【摘要】眾所周知，水是生命之源，人們無論是生產(chǎn)生活都離不開水資源。對人類的未來發(fā)展以及人們基本生活秩序維持來說具有異常重要的作用，也是構建良性環(huán)保體系的關鍵。筆者針對我國水資源的缺乏和污染的現(xiàn)狀以及現(xiàn)存的問題，提出了一系列的改革思路。

【關鍵詞】水資源開發(fā)利用；保護的思路；建議

引言

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源，作為人類社會的一大資源，保護水資源、使其良性循環(huán)，是我們必須要面對的問題，也是水資源科學研究的核心問題。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水資源短缺、水污染等問題表現(xiàn)的更加突出，因此，要強化水資源的管理和保護，進一步增強水資源節(jié)約保護意識，建立水資源可持續(xù)發(fā)展的運行機制，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、水資源的開發(fā)利用過程中暴露的問題

1.1地下水資源被過度開采

水資源被超標開采，主要包括對地底淺水層的開采以及深水層的開采。淺水層的過度開采，導致地表供水的運作被破壞，地下水位下降。而深水層被過度開發(fā)，使得地下水的供給不足，導致居民用水緊張。這在一定程度上將對道路施工造成一定的阻礙，更加嚴重的是，對地下水管道都將產(chǎn)生影響，最終將造成經(jīng)濟損失。目前，這種情況在上海和天津等發(fā)達城市表現(xiàn)得尤為嚴重，甚至出現(xiàn)了地面下沉。

1.2開發(fā)利用技術較落后

一些地區(qū)在針對水資源開發(fā)利用概念的理解上可能存在一定片面性，即水資源的開發(fā)利用就是對天然淡水資源的開發(fā)與利用。正是因為這種片面性的理解，導致一些地區(qū)始終沒有重視工農業(yè)用水重復利用技術、節(jié)水技術以及污水資源化技術等的研究與開發(fā)工作，因此導致了水資源的低效使用與極大浪費。

1.3水污染嚴重，水資源生態(tài)被破壞

我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，使得水資源用量越來越大，大量的工業(yè)污水、生活污水未經(jīng)過處理就直接排入河道，不僅影響了河道水的質量，還可能會對河道下游的人們造成健康、生命威脅，加劇城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與水資源的供需矛盾。此外，由于地下水資源的過度開采沒有得到合理的補給、水污染程度日益加重等原因，河道徑流量減少、河道萎縮現(xiàn)象已不再罕見，水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大幅提高了人們的用水成本。

2、水資源保護與利用的有效措施

2.1完善水資源管理體制

政府要加強保護水資源的法律法規(guī)建設，逐步創(chuàng)新水資源管理體制和保護機制，樹立全新的管理理念，進一步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。保護水資源并非一朝一夕的個人事情，需要基層廣大人民群眾的參與，因此，政府相關部門充分利用各大媒體力量，宣傳我國水資源現(xiàn)狀，通過兩微一端、廣播電視、電臺等平臺進行宣傳教育，營造節(jié)約用水、保護水資源的良好社會氛圍，在全社會形成保護水資源的共識。各地政府應緊緊圍繞《水法》及上級水利文件的要求，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出符合本地實情的管理辦法，強化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮水利相關部門的執(zhí)法主體作用，將水資源管理規(guī)范化、制度化。

2.2 提高全面保護水資源的意識

水資源保護工作是監(jiān)測、研究、監(jiān)督、管理等工作的總和，其目的是提高水資源的可利用性，促進其可持續(xù)發(fā)展。因而，需要積極對水資源面積實施保護，維持、改善和恢復水資源面積，使水資源得到充分利用。水利部門應統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的水資源，制定相關法律法規(guī)，使水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護都有法可依。水資源保護不僅要高效節(jié)約用水，還要防治水土流失、水資源污染、海水入侵等。此外，還需嚴格限制地下水的采取，防止過度開采降低水資源可持續(xù)利用率。提高全面保護水資源的意識，做到水資源開發(fā)合理、利用科學、節(jié)約得當、保護全面，從而提高水資源的利用率，使其在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

2.3充分利用經(jīng)濟手段進行有效調節(jié)

傳統(tǒng)的水資源管理辦法以興建植樹造林、污水處理等環(huán)境工程，這種做法在某種程度上起到了防止水污染的積極作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，單純地依靠這種措施是不能從根本上解決水資源問題的，傳統(tǒng)的“事后治療”、“單向治療”諸多弊端也日益凸顯。因此，解決水資源問題應結合社會經(jīng)濟運轉方式，加強征收水資源費的探討工作，客觀公正地反映水資源價值。我國排污水費制度已經(jīng)建立多年，但仍需進一步完善，如提高排污收費標準，實施多因子疊加收費，擴大收費面、建立排放污水許可證交易市場等等，使得排污收費更趨于合理，充分利用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)轉變生產(chǎn)方式，最大限度地減少水資源浪費和水污染。此外，也可以利用信貸杠桿進行調節(jié)，對環(huán)境效益好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)、活動優(yōu)先貸款、低息貸款，反之，亦反之。

2.4強化水資源保護的法制建設

在各流域中，要將法律規(guī)定放在重要的位置上，以此作為基礎來開展各項工作。對此，首先要根據(jù)《水法》和《水功能區(qū)管理法》要求來進行法制建設，結合本流域的實際情況從而制定出更加適合流域管理的準則和規(guī)定，從而達到對流域水功能區(qū)的全面監(jiān)督效果。同時，還需要重新組織修訂《取水許可制度實施辦法》和《建設項目水資源認證管理辦法》，結合流域情況和社會發(fā)展基礎情況等來進行合理的調整，從而實現(xiàn)合理用水，嚴格控制排污行為，為水資源的進一步管理提供基礎保障。

2.5 加強信息管理工作建設

現(xiàn)階段，應以流域為單元，建立起開放性的水功能區(qū)信息管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，應包含相關的政策和法律法規(guī)、舉報的渠道和相關的行政審批等信息等內容，同時應將重點放在政策法規(guī)信息和重大的違法行為事件舉報上，并且要建立起關于違法排污的企業(yè)黑名單曝光制度，這樣不僅能夠起到監(jiān)督的作用，也能產(chǎn)生一定的警示性效果，讓違法的企業(yè)能夠徹底的曝光在公眾的監(jiān)督下。一旦發(fā)生了一些大型的企業(yè)違法排污現(xiàn)象，那么所產(chǎn)生的警示效果將遠遠的超過于行政處罰的效果，對于水資源的管理具有重要的意義和價值。

結語

綜上所述，水資源對人類社會的發(fā)展的重要性不需贅言，水資源作為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要注定了我們離不開水。面對日益突出的水問題，我們應該提高警惕，想方設法減輕水災害的影響和加強水資源的利用，只有這樣才能維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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