孫秀玲

摘要：2016年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?；谵r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力視角，本文分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效提升了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，但與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得巨大成就，糧食取得“十二連增”的歷史好成績(jī)，連續(xù)站上1.1萬(wàn)億斤和1.2萬(wàn)億斤大關(guān)，農(nóng)民收入連續(xù)10多年保持較快增長(zhǎng)。然而，在成績(jī)的背后，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，導(dǎo)致國(guó)外大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”以及農(nóng)業(yè)比較效益快速下滑的局面，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加，糧食安全受制于人

入世以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本急劇上升，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速明顯超過(guò)出口。2001年至2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由118.5億美元增加到1168.8億美元，年均增長(zhǎng)17.8%，比出口增速高6.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，2013年逆差額達(dá)到510.4億美元的峰值，近年一直保持在高位。部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度高企，如大豆產(chǎn)業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力不足，迅速被國(guó)際市場(chǎng)擊潰，國(guó)內(nèi)種植面積和產(chǎn)量不斷下降，進(jìn)口不斷增加，對(duì)外依存度不斷提升。中國(guó)大豆在2004年達(dá)到歷史最高的1740萬(wàn)噸后，以后逐年下降，到2015年總產(chǎn)量為1170萬(wàn)噸，比2004年下降32.8%。與此同時(shí)，大豆進(jìn)口量激增，2015年達(dá)到8169.4萬(wàn)噸，比2004年的2023萬(wàn)噸增加了3倍，進(jìn)口依存度達(dá)87.5%，基本失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，部分產(chǎn)品受制于人的問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)

（二）糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重，財(cái)政壓力大

隨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的不斷涌入，為保障國(guó)內(nèi)種糧農(nóng)民收入，降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購(gòu)并不斷提高收購(gòu)價(jià)格，這導(dǎo)致了大量糧食收儲(chǔ)到國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中，出現(xiàn)“國(guó)貨入庫(kù)，洋貨入市”的怪相。據(jù)測(cè)算，到2015年底，我國(guó)糧食庫(kù)存5.2億噸，糧食儲(chǔ)備率達(dá)83.2%，遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備水平。其中玉米庫(kù)存約2.6億噸，比2015年全年玉米產(chǎn)量2.25億噸還要多。超額儲(chǔ)備帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)測(cè)算國(guó)家每年用于糧食儲(chǔ)備的支出超過(guò)1300億元；超量的儲(chǔ)備還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成壓制，并導(dǎo)致糧食超期存儲(chǔ)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都帶來(lái)不利的影響；過(guò)量的儲(chǔ)備還人為改變了供需關(guān)系，抬高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”等突出問(wèn)題，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低，制約農(nóng)民持續(xù)增收

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏市場(chǎng)議價(jià)能力，使得農(nóng)業(yè)處在價(jià)值鏈末端，直接影響到農(nóng)業(yè)比較效益，不利于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食平均凈利潤(rùn)處于下滑狀態(tài)，2015年三種糧食畝均凈利潤(rùn)僅為19.55元，不及2011年的十分之一；成本利潤(rùn)率1.79%，比2004年低40多個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2016《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極成效

為破解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的這些矛盾和問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，中央作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)融合發(fā)展、推行綠色生產(chǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，以及糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。特別是，圍繞理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革上邁出關(guān)鍵性步伐，取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)；開(kāi)展了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；2016年又取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼?？偟膩?lái)看，這些政策有利于緩解過(guò)去價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

以玉米市場(chǎng)化改革為例，通過(guò)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，徹底改變了過(guò)去政府照單全收的慣性，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)大大增強(qiáng)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府和政策的依賴(lài)性減輕，農(nóng)民種植習(xí)慣和銷(xiāo)糧習(xí)慣正在發(fā)生改變。用農(nóng)民自己的話(huà)講，“種地不聽(tīng)市長(zhǎng)的，而要聽(tīng)市場(chǎng)的”。這種改變體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，就是玉米等過(guò)剩產(chǎn)品種植面積有所調(diào)減，大豆等緊缺產(chǎn)品恢復(fù)性增長(zhǎng)，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局有所優(yōu)化。2016年，玉米播種面積和產(chǎn)量結(jié)束了連續(xù)10多年的連續(xù)增加，分別比上年下調(diào)了2035萬(wàn)畝和100億斤，而大豆播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，分別比上年增加1200萬(wàn)畝和40億斤。值得一提的是，農(nóng)業(yè)的改變不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上。在市場(chǎng)化環(huán)境下，一些淀粉含量高的品種如先正達(dá)408、天河一號(hào)的收購(gòu)價(jià)格比普通玉米每斤高3-4分錢(qián)，農(nóng)民一改過(guò)去單純注重高產(chǎn)品種的傾向，開(kāi)始關(guān)注和種植更受市場(chǎng)歡迎的高品質(zhì)品種，追求適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，市場(chǎng)機(jī)制正逐步發(fā)揮作用

數(shù)據(jù)來(lái)源：2002-2016《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

（二）激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

玉米收儲(chǔ)制度改革以后，改變了政策托市價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲，理順了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。截至2016年12月底，全國(guó)玉米均價(jià)為1621元/噸，較年初下跌341元/噸，跌幅達(dá)17.4%，黑龍江、內(nèi)蒙古部分低品質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)跌幅接近30%。從國(guó)內(nèi)外價(jià)差看，12月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價(jià)在1600元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)格甚至一度低于國(guó)外價(jià)格，價(jià)格倒掛局面在一定程度上扭轉(zhuǎn)，國(guó)產(chǎn)玉米競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

通過(guò)理順玉米價(jià)格機(jī)制，玉米加工業(yè)利潤(rùn)快速回升，多元化主體積極入市收購(gòu)，徹底改變了完全由國(guó)家收儲(chǔ)帶來(lái)的價(jià)格倒掛、庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)重的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)研了解，2016年新玉米上市以來(lái)，東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開(kāi)工率持續(xù)回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長(zhǎng)，有些深加工企業(yè)稱(chēng)“迎來(lái)了好多年都沒(méi)有的春天”。玉米收儲(chǔ)制度改革可以說(shuō)是“一著激活、全盤(pán)皆活”。

（三）改善了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易狀況

通過(guò)對(duì)比玉米市場(chǎng)化改革前后的國(guó)際貿(mào)易狀況，就可以很容易看出改革的成效。2015年是玉米實(shí)行臨儲(chǔ)政策的最后一年，在國(guó)內(nèi)玉米天量庫(kù)存的背景下，我國(guó)進(jìn)口玉米及替代品共計(jì)3298.3萬(wàn)噸，比上一年猛增了71.8%，使得本已過(guò)剩的玉米庫(kù)存問(wèn)題雪上加霜。2016年，國(guó)家取消了玉米臨儲(chǔ)政策，取得了立竿見(jiàn)影的效果，當(dāng)年進(jìn)口玉米玉米及替代品共計(jì)1838.8萬(wàn)噸，同比下降44.3%，這顯示了國(guó)內(nèi)玉米競(jìng)爭(zhēng)力已具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外。這一趨勢(shì)在2017年得以延續(xù)，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年1-3月，玉米進(jìn)口量同比減少52.5%，出口量達(dá)1441噸，同比增長(zhǎng)1.1倍。從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況看，我國(guó)貿(mào)易狀況也有所改善。2016年全年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1845.6億美元，同比減1.6%。其中，出口729.9億美元，同比增3.3%；進(jìn)口1115.7億美元，同比減4.5%；貿(mào)易逆差385.8億美元，同比減16.5%，已連續(xù)兩年縮小。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)

當(dāng)然，在看到改革帶來(lái)諸多成效的同時(shí)，也不能回避出現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是糧價(jià)下跌帶來(lái)的農(nóng)民收入下降，以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性及農(nóng)民出路問(wèn)題等。這些改革“陣痛”，亟待在后續(xù)改革中不斷完善政策加以解決。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀及原因分析

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了一定程度提高。但應(yīng)清醒地看到，與世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然有很大的差距，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)顯示，目前我國(guó)大米、小麥、玉米三大主糧的國(guó)內(nèi)價(jià)格都高于國(guó)外進(jìn)港完稅價(jià)格，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的現(xiàn)象依然延續(xù)。其中，5月船期美國(guó)軟紅冬麥到港完稅價(jià)1770元/噸，與廣州港國(guó)產(chǎn)麥價(jià)差約940元/噸；5月下旬越南5%破碎大米到我國(guó)南方港口完稅價(jià)為3082元/噸，與國(guó)產(chǎn)早秈米南方銷(xiāo)區(qū)價(jià)差778元/噸；5月下旬美國(guó)2號(hào)黃玉米6月船期對(duì)我國(guó)廣東港完稅價(jià)1621元/噸，與廣東港口遼吉玉米價(jià)差249元/噸。特別是目前小麥的進(jìn)口還在快速增加，2016年6月-2017年4月，我國(guó)共進(jìn)口小麥374.89萬(wàn)噸，較上年同期的243.68萬(wàn)噸增長(zhǎng)了53.8%。主要原因就是優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)糧源緊缺，且國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)差較大。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因是多方面的，既有資源稟賦等先天因素，也有政策等人為因素。歸納起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高是競(jìng)爭(zhēng)力不足的根本原因

過(guò)去一直以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力總體水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本、土地成本和勞動(dòng)力成本都不高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比世界上主要的農(nóng)業(yè)國(guó)家要低，在成本上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)和加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)費(fèi)用日益上升，土地和勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本迅速飆升，農(nóng)業(yè)成本逐年快速提升，并超過(guò)世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)家，成本快速提升成為制約農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素。

以中美農(nóng)業(yè)成本比較為例，2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國(guó)高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。如此“高成本”，必然會(huì)帶來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。

從成本變化情況來(lái)看，2004年-2015年，中國(guó)水稻、小麥、玉米三種主糧平均成本由395.45元/畝提高到1090.04元/畝，增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)9.7%。同期美國(guó)三種主糧平均成本由554.68元/畝提高到668.84元/畝，增長(zhǎng)20.6%，年均僅增長(zhǎng)1.7%。2010年中國(guó)三大主糧平均成本超過(guò)美國(guó)，以后逐年拉大，到2015年平均成本已達(dá)美國(guó)的1.6倍。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2016《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》

從成本構(gòu)成因素看，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)成本較高下面幾方面的因素。首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)不足，人均土地、水資源相對(duì)匱乏，中國(guó)與美國(guó)、與世界相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力存在先天差距。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地的稀缺性日益顯現(xiàn)，成本快速攀升。2004年-2015年，中國(guó)三種主糧平均土地成本從54.07元/畝上漲到217.76元每畝，漲幅3倍以上。其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低。2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)達(dá)2.19億人，是美國(guó)的90倍。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均經(jīng)營(yíng)面積9.24畝，美國(guó)勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積957.47畝，美國(guó)勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積是中國(guó)的103.6倍，這表現(xiàn)在成本上就是單位土地面積勞動(dòng)力成本高。2015年中國(guó)三種主糧平均人工成本達(dá)447.21元/畝，是美國(guó)的8.9倍。最后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，特別是播種和收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低，油菜籽、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化率還很低，丘陵山區(qū)的機(jī)械化在關(guān)鍵技術(shù)上還沒(méi)有突破；農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后，特別是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展滯后，像國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量一直徘徊在300斤/畝左右，比國(guó)際上主要大豆種植區(qū)產(chǎn)量低1/3，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）日益提高的托市收購(gòu)價(jià)格加劇了國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛

為解決種糧農(nóng)民積極性低下和糧食供應(yīng)不足問(wèn)題，從2004年開(kāi)始，國(guó)家逐步在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行托市收購(gòu)政策。其中，2004年實(shí)施了水稻最低收購(gòu)價(jià)格政策，2006年，小麥也被納入最低收購(gòu)價(jià)范圍。2008年，國(guó)家為保證農(nóng)民收入，對(duì)玉米實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，按照高于市場(chǎng)價(jià)格的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)收購(gòu)東北地區(qū)的玉米。2008年以后，國(guó)家收購(gòu)小麥、稻谷、玉米的價(jià)格呈逐年上升趨勢(shì)，穩(wěn)定價(jià)格政策逐步演化為農(nóng)民收入政策。

資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站

在托市收購(gòu)政策的支撐下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格逐步上行。而國(guó)際糧價(jià)卻在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，從2012年起價(jià)格中心逐步下移。此消彼長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格在2012年、2013年相繼超過(guò)進(jìn)口糧食到岸完稅價(jià)格，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛并一直持續(xù)至今。國(guó)內(nèi)糧食由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大量的糧食儲(chǔ)存在國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中，不能順利出庫(kù)，與之對(duì)應(yīng)的是進(jìn)口糧食大量涌入國(guó)內(nèi)，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的局面由此形成。因此，可以說(shuō)，持續(xù)提高的政府托市價(jià)格加快助推了當(dāng)前糧食市場(chǎng)的困局。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

總的來(lái)講，我國(guó)土地細(xì)碎，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的主流形態(tài)。在這種背景下，很難進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也難免會(huì)出現(xiàn)良莠不齊、品質(zhì)不高的問(wèn)題，甚至個(gè)別地區(qū)還發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，極不利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以國(guó)產(chǎn)大豆為例，與進(jìn)口大豆相比存在弱勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不強(qiáng)。從品質(zhì)方面看，國(guó)產(chǎn)大豆一般由散戶(hù)種植，混種混收、品種雜亂，大小不一、雜質(zhì)較多，與工業(yè)化生產(chǎn)要求的標(biāo)準(zhǔn)化不相匹配；而進(jìn)口大豆統(tǒng)一了品種和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化和均一性程度更高，這決定了加工企業(yè)在國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格相同的情況優(yōu)先選擇進(jìn)口大豆。從出油率方面看，國(guó)產(chǎn)大豆出油率一般為15%-16%，而進(jìn)口大豆出油率達(dá)到19%-20%，國(guó)產(chǎn)大豆處于明顯劣勢(shì)。從交易成本看，我國(guó)都是小規(guī)模大豆種植戶(hù)，大豆企業(yè)一般是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或大豆流通企業(yè)與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交易，必然導(dǎo)致增加了較多的流通費(fèi)用，大豆入廠(chǎng)價(jià)要提高較多，國(guó)產(chǎn)大豆可能比進(jìn)口大豆還要貴，加工企業(yè)收購(gòu)的積極性不高。

（四）缺乏品牌效應(yīng)和身份認(rèn)同使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品難以獲得“信任溢價(jià)”

在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，價(jià)格高低并不是決定貿(mào)易行為的唯一因素，常常存在不同國(guó)家間的價(jià)差足以覆蓋貿(mào)易成本但貿(mào)易量并不大的現(xiàn)象。其中的一個(gè)重要原因，是進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者愿意付更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，這種支付意愿建立在對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更為信任的基礎(chǔ)上，這種現(xiàn)象稱(chēng)作“信任溢價(jià)”。以日本為例，該國(guó)資源極其匱乏，但部分食用農(nóng)產(chǎn)品仍保持較高自給率。據(jù)OECD（2016）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013-2015年平均，日本農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者價(jià)格是邊境價(jià)格的1.79倍，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出價(jià)值是出口價(jià)值的1.94倍；國(guó)內(nèi)消費(fèi)者平均額外凈支出4.9萬(wàn)億日元，其中70%轉(zhuǎn)移給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。究其原因，正在于日本消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜、乳品、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、大米的信任度更高，愿意支付“信任溢價(jià)”。

而反觀(guān)我國(guó)，與日本的情況恰好相反，我國(guó)消費(fèi)者普遍愿意為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品支付“信任溢價(jià)”，澳大利亞牛肉、新西蘭牛奶、東南亞水果、南美大蝦等在中國(guó)的超市大行其道。事實(shí)上，中國(guó)有很多農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)并不比進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要差，但由于缺乏規(guī)范的管理，以次充好、劣幣驅(qū)逐良幣的情況時(shí)有發(fā)生，形不成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的生產(chǎn)，沒(méi)有打造出響當(dāng)當(dāng)?shù)膮^(qū)域品牌，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度和認(rèn)同感不夠，在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品面前只能屈居“二等品”了。

四、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，逐步使價(jià)格回歸到市場(chǎng)定價(jià)的軌道上來(lái)

改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急，也是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須面對(duì)的重大課題。改革的總體方向是要充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體，逐步實(shí)現(xiàn)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變。建議在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是對(duì)稻谷、小麥等口糧品種，國(guó)家已經(jīng)明確堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)制度，建議進(jìn)一步研究完善該制度，特別是要根據(jù)市場(chǎng)供需情況、替代品成本收益情況等綜合因素科學(xué)設(shè)定最低價(jià)格，讓托市價(jià)格更具彈性，讓各品種間的比價(jià)關(guān)系更加合理，讓價(jià)格真正釋放出市場(chǎng)供求關(guān)系變化的信號(hào)，改變過(guò)去只注重糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入而單方向提高收購(gòu)價(jià)格的做法，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入和有效激活市場(chǎng)三者之間的平衡。二是對(duì)玉米來(lái)講，要堅(jiān)持市場(chǎng)化收購(gòu)方向不動(dòng)搖，以?xún)?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為導(dǎo)向，研究完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，按照分類(lèi)施策、區(qū)別對(duì)待的辦法，鼓勵(lì)玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)保障產(chǎn)能、提升品質(zhì)，引導(dǎo)“鐮刀灣”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、有序調(diào)減玉米播種面積。三是改革農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，結(jié)合中國(guó)實(shí)際和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，形成適度、有效、規(guī)范的國(guó)家儲(chǔ)備體系。

（二）大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把單位面積的勞動(dòng)力成本降下來(lái)

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)機(jī)器替代人工，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。要積極支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、連耕聯(lián)種等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，培養(yǎng)造就一大批職業(yè)農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從播種和收獲這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)入手，著力提高玉米機(jī)收率、水稻機(jī)播率、棉花機(jī)收率、薯類(lèi)和油菜等農(nóng)作物綜合機(jī)械化率，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位面積的人工成本。要完善相關(guān)支持政策，財(cái)政補(bǔ)貼要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域；金融制度上要?jiǎng)?chuàng)新抵押擔(dān)保方式，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等納入抵質(zhì)押范圍，探索對(duì)規(guī)模主體建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行利率優(yōu)惠和稅費(fèi)減免，做到讓利于農(nóng)；保險(xiǎn)政策上對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展大災(zāi)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，把物質(zhì)投入和土地成本降下來(lái)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平比較低，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的突出短板，也是制約農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對(duì)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家糧食安全具有根本性的意義。要大力開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治，提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技，補(bǔ)齊科技欠賬，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。

（四）著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造區(qū)域性品牌，努力獲得消費(fèi)者的“信任溢價(jià)”

贏(yíng)得消費(fèi)者信任，讓其愿意購(gòu)買(mǎi)甚至以更高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，這本身就是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌塑造上下功夫。一是要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，建立健全質(zhì)量可追溯體系，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。特別是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，盡快改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)外水平、內(nèi)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于出口農(nóng)產(chǎn)品的局面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)水平接軌，盡快做到“兩個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，依托地方特色，講好品牌故事，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，發(fā)揮好品牌的增信作用，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度；要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、行業(yè)自律和品牌維護(hù)，堅(jiān)決將影響品牌建設(shè)的“害群之馬”清除出去，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)共同提高產(chǎn)品品質(zhì)。

（五）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)

開(kāi)放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也必須放眼全球，統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品供求格局。要把打造國(guó)際大糧商放在重要位置，積極培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)到國(guó)外建基地、設(shè)工廠(chǎng)、搞貿(mào)易，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、港口和物流等環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。要繼續(xù)鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批有國(guó)際影響力的那樣品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控，把握好重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)機(jī)、節(jié)奏，完善進(jìn)口調(diào)控政策，積極參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)等機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

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