【摘要】為貫徹落習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期科學治水思想，突出“山水林田湖”是一個生命共同體”的理念，以防洪水、保供水、水生態(tài)文明建設(shè)、流域綜合治理為重點，提出多重目標和定位，著力恢復流域水系功能，提高防洪排澇能力，提高灌溉保證率，改善水環(huán)境，全面推進海游溪流域綜合治理。

【關(guān)鍵詞】目標及定位；綜合治理；防洪安全；生態(tài)修復；生態(tài)保護

1、 流域概況

海游溪全流域面積461.2km2，其中海游溪三門境內(nèi)流域面積為384 km2，干流起源于臨海市羊巖山，終點至下游段海游港出?？凇１倦A段流域范圍僅為海游溪流域內(nèi)上游段的干流和主要支流。流域內(nèi)上游段干流珠游溪流域面積為270.4km2，境內(nèi)干流長度27.8km。主要支流有吳岙溪、珠岙溪、亭旁溪，次要支流數(shù)十條。吳岙溪集雨面積47.7km2，長度7.71km；珠岙溪集雨面積46.3km2，長度12.36km；亭旁溪集雨面積147.2km2，河長28.1km。

2 、治理目標

提高流域內(nèi)重點河道珠游溪及支流吳岙溪、珠岙溪、亭旁溪的行洪能力，達到相應(yīng)的防洪標準；通過對河道采取新建、修復加固、固腳防沖、生態(tài)修復、新建堰壩、加固改造堰壩等綜合治理措施，穩(wěn)定河床，減輕洪水對沿岸的威脅；改善河道及周邊的生態(tài)環(huán)境；建立健全河道管理體系，強化河道管理工作，使治理后的河道能正常發(fā)揮作用。

（1）防洪減災(zāi)目標

通過梳理岸線，加高加固堤防與護岸、河道疏浚清障等防洪工程建設(shè)，確保河道行洪安全，使珠游溪及支流吳岙溪、珠岙溪、亭旁溪的防洪標準達到要求，即以珠游溪為主線，城區(qū)防洪標準為50年一遇，鎮(zhèn)區(qū)防洪標準為20年一遇，農(nóng)村重點防護區(qū)為10年一遇（其它普通分散地段村莊和成片農(nóng)田段以護岸為主）。

（2）水生態(tài)環(huán)境保護目標

通過生態(tài)護岸、濱水廊道、生態(tài)堰壩等多功能工程建設(shè)，改善流域水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的水環(huán)境治理和保護目標，營造人水和諧的宜居環(huán)境。

（3）水資源保障的總體思路和主要目標

海游溪流域內(nèi)水資源保障的總體思路和主要目標是：堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合利用，講求實現(xiàn)的原則，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，建立完善科學的水資源保障體系。

（4）流域綜合管理目標

以維持河流健康生命為總目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流域的各項管理工作，建立健全流域管理結(jié)構(gòu)，認真制定并嚴格執(zhí)行流域長遠規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理、依法管理、科學治理，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保流域防洪安全、水資源安全、水生態(tài)環(huán)境安全、飲水安全、糧食安全。

3、工程存在的問題

（1）防洪的問題

海游溪流域內(nèi)干支流均屬山溪性河流，流域內(nèi)的小山塘均無調(diào)蓄能力，且控制集雨面積不大，占流域面積比重較小。一旦遭遇暴雨，短時間就能形成洪水，洪水量大峰高，下游又受潮水頂托，加上溪流河道彎曲狹窄，水位壅高很大，洪水沿溪橫沖直撞，沖毀兩岸耕地農(nóng)田，淹沒村莊，造成嚴重的洪澇災(zāi)害，部分河道的防洪標準已經(jīng)不能滿足要求。此外，部分區(qū)域由于基礎(chǔ)建設(shè)過程中沒有關(guān)注河道原有的行洪功能，致使部分河段束窄，淤積等，以及部分河段堤防、護岸建設(shè)標準低，質(zhì)量差。

（2）水環(huán)境、水生態(tài)存在的問題

根據(jù)對流域水環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，其水環(huán)境主要存在如下幾個問題：一是生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，納管率尚低；二是農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制；三是工業(yè)污染問題仍未徹底控制；四是生活垃圾收集設(shè)施仍顯不足；五是河道防護林、濕地資源減少，魚類生境破壞嚴重，漁業(yè)資源日漸減少。

（3）岸線生態(tài)性存在的問題

海游溪流域河道護岸已經(jīng)基本建成，護岸型式大部分為較高大的直立墻護岸，生態(tài)性，親水性較差，沿岸的居民目前還不能體驗親水休閑的生活品質(zhì)；岸線開發(fā)建設(shè)時堤防護岸均以防洪、防沖為主，忽略了當?shù)鼐用竦挠H水需求，致使親水性沒有得到充分的體現(xiàn)。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年生態(tài)親水理念的倡導，河道、堤防護岸的功能與形式都在發(fā)生相應(yīng)的變化，恢復河流生命力，提升岸線親水性，使堤防、護岸在汛期起到抵御洪水的功能，在非汛期起到休閑與景觀的功能。

（4）流域管理現(xiàn)狀及主要問題

流域綜合管理體系尚未形成。海游溪流域綜合開發(fā)、利用和保護，涉及珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、海游街道，流域機構(gòu)的管理協(xié)調(diào)存在一定難度。流域水資源和水環(huán)境監(jiān)測預警能力不強，特別是現(xiàn)有的在線監(jiān)測設(shè)施不足，突發(fā)性事件應(yīng)急處置能力有待加強。

流域管理經(jīng)費不落實，影響流域工程正常運行和發(fā)揮效益。由于管理經(jīng)費等原因，管理機構(gòu)尚不健全。河道保潔、水利工程維修養(yǎng)護不到位；行洪河道被侵占、灘地被非法占用等情況多有發(fā)生，對防洪造成嚴重的不利影響。

4、治理布局與定位

（1） 流域定位

以“生態(tài)治河”為理念，將流域內(nèi)的山水林田作為一個生命共同體，還原河流的生態(tài)自然，讓河流“呼吸”起來，以增強海游流域的“肺活量”，使海游溪流域具有開闊大氣、錯落有致、水綠交融的景觀特色，形成魚潛深水、鳥棲淺灘、人走花間的生態(tài)和諧環(huán)境，全面提升珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、海游街道宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)品質(zhì)。

（2） 河流分區(qū)

海游溪流域以干流珠游溪、支流吳岙溪、珠岙溪、亭旁溪為軸線，以河段主要治理需求為導向，可將河流歸納分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、防洪治理區(qū)、綜合治理區(qū)。

生態(tài)保護區(qū)：主體功能區(qū)中的禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域、水源保護區(qū)、無防洪保護對象，且生態(tài)環(huán)境好的河段，原則上劃定為生態(tài)保護區(qū)。

生態(tài)修復區(qū)：防洪問題基本解決，河流尚存在不健康因素的河段可劃定為生態(tài)修復區(qū)。

防洪治理區(qū)：仍有防洪治理需求的河段可劃定為防洪治理區(qū)。

綜合治理區(qū)：指同時包含以上多個治理需求且難以區(qū)分的河道。

（3）岸段保護和治理布局

根據(jù)河流規(guī)劃分區(qū)，即根據(jù)生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、防洪治理區(qū)、綜合治理區(qū)（綜合治理區(qū)按照側(cè)重點不同分為兩片，一片側(cè)重防洪治理，另一片側(cè)重水文化景觀）五個分區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀岸段情況及治理需求，海游溪流域涉及堤防主要為修復加固和新建堤防兩類，護岸類型共分為修復加固、固腳防沖、生態(tài)修復三類。

海游溪流域內(nèi)目前建設(shè)堰壩的目的是為滿足當?shù)厮嫔鷳B(tài)景觀、灌溉和生活用水所需。堰壩類型分為新建、加固改造、拆除重建三類。

（4） 岸線控制

①重點河段岸線控制

重點河段主要指鎮(zhèn)區(qū)和行政村周邊的河段，該類型河段周邊可開發(fā)利用土地有限，致使開發(fā)建設(shè)往往靠近河岸，對河岸保護帶來負面影響。

岸線控制要求：不縮窄現(xiàn)狀河道，能寬則寬；不得侵占已經(jīng)劃界確權(quán)的河道范圍；現(xiàn)狀河岸線10m范圍內(nèi)為堤防管理范圍，不得進行開發(fā)建設(shè)，綠地建設(shè)除外。

② 一般河段岸線控制

除重點河段以外的河段劃為一般河道，根據(jù)實際情況參照河道保護范圍線范圍提出現(xiàn)狀河岸邊線以外不得開發(fā)建設(shè)的范圍。

岸線控制要求：不縮窄現(xiàn)狀河道，能寬則寬；不得侵占已經(jīng)劃界確權(quán)的河道范圍；現(xiàn)狀河岸線5m范圍內(nèi)為堤防管理范圍，不得進行開發(fā)建設(shè)，綠地建設(shè)除外。

5、工程措施

（1）防洪工程

①、堤防

根據(jù)海游溪流域溪流兩岸防洪情況、經(jīng)濟社會發(fā)展方向，通過新建堤防、修復堤防（加高、加固）提高該區(qū)域的防洪能力，同時結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以滿足當?shù)卮迕窦坝稳诵蓍e和游玩戲水的需求，同時也提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品味。

治理措施：堤防整治長度為26.88km，其中干流珠游溪樟樹下至下謝村段堤防修復加固長6.14km，海游大橋下游至善岙楊橋段新建堤防長2.02km；支流吳岙溪堤防修復加固長1.38km，支流亭旁溪堤防修復加固長17.34km。

② 護岸

根據(jù)防洪要求對溪流沿線護岸進行新建、修復。通過新建護岸、修復加固、固腳防沖措施可消除山洪對原有土坡的沖刷威脅，確保河道的行洪安全。

治理措施：治理護岸工程整治長度28.53km，其中護岸修復加固長度為16.45km，固腳防沖整治長為1.84km，生態(tài)修復長度為10.24km。

（2）水生態(tài)環(huán)境工程

①生態(tài)堰壩工程

海游溪流域內(nèi)干、支流河道坡降較大，枯水期來水減少，易造成河道生境破壞及灌溉用水不足。為維持干、支流灌溉用水、水域面積率及保護河道內(nèi)水生植物棲息環(huán)境，有必要對流域內(nèi)現(xiàn)有堰壩進行生態(tài)改造。同時在滿足防洪安全的前提下，新（重）建一定數(shù)量堰壩滿足農(nóng)田的灌溉需求，并營造梯級水面。

治理措施：生態(tài)改造26座堰壩，新（重）建13座生態(tài)型堰壩。通過生態(tài)堰壩的建設(shè)與修復改造，可有效解決枯水期河道脫水，灌溉用水量不足的問題，打造階梯式河流，構(gòu)建活性護岸。

②河灘、濕地

河道范圍內(nèi)的灘地、濕地是河流生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是整體生態(tài)景觀格局的重要組成部分，其修復主要結(jié)合堤防工程的功能延伸及生態(tài)植被景觀功能延伸，構(gòu)建河流生態(tài)緩沖帶，形成可進行物質(zhì)與能量交換的濱水區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

治理措施：主要以自然修復和保護為主，必要時采取適當輔助修復措施，如通過禁止采砂、圈灘圍地等活動，依靠生態(tài)系統(tǒng)自我修復，控制人為活動的干擾。輔助修復型灘地：主要位于水文化景觀營造區(qū)，采用人工措施穩(wěn)定灘地、修復受損河灘，形成良好的生態(tài)環(huán)境和尺度化的景觀效果。

（3）樹線、路線

①、樹線

“樹線”是在現(xiàn)有河道沿線植被的基礎(chǔ)上，結(jié)合堤防、護岸、堰壩、灘地等治理需求，增加植物的多樣性，原則上以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇具有改善水質(zhì)功能的喬木、地被及濕生植物，同時完善植物生態(tài)系統(tǒng)，建立低維護的生態(tài)景觀。

治理措施：沿線河道規(guī)劃“樹線”長度25.88km。

② 路線

“路線”是在現(xiàn)有河道沿線交通條件、居民生產(chǎn)生活需求和旅游需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合堤防、護岸、堰壩、灘地等治理，提出親水綠道意向規(guī)劃布局。沿河增設(shè)綠道可以使居民得到交通連接、休閑游憩，游人得到美好游覽體驗。

治理措施：沿河規(guī)劃綠道長度13.68km。

（4）流域綜合管理

根據(jù)海游溪流域管理現(xiàn)狀和主要存在的問題，規(guī)劃明確了海游溪流域的管理機構(gòu)、管理體制、管理方式、資金來源等方面內(nèi)容。落實了流域管理的責任體系，建立健全河道管理體系，強化河道管理工作，使治理后的河道能正常發(fā)揮作用，確保流域防洪安全、水資源安全、水生態(tài)環(huán)境安全、飲水安全、糧食安全等方面內(nèi)容。

6、結(jié)語

海游溪流域綜合治理是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動，通過新的目標及定位推進流域綜合治理，鞏固提升“五水共治”成果，保障流域水安全，恢復和維系河流健康，為流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和人居環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。開展海游溪流域綜合治理工作，使流域內(nèi)的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建相融合，將海游溪建成為“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河流。

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