摘要：煙草行業(yè)作為國有大型企業(yè)，承擔著上繳利稅、服務消費者、支持地方經濟與保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的職責。隨著近年各項管理工作的不斷推進，建設項目管理工作逐步規(guī)范，相應的制度與監(jiān)督機制不斷健全，因此，建立健全行業(yè)建設項目管理程序作用尤為突出。

關鍵詞：煙草；建設項目；管理

近年，隨著煙草行業(yè)迅猛發(fā)展，2016年行業(yè)實現(xiàn)工商稅利10795億元，全年上繳財政總額10006億元。這些數(shù)字的背后，是煙草行業(yè)持續(xù)推進改革，強化精益管理，突出規(guī)范管理的工作成績，而其中的建設項目管理更是體現(xiàn)煙草行業(yè)規(guī)范管理的窗口，怎樣進一步規(guī)范建設項目管理工作，強化建設項目監(jiān)督工作尤為重要。

一、煙草行業(yè)建設項目管理工作存在的問題

（一）“三關三審”工作落實不到位

“三關三審”強調的是歸口管理部門初審、采購辦復審以及采委會的終審，但是三個審核關卡往往存在審核不嚴格、審核不到位的現(xiàn)象，從而導致項目初期建設規(guī)模、項目投資不清晰。從而呈報到上級主管部門獲得批準后，發(fā)生項目費用預計不足、建設規(guī)模超標等情況。如果內部審核流于形式，后續(xù)就會發(fā)生設計變更過多、現(xiàn)場簽證過多，直接會影響費用的控制。

（二）前期費用控制弱化

主要針對施工單位招標之前，前期費用的產生控制弱化的問題。由于前期費用的收取部門以當?shù)卣块T為主導，因此，導致政府收取多少費用，直接繳納多少費用。由于歸口管理部門往往是市級公司或部門，具體操作由縣級公司或營銷部完成，造成監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

其他費用，例如設計、勘查、監(jiān)理等按照投資額定額收取的費用，往往存在“應招盡招”落實不到位，采取招標方式不適用等問題，從而導致項目費用增加。

（三）項目現(xiàn)場管理能力不足

由于基本建設項目專業(yè)性較強，煙草行業(yè)基本建設項目現(xiàn)場管理水平偏低，從而導致設計變更、現(xiàn)場簽證多發(fā)，并且產生現(xiàn)場管理、協(xié)調問題頻出，從而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

現(xiàn)場監(jiān)理方履行職責不到位，導致入場材料檢測、隱蔽工程檢查、質量與進度控制產生偏差，從而增加項目費用。

二、提升煙草行業(yè)基本建設項目管理工作的對策

（一）強化提報部門、歸口審核部門與采購辦的職責。建立健全相應規(guī)章制度進行流程管理和工作控制，形成工作程序閉環(huán)。認真落實痕跡化工作，強化痕跡化管理。各環(huán)節(jié)對項目進行把控，突出提報部門詳細規(guī)劃、歸口管理部門詳細策劃、采購辦協(xié)調整體運作的模式。

（二）針對前期費用的控制問題，一是要協(xié)調好當?shù)卣鋵嵪嚓P政策；二是辦理相關手續(xù)人員配置兩人以上，形成監(jiān)督；三是歸口管理部門及時根據(jù)當?shù)卣咧贫ㄙM用名錄；四是落實責任，突出內部審計的過程監(jiān)督責任。

認真落實“應招盡招”與“真招實招”相關要求，將設計、勘查、監(jiān)理等相關費用在項目實施前進行考量與招標，其他費用例如可行性研究、環(huán)評等需要第三方評估公司進行的費用，采用適當招標方式進行，并且將采購方式進行公開，做到公開、透明。

（三）強化人才隊伍培養(yǎng)和建設工作，從招錄、職業(yè)技能及行業(yè)內部培訓三方面入手，招錄、培養(yǎng)相關技術人才，強化專業(yè)隊伍建設；落實設計變更及簽證手續(xù)的簽發(fā)責任，嚴格按照相應審批流程報批；加強歸口管理部門的審批，強化審計、紀檢、規(guī)范辦的監(jiān)督作用，強化相關人員的廉政思想教育；針對設計變更、現(xiàn)場簽證等專業(yè)性強，手續(xù)較復雜的問題，要聯(lián)合監(jiān)理單位及審計部門，及時做階段性驗收和審計，強化過程管控。

由于煙草行業(yè)內基本建設項目較少，導致相關管理人員經驗不足，行業(yè)內各單位之間存在較大管理差異的特點，可以通過互相交叉檢查的方式互相查找問題，彌補自身不足，在省內建立項目管理交流與檢查機制，提升各地市級公司管理水平。

（四）明確職責，做事責任。針對項目管理分層級的管理特點，地市級公司成立相應的“項目管理委員會”，具體負責項目的規(guī)劃、審批及審核方面事務；基層單位成立“基建辦”，負責具體辦理相應手續(xù)與具體實施，將具體事務層層分解，層層落實，將權責劃分明細。

針對設計變更與現(xiàn)場簽證，要經過“基建辦”與“項目管理委員會”雙重審批，嚴格判斷工程量變更是由何種原因導致，由“項目管理委員會”成員做出最終可否簽發(fā)的決定，既能保證基本建設項目民主公開的要求，又能將設計變更與簽證管理形成審批流程，達到控制項目規(guī)模的目的。

三、結束語

為進一步規(guī)范管理項目管理流程，建立良好的管理體系，煙草企業(yè)應結合自身特點，以建立規(guī)范管理機制為基礎，細化管理工作流程，結合行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，將計劃管理、招投標管理、施工過程管理、結算審核管理、檔案歸檔管理等重點環(huán)節(jié)進行管控。導入精益管理理念，嚴格控制建設規(guī)模、超范圍投資、跨程序審批等問題，嚴格執(zhí)行項目預算與設計標準，將基本建設項目管理納入專項管理工作中。

在各項管理工作水平不斷提高的要求下，基本建設項目更能體現(xiàn)管理工作水平的程度。因此，煙草行業(yè)只有結合自身的特點，將地方要求、煙草行業(yè)要求與建設部門要求統(tǒng)一結合起來，形成一套針對基本建設項目管理行之有效的制度和措施，才能面對新形式下的內外部環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊華 煙草行業(yè)項目管理【J】時代金融 2014（11）162-163

[2]張培華 工程投資項目全壽命周期管理在煙草行業(yè)的應用【J】中國設備工程 2015（10）48-49

作者簡介：

趙海明（1987-），男，中級經濟師，本科，從事工作：工程項目管理、采購項目管理。endprint