【摘要】農(nóng)村改水是指在現(xiàn)有水源基礎(chǔ)上，提高取水、輸水、供水工藝，采取水質(zhì)凈化、消毒措施，使之達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民吃上像城里一樣的安全衛(wèi)生水。

【關(guān)鍵詞】管理；農(nóng)村；改水

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動(dòng)力度的同時(shí)，按涉水事務(wù)一體化管理要求，充分發(fā)揮水務(wù)部門項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，將改水工作職能劃交水務(wù)部門管理，逐步形成了一整套的項(xiàng)目管理體系，使我市農(nóng)村改水與供水管理工作水平得到進(jìn)一步提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)村改水工作的順利開展。

一、改水工程建設(shè)管理

1.1工程建設(shè)前期管理

為確保飲水工程的質(zhì)量安全，我縣在工程建設(shè)時(shí)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)。首先嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，各種管材工程量嚴(yán)格還算清楚，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)清晰；第二，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行代理，項(xiàng)目單位在報(bào)名時(shí)進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)不符合條件的施工單位及早剔除；第三，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理；第四，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，有項(xiàng)目法人派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；第五，項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理，在財(cái)政局設(shè)立專戶，專人管理；第六，做好配套資金的落實(shí)，項(xiàng)目批復(fù)后，市縣財(cái)政積極籌措資金，受益群眾按入戶水龍頭繳納配套資金，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行；第七，嚴(yán)格按水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收。第八，嚴(yán)把用水關(guān)，避免苦咸水、高氟水等不合格的水用入工程；第九，嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)關(guān)，施工完成后告訴群眾如何進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行。

1.2項(xiàng)目建成后期管理

注重抓好農(nóng)村飲水工程的建后管理，根據(jù)飲水工程形式的不同采取不同的管理方式。目前主要管理模式為村集體統(tǒng)一管理模式。如村通工程部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政村組織成立供水公司，公司人員由工程所涉及的各個(gè)行政村人員競(jìng)聘組成，建立了供水制度，管理制度，用水制度。根據(jù)運(yùn)行成本，在水務(wù)，物價(jià)部門協(xié)助下，制定合理水價(jià)，既能保證工程的順利運(yùn)行，又能使用水農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上用的起水。建設(shè)了管理人員集中辦公場(chǎng)所，使工程管理有聲有色。另有部分供水工程采取承包管理模式，聘用管理人員、自負(fù)盈虧、采取目標(biāo)承包責(zé)任制的管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。承包管理主要可以解決村集體收費(fèi)難的問題，避免了因水費(fèi)征收困難所引起的集體內(nèi)部矛盾，維護(hù)了集體利益，確保工程的正常運(yùn)行。

二、注重調(diào)查摸底， 加強(qiáng)農(nóng)村改水規(guī)劃管理

首先從基礎(chǔ)調(diào)查入手， 摸清情況， 認(rèn)真規(guī)劃。市政府和相關(guān)部門就把改水工作擺上重要議事日程， 迅速組建市、鄉(xiāng)兩級(jí)供水改水管理網(wǎng)絡(luò)， 配備專人開展供水現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織水務(wù)站、衛(wèi)生院、水廠和村組， 對(duì)農(nóng)村自來水普及、供水管網(wǎng)鋪設(shè)及水廠運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 逐村、逐組、逐戶進(jìn)行登記， 健全改水受益臺(tái)賬。

針對(duì)普遍存在的供水管網(wǎng)老化，水廠規(guī)模小、布點(diǎn)分散， 地下水過量開采等問題， 按“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益管理”的原則， 因地制宜， 編制了全市農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃， 明確發(fā)展方向。在水源取向上， 優(yōu)先選取地表水， 逐步淘汰深井水， 確定主水源區(qū)。在項(xiàng)目編制上， 以管網(wǎng)延伸、聯(lián)并為主， 撤并村級(jí)小廠， 逐步實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠；在供水能力建設(shè)上， 實(shí)行一次性規(guī)劃、分階段實(shí)施， 逐步發(fā)展規(guī)模供水， 提高供水效益。

三、建立四項(xiàng)制度， 嚴(yán)格改水工程質(zhì)量管理

3.1 建立項(xiàng)目申報(bào)制

每年組織有改水任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 根據(jù)年度改水計(jì)劃， 主動(dòng)申報(bào)改水項(xiàng)目。改水項(xiàng)目方案及工程造價(jià)由市集中審查把關(guān)后， 報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。為合理測(cè)算改水項(xiàng)目投入， 市改水辦根據(jù)改水工程數(shù)量、管材規(guī)格及使用產(chǎn)地， 按實(shí)際施工成本測(cè)算項(xiàng)目投入， 按計(jì)劃受益人口戶數(shù)測(cè)算入戶接水分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)， 并明確不申報(bào)改水項(xiàng)目的， 不安排年度改水補(bǔ)助指標(biāo)。

3.2建立進(jìn)度月報(bào)制

為及時(shí)全面掌握改水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況， 我市建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)， 市明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改水統(tǒng)計(jì)、考核檢查工作， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名管理人員配合做好改水信息統(tǒng)計(jì)， 及時(shí)上報(bào)施工進(jìn)度和改水進(jìn)度。項(xiàng)目開工時(shí)， 項(xiàng)目施工單位主動(dòng)向市改水辦報(bào)告， 接受施工質(zhì)量監(jiān)督， 管理人員經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工質(zhì)量檢查。一旦有改水進(jìn)度上報(bào)， 就組織人員進(jìn)行校驗(yàn)， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立改水受益入戶臺(tái)賬。

3.3 建立受益公示制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成入戶通水后，將工程投入、入戶分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助等情況， 及時(shí)向受益群眾公示， 接受群眾監(jiān)督， 并由群眾代表、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人在公示表中簽字見證， 使補(bǔ)助政策更加透明公開， 讓群眾支持改水工作。

3.4建立竣工驗(yàn)收制

工程竣工后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市改水主管部門提交改水項(xiàng)目受益公示資料、工程決算、入戶受益臺(tái)賬， 提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。年底， 由市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行年度考核驗(yàn)收， 通過入戶核校， 詳細(xì)了解接水時(shí)間、受益人口、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量及政府補(bǔ)助等情況。驗(yàn)收時(shí)主要檢查上報(bào)的臺(tái)賬是否真實(shí)， 實(shí)際收取的費(fèi)用與測(cè)算的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否相符， 群眾是否知曉政府補(bǔ)貼， 用水是否正常。

四、堅(jiān)持集中管理，確保改水補(bǔ)助資金專款專用

為確保農(nóng)村改水財(cái)政補(bǔ)助資金真正補(bǔ)貼到農(nóng)民手中， 我市采取集中墊付和直接支付的做法， 確保改水項(xiàng)目資金專款專用。

4.1集中墊付

所有改水項(xiàng)目工程所需費(fèi)用無論是政府補(bǔ)助資金， 還是群眾籌集的管網(wǎng)入戶費(fèi)， 統(tǒng)一由項(xiàng)目實(shí)施單位先行墊付， 待工程竣工由市改水辦組織相關(guān)部門和專家驗(yàn)收合格后再統(tǒng)一支付給工程實(shí)施單位。這樣既有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)質(zhì)量管理， 確保工程質(zhì)量， 也有利于調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村改水積極性， 還有利于加強(qiáng)改水資金的管理， 更好地發(fā)揮投資效益。

4.2直接支付

按考核實(shí)績(jī)分配， 由財(cái)政集中支付改水補(bǔ)助資金。為了防止改水資金在中途被截留挪用， 防止改水項(xiàng)目實(shí)施單位墊付的資金得不到回籠，我市改水項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政集中支付制度。資金分配方案由市改水辦根據(jù)改水考核結(jié)果， 由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 按實(shí)際受益人口進(jìn)行合理分配， 市財(cái)政部門根據(jù)審批的分配方案， 將改水補(bǔ)助資金由改水專戶直接撥付給改水項(xiàng)目實(shí)施單位。實(shí)行財(cái)政集中支付， 保證財(cái)政補(bǔ)助的每一分錢都用于改水項(xiàng)目， 真正補(bǔ)助給受益群眾。

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