【摘要】農(nóng)村基層飲水安全工程本質(zhì)上屬于惠民性項(xiàng)目，是水利發(fā)展與改革的主要內(nèi)容。只有做好農(nóng)村基層飲水安全飲水工程運(yùn)行管理工作，才能為農(nóng)村用戶(hù)帶來(lái)更多實(shí)惠，顯示出水利發(fā)展和改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。基于此，本文結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理主要問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)一步提出建后運(yùn)行管理的有效措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村安全飲水工程；建后運(yùn)行管理；有效措施

1.農(nóng)村安全飲水工程在運(yùn)行管理中的主要問(wèn)題

1.1建管脫節(jié)的問(wèn)題嚴(yán)重

規(guī)劃建設(shè)和檢修管理作為農(nóng)村基層安全飲水項(xiàng)目長(zhǎng)期且穩(wěn)定發(fā)揮功能的基礎(chǔ)條件，但是，在結(jié)合建設(shè)之后運(yùn)行情況可以得出“輕維護(hù)管理、重建設(shè)施工”、“管理與建設(shè)脫節(jié)”等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響和制約著工程效益的發(fā)揮。雖然地方政府與水務(wù)管理部門(mén)比較重視工程運(yùn)行及管理工作，但是因?yàn)榘踩嬎?xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、規(guī)模普遍較小、資金支持不夠穩(wěn)定以及建后工程運(yùn)行管理缺乏深層次分析等因素的影響下，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)管、聯(lián)供以及聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。總的來(lái)講，農(nóng)村基層的安全飲水工程更多的是以粗放管理、分散建設(shè)為主，長(zhǎng)期進(jìn)行表層修正和彌補(bǔ)更是造成基層安全飲水項(xiàng)目陷入了年年治理年年困的惡性循環(huán)中，無(wú)法形成連片集中式規(guī)模效益。

1.2專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏

以湖南省邵陽(yáng)市的小規(guī)模飲水工程的運(yùn)行管理進(jìn)行分析，其建后管理主要問(wèn)題包括項(xiàng)目所有權(quán)不清晰、管理制度不科學(xué)、管理責(zé)權(quán)不明確、管理機(jī)構(gòu)不完善以及維護(hù)資源不穩(wěn)定等內(nèi)容。再加上傳統(tǒng)管理模式的影響，一些農(nóng)村基層安全飲水項(xiàng)目并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)維護(hù)檢修人員和制度，更多的是由兼職管理工作人員負(fù)責(zé)建后運(yùn)維工作。而兼職管理人員又存在著文化技術(shù)程度低、操作經(jīng)驗(yàn)比較落后、年齡較大、專(zhuān)業(yè)技能低、衛(wèi)生意識(shí)薄弱等缺陷，日常工作中無(wú)法熟練操作變頻調(diào)速、監(jiān)控系統(tǒng)以及消毒凈化等設(shè)備，使得設(shè)備無(wú)法充分發(fā)揮出應(yīng)有性能并且加重了設(shè)備受潮與蟲(chóng)害。

1.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)可靠性較差

水資源充足與水質(zhì)良好情況直接影響著工程供水的可靠性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生命安全，但是農(nóng)村基層安全飲水的管理工作卻處于初期階段，相關(guān)保護(hù)政策與制度措施不夠科學(xué)與完善。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安全飲水項(xiàng)目水源保護(hù)主要采用廣播、立警示牌以及傳單宣傳等手段，缺少實(shí)用性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。同時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)于依靠當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)與基層水利部門(mén)，水源采樣缺乏規(guī)?；乇O(jiān)測(cè)體系，無(wú)法實(shí)時(shí)且全面的收集水源保護(hù)地水量與水質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.4運(yùn)營(yíng)保障體系不夠健全

由于建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素影響，多數(shù)以上的農(nóng)村基層小規(guī)模、獨(dú)立性飲水工程沒(méi)有配備水源消毒和處理設(shè)施。小部分飲水工程即便是擁有消毒設(shè)備，也僅僅是通過(guò)液氯或漂白粉消毒，使得飲水工程總體供水質(zhì)量難以得到有效保護(hù)，造成水源傳染病大范圍發(fā)生，為農(nóng)村居民的安全用水和身體健康帶來(lái)極大的安全隱患。綜合性考慮供水區(qū)域用戶(hù)實(shí)際承受能力，水價(jià)設(shè)計(jì)較低，最終使得飲水工程的運(yùn)行效益降低?；陲嬎こ堂銖?qiáng)維持正常運(yùn)行的條件上，工程運(yùn)行管理、設(shè)備改造、技術(shù)更新以及維護(hù)檢修等工作均得不到保障，最終造成飲水工程的可持續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村安全飲水工程有效運(yùn)行管理措施

2.1構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行管理體系

農(nóng)村基層的安全飲水工程有著面廣點(diǎn)多、管理難度大等特征，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程節(jié)能經(jīng)濟(jì)、安全可靠等可持續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度要求構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行管理措施。以湖南省寧鄉(xiāng)縣流沙河為例，對(duì)比南方丘陵等水利特征，制定了涵蓋人工灌溉、排灌設(shè)備、灌渠以及灌溉水源等內(nèi)容的渠道泵站方案。實(shí)施五公開(kāi)、三卡三證等保障措施，結(jié)合農(nóng)村用水戶(hù)、供水企業(yè)或單位以及政府三層面來(lái)增強(qiáng)工程運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高飲水服務(wù)與建后管理責(zé)任感。此外，將安全飲水的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層飲水工程的建后管理朝向市場(chǎng)化、法制化以及正規(guī)化升級(jí)。

2.2合理劃定供水工程與水源保護(hù)區(qū)

衡陽(yáng)縣金蘭鎮(zhèn)城坪村的1600個(gè)左右的村民以往只能選擇在山間小溪收集飲水，受到降雨問(wèn)題的影響全村飲水成為問(wèn)題。也是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題，村內(nèi)青壯年紛紛選擇外出謀生，勞動(dòng)力的不足使得城坪村成為了貧困村。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市政市政府根據(jù)《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》《湖南省農(nóng)村集中供水價(jià)格管理辦法》等制度的要求，加速推進(jìn)農(nóng)村基層飲水保護(hù)工作、劃定水源保護(hù)區(qū)域，加大水源保護(hù)、管理以及監(jiān)督的力度。采用設(shè)定保護(hù)標(biāo)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民搬遷或集中安置等方法合理劃定供水工程與水源保護(hù)區(qū)。建設(shè)水源地自然環(huán)境保護(hù)體系和配套措施，從根源上控制和降低生態(tài)破壞污染。

2.3制定與執(zhí)行飲水管理優(yōu)惠政策

農(nóng)村基層安全飲水項(xiàng)目有著極強(qiáng)的惠民性、公益性以及扶貧性，主要服務(wù)低收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群。由于其水價(jià)承受度相對(duì)較低，使得安全飲水工程經(jīng)濟(jì)效益總體偏差，投資回報(bào)率更是遲遲得不到提高。隨著《湖南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》的出臺(tái)明確提出了分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先扶貧的建設(shè)原則，針對(duì)貧困（500元/人）與非貧困人口（120元/人）給予差異化的補(bǔ)助，鼓勵(lì)各地區(qū)采用PPP模式來(lái)建設(shè)飲水項(xiàng)目并且給予了規(guī)劃投資額以?xún)?nèi)10%的補(bǔ)助，針對(duì)典型示范飲水項(xiàng)目采用適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)比例等方法預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)85%行政村、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水的普及率提高到80%以上，解決80000個(gè)左右建檔立卡的貧困村以及450萬(wàn)貧困人口的飲水問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，農(nóng)村基層飲水安全工程建后運(yùn)行管理的主要內(nèi)容是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)飲水的安全性。這要求相關(guān)管理人員與建設(shè)人員必須以提升飲水服務(wù)為工作宗旨，明確建后運(yùn)行管理的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)工程可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。最大程度上發(fā)揮出飲水安全工程的運(yùn)行效益，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村提供基礎(chǔ)條件。

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