倪守安+劉相軍

摘要：水利工程對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。由于資金等各方面原因的限制，農(nóng)村以小型水利工程為主，這也使得其在管理方面也存在很多不規(guī)范之處，嚴(yán)重限制了水利工程的進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍疚氖紫葘Ξ?dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，并在此基礎(chǔ)上提出了一些解決對策，希望為今后農(nóng)村小型水利工程管理工作提供參考。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；小型水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策

引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時(shí)期、新階段統(tǒng)攬全局、放眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。而水利建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其在增加農(nóng)民收入、保護(hù)環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用。近些年我國加大了對農(nóng)村水利工程的扶持力度，但是當(dāng)前的管理現(xiàn)狀依然不容樂觀，因此，采取有效措施，提高水利工程管理水平是當(dāng)前的首要任務(wù)。

1 農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)下，國家加大了對農(nóng)村水利工程的重視程度，并出臺(tái)了一系列的政策，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 水利工程管理滯后

現(xiàn)階段，農(nóng)村小型水利工程管理普遍之后，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)無人管護(hù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致灌區(qū)支渠用水混亂。另外，由于不同區(qū)域生產(chǎn)進(jìn)度不一，人們?yōu)榱朔奖阕约河盟S意截流、堵壩、開溝、放水，從而導(dǎo)致一些水利工程失去原有的功能，大大降低了水利工程的利用效率。

1.2 財(cái)政投入不足

雖然新農(nóng)村建設(shè)以來，國家高度重視農(nóng)村水利建設(shè)和管理，并在此方面投入了大量人力及物力，但是，很多比較落后的農(nóng)村地區(qū)還是難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。另外，由于農(nóng)村小型水利工程的數(shù)量越來越多，政府所支持的資金相對于管理所需的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大部分資金還需要農(nóng)民自己解決。

1.3 重建設(shè)輕管理

雖然上級(jí)各部門加大了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但是建設(shè)與管理兩條線，只重視水利設(shè)施的建設(shè)，忽視了建設(shè)后管理工作。工程建成之后，就將其移交給所在村負(fù)責(zé)，而當(dāng)期的農(nóng)民由于缺乏足夠的資金，很難做好相應(yīng)的維修與保養(yǎng)工作，從而致使農(nóng)村小型水利工程在之后的使用過程中得不到很好的管理，嚴(yán)重制約了其安全運(yùn)行、縮短了使用年限。

2 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的對策

2.1 對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行科學(xué)管理

首先，水利工程的管理需要完善的相關(guān)制度作為支撐。因此，各級(jí)政府要將水利建設(shè)管理當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來重視，從政府開始，要強(qiáng)化方向?qū)?，制定相關(guān)政策，按照經(jīng)濟(jì)手段完善水利工程管理體制?？h級(jí)水利管理部門要建立水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服務(wù)的功能。另外，就是注重使用過程中的管理工作。為了將農(nóng)村小型水利工程的作用充分發(fā)揮出來，使其更好地為農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人們生活服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好工程的配套工作，使農(nóng)村小型水利工程的防洪、灌溉、防治地方病等功能更好發(fā)揮。此外，管理措施的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同工程的功能以及其所處地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)而定，從而保證管理的科學(xué)性以及針對性。農(nóng)村小型水利工程是一種公益性質(zhì)的公共設(shè)施，群眾性是其根本性質(zhì)。為此，可以采用的承包的方式，將水利工程分包給群眾，并給予群眾一定的經(jīng)營管理權(quán)。同時(shí)，承包方還要對承包部分的水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理，政府或者村委會(huì)定期檢查，如果出現(xiàn)維護(hù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)將其收回，并給予承包方一定的處罰。

2.2 加大農(nóng)村小型水利工程管理方面的資金投入

由于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所涉及的投資金額比較大，所以在水利工程建設(shè)中應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加水利工程的資金投入。另外，資金投入的比例分配應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際情況，對于一些貧困落后的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)予以關(guān)注，并適當(dāng)?shù)叵蚱鋬A斜，以通過政府的扶持，盡量改善其落后情況。除了加大財(cái)政投入之外，各地方政府部門也應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)村小型水利工程管理的重視力度，提倡將農(nóng)村小型水利工程的“管”和“用”聯(lián)系起來，制定一系列的鼓勵(lì)措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，充分發(fā)揮政府部門在其中積極引導(dǎo)的重要作用。同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投入資金的使用監(jiān)督力度，為了避免套取、擠占、挪用、截留農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展以及資金使用情況，并積極與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，從而保證資金能夠得到合理的應(yīng)用。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新水利工程的管理思路

一直以來，對我國小型水利工程都存在重視建設(shè)而輕視管理的思想，導(dǎo)致工程管理水平較低。鑒于此，今后上到國家政府部門，下到每位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅要重視建設(shè)，還要注重后期的管理。首先，這就要求政府部門在規(guī)劃建設(shè)水利工程完成之后，應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)后期的管理工作，定期委派水利工程方面的專家到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并對該地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)方面的教育與培訓(xùn)，從而從根本上提高當(dāng)?shù)厮こ坦芾硭?。在農(nóng)村小型水利工程管理中，相關(guān)人員應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入研究，并且結(jié)合農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整管理策略，并始終將可持續(xù)發(fā)展的理念作為水資源管理的重點(diǎn)原則。同時(shí)，管理工作不但要追求經(jīng)濟(jì)效益，還需注重社會(huì)效益以及生態(tài)效益，不斷促進(jìn)三者的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，不斷創(chuàng)新，革新舊的管理理念，在現(xiàn)代水利工程管理中顯得非常重要，水利工程管理人員應(yīng)把這種創(chuàng)新理念不斷滲透到各項(xiàng)管理活動(dòng)中，并根據(jù)各地的具體情況建立創(chuàng)新管理制度，從而提高小型水利工程管理思路的先進(jìn)性與前瞻性。

2.4 提升水利工程管理的科技含量

當(dāng)前，國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，因此，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以節(jié)水型社會(huì)信息化建設(shè)為主要發(fā)展方向，全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的信息化建設(shè)，成為當(dāng)前水利工程發(fā)展的必然選擇。這就需要在農(nóng)村小型水利工程管理過程中，充分遵循因地制宜、各有側(cè)重的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)工程與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)并舉、常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水互為結(jié)合，在抓好改造重點(diǎn)工程的同時(shí)，加大力度積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，革新舊有的灌溉技術(shù)，在井灌區(qū)大量普及噴灌、滴灌、管灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，從而盡可能地提高節(jié)水抗旱的能力，使自然條件得以改善，最終達(dá)到有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村小型水利工程與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展方面起著重要作用。但是，當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)狀不容樂觀，我們還需從進(jìn)行科學(xué)管理；加大資金投入；管理思路以及提升管理工作科技含量等方面著手對其進(jìn)行完善，從而切實(shí)提高水利工程管理質(zhì)量，以使其在促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展中更好地發(fā)揮自身價(jià)值。

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