成世界級銅產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)銅陵工業(yè)新優(yōu)勢。

2.下好打造長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“先手棋”

以銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，提升拓展中科大創(chuàng)業(yè)園，謀求與中國科技大學等高校共同構(gòu)建體系健全、服務(wù)配套、特色鮮明的長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)支撐成果轉(zhuǎn)化的功能性平臺，強化成果產(chǎn)業(yè)化孵化培育功能，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，進而推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)集聚、創(chuàng)新集群，打造長三角城市群具有引領(lǐng)效應的科技成果轉(zhuǎn)化承載和示范基地。以江北港新區(qū)建設(shè)為重點，積極爭取與合肥攜手共建銅陵江北港，打通合肥都市圈通江達海的主通道。一方面將結(jié)束合肥“大城無大港”的歷史；另一方面銅陵也可借力加快江北港建設(shè)步伐，發(fā)揮銅陵江北港最大效應，產(chǎn)生強大的輻射帶動作用。

3.布局打造長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“大框架”

在新銅陵的空間內(nèi)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將銅陵市經(jīng)開區(qū)、獅子山高新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)打造成為長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“金三角”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互為犄角之勢。同時，整合三個地區(qū)的企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集群更趨集中，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。建議將金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的銅基新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃到銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；將獅子山開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)和銅產(chǎn)業(yè)分別整合到金橋開發(fā)區(qū)和銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和閥門產(chǎn)業(yè)。要進一步加快銅陵銅基新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高基地在企業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌等方面的競爭新優(yōu)勢。要從長遠考慮，逐步將一些位于城市主導風向上風向和飲用水水源上游的化工等企業(yè)搬遷至江北地區(qū)的合銅發(fā)展帶。鑒于化工產(chǎn)業(yè)是合肥、銅陵兩市的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是合肥廬江南部分布著大量小型化工廠，有些已經(jīng)嚴重危害到巢湖生態(tài)安全。因此，銅陵市應主動與合肥市合作，在樅陽縣錢鋪鎮(zhèn)與廬江縣店橋鄉(xiāng)結(jié)合部共建合銅現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園。將兩市分散在主城區(qū)以及重要江河、湖泊周邊的化工企業(yè)集中遷移到環(huán)境資源承載力較強的合銅現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化合肥、銅陵兩市產(chǎn)業(yè)空間布局，整體改善合肥、銅陵生態(tài)環(huán)境，并形成合銅發(fā)展帶的支撐點。

4.創(chuàng)新打造長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“新體制”

推進銅陵經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照國家關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，強化銅陵經(jīng)開區(qū)與西湖新區(qū)的統(tǒng)籌互動，科學制定總體方案，努力將該區(qū)域打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城深度融合、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市新區(qū)。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，優(yōu)化整合區(qū)域資源，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互促共進，實現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、多維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵獅子山高新區(qū)謀劃擴區(qū)，在合銅發(fā)展帶地區(qū)積極發(fā)展“園中園”，推動建設(shè)合銅發(fā)展帶。支持各開發(fā)區(qū)根據(jù)各自實際制定人事和薪酬制度改革方案，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)對聘用人員實施年薪制，試點推行年金制。

5.構(gòu)建打造長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“數(shù)據(jù)網(wǎng)”

應盡快制定出臺數(shù)據(jù)開放的文件，完善開放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)的可行性制度，分類分階段地進行政府數(shù)據(jù)開放，建造銅陵數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)開放和共享平臺，制定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的標準，實現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、系統(tǒng)平臺統(tǒng)一運營“四個統(tǒng)一”，形成數(shù)據(jù)社會化開放共享服務(wù)體系。要加快組建市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)整合與開發(fā)應用，全面提升城市管理、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的數(shù)字化水平，不斷匯集、整理、加工全市各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各類專題應用型數(shù)據(jù)庫。要堅持以應用需求為導向、“應用、數(shù)據(jù)、技術(shù)”三位一體協(xié)同發(fā)展，努力形成豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地和完善的大數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、價值鏈和服務(wù)鏈，推動技術(shù)產(chǎn)品、應用模式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮銅陵工業(yè)化程度高、重點行業(yè)的企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢，選取部分有優(yōu)勢的垂直行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“數(shù)字車間”“智能工廠”和“智慧企業(yè)”，探索開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，著力打造智能制造，為全國、全球市場提供產(chǎn)品與服務(wù)。