【摘要】水利工程的建設(shè)與管理是保證工程順利運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)規(guī)模大、投資多，且直接關(guān)系到民生發(fā)展，因此，建設(shè)人員必須保證每個建設(shè)環(huán)節(jié)都是符合規(guī)定，以免造成人力、物力、財力方面的浪費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。文章主要從我國水利工程建設(shè)、管理中存在的一些問題和不足進(jìn)行分析，總結(jié)出搞好水利工程建設(shè)，加強(qiáng)其管理的對策，促使水利工程能更好的為人民服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的財富。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；管理

1.我國水利工程建設(shè)管理存在的具體問題

1.1水利工程建設(shè)管理中的權(quán)限與責(zé)任不明確

政府是水利工程建設(shè)的重要主體，也是整個水利工程體制建設(shè)和工程管理的重要角色，但是由于市場意識不是特別明確，導(dǎo)致一些政府相關(guān)部門在管理過程中權(quán)限與責(zé)任不明確。由于政府的權(quán)限過大，導(dǎo)致項目法人的權(quán)力虛化，無法在整個項目管理中顯示其突出作用和地位，也導(dǎo)致項目法人積極性不高，責(zé)任意識單薄，一旦遇到具體的問題，政府很難追究其相關(guān)責(zé)任。并且，在現(xiàn)行的法律政策中，對于項目法人的責(zé)任和權(quán)力規(guī)定過于模糊，各方自責(zé)不明確，這也就形成了項目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責(zé)任、規(guī)避政府監(jiān)管的灰色空間。 個別地區(qū)的水利工程在勘察、監(jiān)理與設(shè)計方面均未提前舉辦招投標(biāo)活動，而是直接以委托的方式與工程隊簽訂協(xié)議書。導(dǎo)致某些工程項目為同一單位承擔(dān)全部的勘察監(jiān)理以及設(shè)計工作，相互之間缺少市場競爭，形成行業(yè)壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

1.2 監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場規(guī)則來看，監(jiān)理單位在整個工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負(fù)責(zé)項目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動從屬的關(guān)系，無法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無實權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對于監(jiān)理單位的責(zé)任和工作權(quán)限也沒有明確的規(guī)定，更沒有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無從談起。

1.3項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人制度是三項制度中的主要問題，然而目前在水利工程建設(shè)管理中，往往存在著法人組建不規(guī)范等問題，甚至有一部分項目根本就沒有進(jìn)行項目法人的組建，從而造成了項目責(zé)任主體無法明確，在建設(shè)管理活動中，存在著行政干預(yù)、違反建設(shè)工程程序等現(xiàn)象，同時工程的資金也無法按時到位。

1.4 項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗； 監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2、加強(qiáng)水利工程管理的策略

2.1實施項目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，項目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負(fù)責(zé)著整個工程建設(shè)，確保了建設(shè)項目的正常實施，監(jiān)督著項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

2.2規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理條件

國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，評標(biāo)報告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項，提交履約擔(dān)保。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度和設(shè)計變更審批制度

按國家下達(dá)的通知要求，項目法人要在項目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項目開工報告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計變更的文件，要及時辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實施設(shè)計施工。

2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

依法規(guī)范項目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實處，保證水利工程建設(shè)順利實施。同時全面落實責(zé)任制，實行責(zé)任到個人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工； 一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

3、結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。而一項水利工程質(zhì)量的好壞主要取決于水利工程的建設(shè)管理，這是每個建設(shè)環(huán)節(jié)的管理，其中的重點(diǎn)在施工階段，是值得我們注意和重視的。水利工程具有投資大、工期長、影響大的特點(diǎn)，建設(shè)水利工程，是我國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的大計。在水利工程的建設(shè)管理中，要把工程質(zhì)量的管理工作放在首位，作為工作重點(diǎn)來抓。

參考文獻(xiàn)：

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