【摘要】現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加迅猛，而水資源的需求也越來越嚴(yán)重，尤其是區(qū)域水資源的供需矛盾日漸凸顯，水資源分配不均的問題亟待解決。在此背景下，跨流域調(diào)水工程便成為一項助于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，急需引起重視。然而，因為我國水資源管理長期處在分散狀態(tài)，體制也不健全，管理部分責(zé)任混淆，使得我國的水資源配置方案也一直處于不科學(xué)的狀態(tài)，綜合利用效率也不高。本篇文章重點(diǎn)探究了跨流域調(diào)水工程管理的模式以及水資源的配置問題，以期從管理與配置兩方面的研究中探討提升我國綜合利用水資源的方法。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水工程；跨流域；水資源；管理；配置

引言：

現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展都已經(jīng)邁入了一個新的臺階，但用水量也隨之不斷增長，而水污染情況也在加劇，水資源的供需問題已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)發(fā)展的一項制約因素，急需解決。作為一項適應(yīng)我們?nèi)祟惏l(fā)展和生存的重要依據(jù)，調(diào)水工程主要是通過將自然水資源原本的分布狀況進(jìn)行改變的方式造福于人類的，其可有效推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。跨流域調(diào)水工程的主要特點(diǎn)就是規(guī)模較大、距離較廣等，因此具體實施起來難度較大，對于水資源的管理來說也是一項巨大的挑戰(zhàn)。所以，要有一套合理的優(yōu)化調(diào)度方式以及切實有效的管理體系，以實現(xiàn)水資源的供水水質(zhì)以及優(yōu)化配置，將水資源的利用率擴(kuò)大至最大。

一、管理模式的探究

跨流域調(diào)水工程的規(guī)模非常大，涉及的利益主體也非常多，包含各個方面，不論是工程的規(guī)劃建設(shè)還是管理決策等等，都涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境以及技術(shù)等諸多復(fù)雜的事宜。所以，可以通過多方面的參與，共同對跨流域調(diào)水工程進(jìn)行管控，主要的管理模式應(yīng)為：政府宏觀調(diào)控-股份制運(yùn)作-企業(yè)化管理-用水戶參與。以下是具體闡述：

（一）政府宏觀調(diào)控

政府在管控跨流域水資源的工程建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，其主要表現(xiàn)為以下三方面：其一，對工程的前期投資以及后期的整體建設(shè)進(jìn)行管控，權(quán)責(zé)分工明晰，包括省縣鄉(xiāng)和供水公司的具體權(quán)責(zé)。其二，整體調(diào)控水資源的配置情況以及相關(guān)調(diào)度問題。其三，政府對使用水的區(qū)域水價的調(diào)控。另外，政府還需要對受水區(qū)和調(diào)水區(qū)的利益關(guān)系以及各用水區(qū)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)水電使用的關(guān)系，以相關(guān)政策對人們的搬遷、用水情況進(jìn)行整體把控，防止出現(xiàn)嚴(yán)重水污染以及生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況發(fā)生。

（二）股份制運(yùn)作

調(diào)水工程的資金來源主要是銀行貸款、政府和民家投資等等，這種多元化的投資模式就需要調(diào)水工程的管理按照股份制的模式來運(yùn)行。不管是股份制的本身特點(diǎn)，或者具有的功能，還是形成的機(jī)制，都能將調(diào)水工程的權(quán)責(zé)義務(wù)理清，并形成“利益同分、風(fēng)險同擔(dān)”的科學(xué)機(jī)制。政府需將公司間的義務(wù)與權(quán)利分清，對公益以及經(jīng)營性的投資比例做好規(guī)劃，政府的投資一般都屬于公益性。施行股份制運(yùn)作的跨流域調(diào)水工程能夠擁有更加明確的分工，劃清所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的界限，將企業(yè)經(jīng)營的效率提升一個檔次。

（三）企業(yè)化管理

我國針對建設(shè)體制已經(jīng)出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于調(diào)水工程的管控主要推行項目法人責(zé)任制，重點(diǎn)施行企業(yè)化的管理方式。通常，主體工程采用國家控股的方式，項目法人是調(diào)水公司，其主要職責(zé)是：建設(shè)和管控整個調(diào)水工程，其中包含前期策劃、準(zhǔn)備和籌措資金、工程的實施以及具體的生產(chǎn)經(jīng)營等等。這些都有利于將企業(yè)和出資人的關(guān)系理清明晰，讓經(jīng)營模式更加自主，保障調(diào)水總工程的良性運(yùn)行等。

（四）用水戶的參與

跨流域調(diào)水工程的建設(shè)和管控的主體是政府和調(diào)水公司，然而工程的接受者卻是用水戶，所以，他們對于整個工程的建設(shè)也有不可忽視的作用，他們的選擇與參與能切實影響到工程的施行成效。用水戶對跨流域調(diào)水工程的參與管理的優(yōu)勢包括：提升信息透明度、減少耗資成本以及完善水權(quán)交易機(jī)制等，對于優(yōu)化配置水資源也有很大助益。

二、水資源配置的探究

對于跨流域調(diào)水工程而言，其整體的水系統(tǒng)包含多項內(nèi)容，譬如，不同流域的水文預(yù)報、水庫的總調(diào)度以及優(yōu)化配置水資源等等，可以說是一項非常大而復(fù)雜的水系統(tǒng)。而我們?nèi)绾螌⑾到y(tǒng)中的非傳統(tǒng)水、地表水以及地下水源進(jìn)行相互補(bǔ)償仍是一項值得探究的課題，并且，還要采取相應(yīng)措施將受水區(qū)的用水情況進(jìn)行合理調(diào)度，以切實保障系統(tǒng)中的水資源得到充分的利用。為了將上述問題徹底解決，我們提出以下幾個模塊的探析，以對整體的跨流域調(diào)水工程有一個規(guī)劃和管控。

（一）分析跨流域調(diào)水工程的水資源供需情況

此模塊主要是對各個約束情況下的水系統(tǒng)進(jìn)行分析探究，著重探析水資源的整體供需情況，以確保水資源的供需平衡。此外，需將各地的水資源短缺情況進(jìn)行匯總報告，適當(dāng)采取措施解決此類問題。

（二）優(yōu)化跨流域調(diào)水工程的系統(tǒng)調(diào)度

此模塊的主要任務(wù)是在確保防洪安全的情況下以及流域生態(tài)都符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下，優(yōu)化水庫的調(diào)度情況以使得總系統(tǒng)的供水量達(dá)到最大限度，而棄水量達(dá)到最小限度，從而使得受水區(qū)的調(diào)水量達(dá)到一定值。

（三）優(yōu)化跨流域調(diào)水系統(tǒng)的水資源配置

此模塊的順利進(jìn)行需要以前面兩項模塊的順利開展為基礎(chǔ)，將約束系統(tǒng)資源的各種社會因素考慮在內(nèi)，以期尋找能將水資源進(jìn)行充分利用的最有效的配置方案，讓綜合效益最大化。

對于跨流域的調(diào)水配置，首先要以水資源的調(diào)度方案能夠滿足各地用水情況等為基礎(chǔ)。然后，用引水工程把多余的水量運(yùn)輸?shù)接盟畢^(qū)域，用水區(qū)域再依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H用水情況對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以最終確定水資源的優(yōu)化配置方案。

三、結(jié)語

綜上所述，跨流域調(diào)水工程確實是一項能夠有效解決水資源分布不均的措施，可切實提升我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本篇文章重點(diǎn)分析了跨流域調(diào)水工程的管理模式以及水資源的優(yōu)化配置，望能對后續(xù)的學(xué)者、專家的相關(guān)理論和實踐探究提供一些借鑒，也為我國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些助益。

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[4]王福林. 區(qū)域水資源合理配置研究[D].武漢理工大學(xué)，2013.

作者簡介：

馬興國（1973-12），男，山東壽光，助工，大專，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站。

劉偉（1990-12），男，本科，山東壽光，助理工程師，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站