【摘要】流域水環(huán)境污染控制是在一定的河流或湖泊流域范圍內(nèi)的不同地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然因素而緊密聯(lián)系，由地方政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與而形成的多主體合作體系對流域水環(huán)境污染進(jìn)行控制的過程?；诖?，本文簡述了流域水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，對影響流域水環(huán)境污染控制的主要原因及其策略進(jìn)行了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】流域水環(huán)境；污染現(xiàn)狀；原因；污染控制；策略

現(xiàn)代水資源管理的發(fā)展方向是流域管理，并且只有從流域管理現(xiàn)狀出發(fā)，才能做到水資源的可持續(xù)發(fā)展。但是由于各種因素的影響，使得流域水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，為了加強(qiáng)流域水環(huán)境污染控制，以下就影響流域水環(huán)境污染控制的主要原因及其策略進(jìn)行探討。

一、流域水環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析

隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高以及城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，流域水環(huán)境污染糾紛時(shí)有發(fā)生。這些污染糾紛在當(dāng)下有以下突出特征：一是由于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對水資源的需求快速增長，水環(huán)境保護(hù)壓力和水資源節(jié)約壓力增大，流域水污染格局出現(xiàn)了新變化；二是流域內(nèi)土壤中重金屬、農(nóng)藥化肥等持久性有機(jī)污染物殘留問題逐步暴露，流域面源污染控制、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；三是由于江河貨物運(yùn)輸便利，石油化工等高污染行業(yè)大多選擇江河近岸修建倉儲(chǔ)基地和生產(chǎn)加工基地，這一生產(chǎn)布局在短期內(nèi)很難改變，導(dǎo)致主要河流流域面臨著嚴(yán)峻環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、影響流域水環(huán)境污染控制的主要原因

流域水污染控制難度大的主要原因是在流域水污染控制中，不同地區(qū)政府之間的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為：（1）地方保護(hù)主義的原因。一些地方政府對流域水環(huán)境監(jiān)管失職，不能有效規(guī)范地執(zhí)行法律法規(guī)賦予其的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，甚至為了保護(hù)本地企業(yè)的利益，對那些損害流域水環(huán)境的違法行為不管不問、視而不見甚至包庇縱容。（2）流域府際間水污染控制缺乏執(zhí)行依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》《水污染控制法》等法律和行政法規(guī)中都規(guī)定了地方政府必須對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，而且明確流域水污染糾紛由有關(guān)地方政府協(xié)商解決或由上級政府協(xié)商解決。但是，相關(guān)法律法規(guī)對各方協(xié)商解決流域水污染事件的方式與途徑等方面的問題沒有明確規(guī)定，這造成了流域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)“有法依不了”的狀態(tài)，而且作為執(zhí)行者的環(huán)保部門本身也會(huì)屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Γ豢赡芸缧姓^(qū)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。（3）水污染控制與水資源保護(hù)分離問題。水利部門是水資源的主管部門，負(fù)責(zé)河流水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和綜合開發(fā)，環(huán)保部門全面負(fù)責(zé)流域水環(huán)境保護(hù)和管理。水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境的保護(hù)二者之間存在緊密聯(lián)系，如水量的增減影響著水環(huán)境的納污能力，水質(zhì)的好壞又制約著水資源的開發(fā)利用。把水資源管理與水質(zhì)管理分開有其內(nèi)在必然性，但是在客觀上二者的分開管理難以有效統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)水資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最優(yōu)化。

三、加強(qiáng)流域水環(huán)境污染控制的策略

1、健全流域水環(huán)境污染控制機(jī)制。（1）建立跨行政區(qū)域的多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。流域水環(huán)境的整體性決定了水污染控制不能分而治之，只有實(shí)施跨行政區(qū)的合作與集體行動(dòng)才能從根本上緩解或解決流域水環(huán)境所面臨的危機(jī)。流域水環(huán)境污染控制機(jī)制是通過機(jī)構(gòu)、機(jī)制、法規(guī)等綜合性設(shè)置來協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)不同地區(qū)、不同部門、不同層級之間在水環(huán)境保護(hù)控制中的矛盾與沖突的有效載體，這一機(jī)制有助于解決流域管理與行政區(qū)域管理體制間的矛盾，能夠兼顧利益博弈、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與管理效益。（2）健全的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、真實(shí)的水環(huán)境監(jiān)測信息是流域水環(huán)境污染控制機(jī)制運(yùn)行的前提。流域水環(huán)境污染協(xié)作控制需要在各地監(jiān)測的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一流域監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立流域之間的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的水環(huán)境信息發(fā)布和信息共享機(jī)制。同時(shí)，要完善流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水環(huán)境監(jiān)測體系，對河流跨省界、市界斷面水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)控、時(shí)時(shí)監(jiān)控。

2、不斷完善流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善的流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境利益的共享，發(fā)揮不同地區(qū)的水環(huán)境比較優(yōu)勢；通過優(yōu)化上下游地區(qū)之間的水資源配置，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最優(yōu)化。建立流域水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要對流域內(nèi)水資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行客觀評估。中央政府通過環(huán)保激勵(lì)政策，支持地方政府在重點(diǎn)流域環(huán)保方面的財(cái)政支出。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立流域水環(huán)境保護(hù)基金，支持獎(jiǎng)勵(lì)流域水環(huán)境保護(hù)行為，對流域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行基金支持。完善流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，落實(shí)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策，制定流域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和控制的具體補(bǔ)助辦法。

3、建立流域水污染控制的行政問責(zé)機(jī)制。構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)任考核制度來約束、引導(dǎo)地方政府環(huán)境保護(hù)行為，使其重視流域水環(huán)境污染控制、整合流域內(nèi)資源和各地方利益。將流域水污染控制成效作為政府部門政績考核的指標(biāo)之一。打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、資源和環(huán)境容量，科學(xué)布局發(fā)展水資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，對流域內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)。建立并落實(shí)流域水環(huán)境治理規(guī)劃評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的年度評估，便于中央政府對流域水環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展及存在問題的及時(shí)掌控。建立對流域內(nèi)各級政府及環(huán)保部門、排污單位主要責(zé)任人的考核評估和責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重影響流域水環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施的行為依法追究責(zé)任。

結(jié)束語：

綜上所述，目前我國水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，流域水環(huán)境污染是突出問題之一。由于地方保護(hù)主義、府際間橫向分割、控制行動(dòng)協(xié)調(diào)難、府際間控制執(zhí)行依據(jù)不明確等是影響流域水污染控制的主要原因。因此必須建立流域水污染控制機(jī)制、完善流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及行政問責(zé)機(jī)制，從而提高流域水污染控制效果。

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