◎文/陸婉清（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

安徽省共有33所省屬本科院校，其中合肥市12所、蕪湖市4所、蚌埠市3所、淮南市2所、其余市各1所。隨著國家、省市各級科技創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺，各省屬高校結(jié)合學(xué)校實際認真做好政策的宣傳落實工作，并及時制定和完善相關(guān)配套政策，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進科技成果的產(chǎn)出和應(yīng)用。

一、安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新工作的主要成效

1.科研投入持續(xù)加大

安徽省屬高校高度重視科研工作，不斷加大科研投入。首先，充分發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬科研項目來源渠道，實現(xiàn)了科研項目和經(jīng)費持續(xù)增長。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年科研項目到賬經(jīng)費總額達到1.2371億元，年均增長20%以上。安徽工業(yè)大學(xué)2017年科研經(jīng)費1.1056億元，其中縱向經(jīng)費4154萬元，同比增加19.2%；橫向經(jīng)費6902萬元，同比增如50.2%。其次，注重科研創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快中青年科研骨干教師的培養(yǎng)，形成優(yōu)秀人才集聚效應(yīng)，提升人才隊伍的創(chuàng)新能力和競爭實力。例如，淮南師范大學(xué)出臺《科研創(chuàng)新團隊建設(shè)與管理暫行辦法》，培育能在相關(guān)研究領(lǐng)域取得重大學(xué)術(shù)成果、產(chǎn)生重要影響的學(xué)術(shù)隊伍，培養(yǎng)一批具有較高學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力的帶頭人。第三，建立科研獎勵機制和科研成果評價體系。各高校陸續(xù)出臺《科研成果登記及獎勵辦法》，并設(shè)立科研獎勵專項經(jīng)費，以此來調(diào)動教職員工從事科研的積極性，提升學(xué)校的整體科研水平。

2.科研成果產(chǎn)出豐碩

一是學(xué)術(shù)論文發(fā)表量及專利申請量穩(wěn)步提升。如安徽工業(yè)大學(xué)2017年發(fā)表收錄論文共計457篇，其中SCI收錄194篇，EI收錄224篇，ISTP收錄39篇，三大收錄論文數(shù)較2016年持平；核心期刊發(fā)表論文142篇。申請發(fā)明專利353項，較上年增加78項。二是科技成果獲獎不斷。2017年安徽工業(yè)大學(xué)申報省部級科技獎勵14項；獲省部級科學(xué)技術(shù)二等獎1項、三等獎5項；獲安徽省專利優(yōu)秀獎1項。三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地效果顯著。2017年，安徽工業(yè)大學(xué)向馬鞍山市技術(shù)市場報送認定技術(shù)合同171份，比上年增加47份，其中認定為技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓合同的為146份，涉及合同額4598.17萬元。

3.平臺建設(shè)成效明顯

一是加強重點實驗室建設(shè)。對各類省部級以上重點實驗室實行分類管理制度，堅持穩(wěn)定支持、擇優(yōu)資助和定期評估。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)對重點實驗室實行分類經(jīng)費撥款，針對重點實驗室配備專職技術(shù)人員、專職行政管理人員，保障重點實驗室的穩(wěn)定運行。二是加強各類研究院（所、中心）建設(shè)。2013年3月由安徽工業(yè)大學(xué)和馬鞍山市人民政府共同建設(shè)馬鞍山工業(yè)技術(shù)研究院。研究院建設(shè)和運行以來，已承擔(dān)了70余項課題，其中承擔(dān)國家和省部級項目15項，發(fā)表論文100余篇，已成為學(xué)校重要的科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才集聚平臺。三是加強各類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新中心是教育部、財政部為提升高校創(chuàng)新能力而提出的。鼓勵高校打破校際壁壘，建設(shè)4大類協(xié)同創(chuàng)新中心，攜手提升創(chuàng)新能力，使高校科研直接服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會建設(shè)。目前安徽大學(xué)已建立5個協(xié)同創(chuàng)新中心。

4.校地合作更加緊密

一是開展校企合作，實現(xiàn)多方共贏。采取多種形式的合作，如開展各種冠名班教學(xué)活動、共建實驗室、協(xié)同創(chuàng)新、啟動聯(lián)合攻關(guān)項目等。安徽工業(yè)大學(xué)緊緊依托與行業(yè)的長期合作關(guān)系，與馬鋼、寶鋼等100余家企事業(yè)單位簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。二是校地“聯(lián)姻”，助力政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)探索形成了“一站一盟一中心”的農(nóng)技推廣模式?！耙徽尽奔淳C合試驗站；“一盟”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；“一中心”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣服務(wù)中心。按照這一共建模式，學(xué)校先后在黃山市黃山區(qū)、南陵縣、廬江縣、宿州市埇橋區(qū)、明光市、定遠縣、臨泉縣等地啟動了校地共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺建設(shè)工作，基本覆蓋了全省各個區(qū)域。這種三位一體的平臺架構(gòu)，將人才培養(yǎng)功能、科技創(chuàng)新功能、社會服務(wù)功能和創(chuàng)業(yè)孵化功能有機地結(jié)合起來，推廣效率明顯提高，服務(wù)能力大為提升，對促進縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了顯著的引領(lǐng)與支撐作用。三是輸送創(chuàng)新“智囊?guī)臁?，促“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。安徽大學(xué)于2013年10月成立創(chuàng)新管理研究中心，該研究中心依托安徽大學(xué)的學(xué)術(shù)平臺和安徽省豐富的高教資源，利用開放的專家智庫，通過整合社會智力資本，促進“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。

5.監(jiān)督管理逐步規(guī)范

一是建章立制。安徽大學(xué)出臺了《安徽大學(xué)非財政性科研項目經(jīng)費管理暫行辦法》，實行有別于財政經(jīng)費的管理辦法，如：自主編制橫向經(jīng)費預(yù)算（合同有約定從其約定），勞務(wù)費比例不設(shè)限制，經(jīng)費支出憑合法有效票據(jù)據(jù)實報銷，20萬元以下的儀器設(shè)備可由項目組自行購置。二是加強宣傳。在科研人員中廣泛宣傳科研經(jīng)費管理相關(guān)政策，加強規(guī)范使用科研經(jīng)費的意識引導(dǎo)。如安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)利用校園網(wǎng)科研信息欄目、科研管理QQ群等平臺進行宣傳，幫助科研人員能夠及時掌握相關(guān)的科技政策。三是強化監(jiān)督。安徽大學(xué)專門成立科研財務(wù)科，全方位服務(wù)項目負責(zé)人，包括財務(wù)報銷、稅務(wù)、發(fā)票管理等，對科研經(jīng)費使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速整改。

6.創(chuàng)新活力得到激發(fā)

安徽省屬高校積極制定政策，并建立聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵教職員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，安徽工業(yè)大學(xué)規(guī)定實施“雙項掛職制度”。篩選有市場前景、轉(zhuǎn)化潛力的成果，鼓勵師生帶成果到企業(yè)掛職，同時圍繞企業(yè)技術(shù)需求，開放實驗室等研發(fā)平臺，提供相應(yīng)職位，吸引企業(yè)人員來校掛職。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專職崗位。鼓勵教師參與成果推廣，經(jīng)同意的，可以給予工作量減免，按照掛職人員計算。設(shè)立一定比例的流動崗位，以項目、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等為載體，柔性引進人才，吸收具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才。在這一制度的實施下，張良安博士以自己在工業(yè)機器人方面的專利作價500萬元，與深圳賽為智能、安徽高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司、安徽工業(yè)大學(xué)共同發(fā)起，于2016年5月注冊資金3100萬元成立安徽海思達機器人有限公司。

二、安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新面臨的主要問題

1.“四技”服務(wù)收入存在爭議

《中國科學(xué)院科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)〈中國科學(xué)院關(guān)于新時期加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見〉的通知》規(guī)定，科技人員為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式。這一規(guī)定明確了技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等屬于科技成果轉(zhuǎn)化的范疇。而高校院所一般都將這些橫向合作活動列入橫向收入的范疇。雖然高校院所可以對橫向收入自主處置與分配，但必須納入工資總額基數(shù)，受工資總額的限制，而科技成果轉(zhuǎn)化收益給予科技人員的獎勵和報酬部分雖然也納入工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

2.高層次人才難以引進

科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新平臺匱乏，已逐漸成為安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新的新瓶頸。目前，省屬高校的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊等建設(shè)經(jīng)費大多僅限用于儀器設(shè)備購置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于人才引進或?qū)W習(xí)培訓(xùn)、人才激勵、外部協(xié)作費等。和鄰省江蘇相比，安徽省高層次科技人才引進的待遇明顯偏低，且沒有配套的團隊和平臺等經(jīng)費保障，引進高層次人才到省屬高校工作仍存在一定的困難。除此之外，由于編制受限，部分省屬高校的師資力量難以滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要。

3.科技成果轉(zhuǎn)化仍有困難

科技成果市場化通常要經(jīng)過研發(fā)、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化階段。科研前期，可以以申報科研項目的方式獲得經(jīng)費支持，當(dāng)在科技成果從實驗室走向市場的過程中，需要通過中試進行成本預(yù)算、可行性判斷。安徽省在《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動實施方案》中雖已提出建設(shè)科技成果中試熟化載體，但目前還未出臺實施細則。一般情況下，在研究階段結(jié)束項目結(jié)題后，經(jīng)費會隨之終止，而財政對科技成果轉(zhuǎn)化項目資助往往是“后補助”，沒有即時支持。同時由于中試不能產(chǎn)生即時效益，具有投入大、時間長、風(fēng)險高等特點，企業(yè)不愿投入過多資金于中試階段，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化困難。

4.知識產(chǎn)權(quán)歸屬尚待明晰

科研人員在創(chuàng)業(yè)初期都沒有與學(xué)校明晰知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題，這在科技成果或?qū)＠夹g(shù)尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、尚未形成規(guī)模經(jīng)濟效益的創(chuàng)業(yè)初期還體現(xiàn)不出重要性，但當(dāng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大實現(xiàn)了科技成果或?qū)＠夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用并且獲得較好收益時，知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題就突顯出來。由于現(xiàn)有政策并未明確科研人員離崗創(chuàng)業(yè)過程中知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，在收益分配時容易引起糾紛，進而阻礙企業(yè)的進一步壯大和科技成果更好地轉(zhuǎn)化，同時也讓其他有離崗創(chuàng)業(yè)想法的職工產(chǎn)生顧慮，降低其離崗創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、促進安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新的對策建議

1.完善高?？蒲薪?jīng)費管理體系

一是適當(dāng)“松綁”。在中央“放、管、服、落”改革大背景下，科研經(jīng)費管理政策可適當(dāng)落地，給予高?？蒲薪?jīng)費一定程度的自主使用權(quán)，確保以常規(guī)和順暢的渠道給科研人員帶來更大激勵，使科研人員潛心研究。二是監(jiān)督“收緊”。高校結(jié)合本單位實際情況，制定符合中央精神的有關(guān)制度、辦法，在科研經(jīng)費使用過程中嚴格按照制度執(zhí)行，并經(jīng)得起主管部門、人力資源社會保障部門、審計、紀檢等部門的監(jiān)督檢查。

2.優(yōu)化省屬高校人才發(fā)展環(huán)境

一是加強高校人才團隊建設(shè)。在當(dāng)前各項經(jīng)費投入有限的情況下，放寬高校經(jīng)費使用自主權(quán)，允許高校各類經(jīng)費中有一定比例用于科技人才的引進培養(yǎng)及其配套的團隊、平臺建設(shè)。二是加大高層次人才引進力度。允許對外協(xié)作經(jīng)費的外撥，讓高層次人才有待遇可享、有團隊支撐、有平臺保障，提高省屬高校的綜合競爭力。三是放寬高校人員管理自主權(quán)。

3.加大省屬高校成果轉(zhuǎn)化力度

一是對高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策傾斜。上海市楊浦區(qū)已落實稅收優(yōu)惠聚焦個人。2016年底上海理工大學(xué)太赫茲科技公司以太赫茲成果作為無形資產(chǎn)獲股權(quán)獎勵的科研團隊暫不繳納個稅1035.09萬元，成為全國首單科技成果轉(zhuǎn)化暫不繳納個人所得稅優(yōu)惠案例。二是高校建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系。三是區(qū)別對待不同產(chǎn)業(yè)類型的科技成果轉(zhuǎn)化資助形式和范圍。建立省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化認定和審核標準，在對某些領(lǐng)域科研成果充分評估的基礎(chǔ)上，對具有可行性的科技成果中試試驗給予專項經(jīng)費支持，或者政府適當(dāng)介入，調(diào)動社會資金幫助高校院所渡過成果轉(zhuǎn)化的可行“最后一公里”。

4.完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策體系

一是明晰知識產(chǎn)權(quán)歸屬。明確高校與科研創(chuàng)業(yè)人員的利益分配關(guān)系，保護高校科研人員科技成果知識產(chǎn)權(quán)，保證科研人員對其科技成果的收益權(quán)。在科研人員利用職務(wù)發(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)初期應(yīng)與其以書面合同的形式明確科技成果知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸屬比例、收益分配等問題。二是制定相關(guān)配套實施細則。出臺省級層面的管理辦法，對科研人員掛職或參與項目合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型崗位設(shè)置、績效考核等出臺實施細則，省屬院校根據(jù)本校具體情況制定有針對性、可操作的配套措施和辦法。三是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定針對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，規(guī)范市場主體行為，提高政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作人員的能力與工作效率，為高校創(chuàng)業(yè)人員營造良好的政策環(huán)境，降低科研人員創(chuàng)業(yè)成本。