【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的開(kāi)發(fā)與利用就顯得尤為重要。松遼流域作為東北三省非常重要的水資源，其遼寧段就直接影響著整個(gè)松遼流域水資源的使用和開(kāi)發(fā)。在這樣的背景下，就應(yīng)該明確松遼流域遼寧段水資源管理內(nèi)部存在的主體關(guān)系，也只有這樣才能有效找出造成水資源管理工作效率低的原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出科學(xué)有效的解決建議。本文主要對(duì)松遼流域遼寧段水資源管理進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】松遼流域；水資源管理；遼寧段；研究

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的需求就呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢(shì)，而水資源污染問(wèn)題就在一定程度上與流域利益沖突更加突出。在這種情況下，就給送松遼流域遼寧段水資源管理工作的開(kāi)展帶了較大的難度和挑戰(zhàn)。因此，在流域和區(qū)域兩種管理工作結(jié)合的模式下，就如何保證松遼流域遼寧段水資源管理工作的基本效率進(jìn)行了研究，以期可以有效解決水資源管理工作中所存在的問(wèn)題。

1、流域和區(qū)域結(jié)合的管理模式

流域和區(qū)域開(kāi)發(fā)利用水資源的根本目的，就是為了流域?qū)崿F(xiàn)所擁有的意義來(lái)獲得利益，但有效地水資源管理工作能夠?qū)⒑侠黹_(kāi)發(fā)與利用當(dāng)成基礎(chǔ)。在對(duì)松遼流域進(jìn)行分析以后發(fā)現(xiàn)，其擁有著兩種較為明顯的利益關(guān)系，就是遼寧省與其他區(qū)域水行政管理部門之間。開(kāi)展松遼流域遼寧段水資源管理工作的主要部門，就是區(qū)域內(nèi)部的利益主體，其包含了環(huán)境公益性利益和經(jīng)濟(jì)私性利益。其不但擁有著管理這個(gè)流域段水資源的權(quán)利，還承擔(dān)著一定的保護(hù)的責(zé)任。

2、松遼流域遼寧段水資源管理建議

2、1、創(chuàng)建三位異體管理機(jī)制

三位異體管理機(jī)制就是指讓決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，完成流域內(nèi)部所有部門之間的協(xié)同管理目的。其中，決策工作就是設(shè)立松遼流域直系管理決策部門，這一部門擁有著最高決策權(quán)力；執(zhí)行工作就是經(jīng)由決策部門篩選那些擁有較高專業(yè)技術(shù)和能力的專家，來(lái)完成執(zhí)行部門的構(gòu)建，執(zhí)行部門主要的負(fù)責(zé)對(duì)象就是決策部門，并且要嚴(yán)格遵循決策來(lái)開(kāi)展實(shí)際工作，松遼流域遼寧段水資源管理執(zhí)行部門就應(yīng)該是這個(gè)流域的管理部門；監(jiān)督工作就是對(duì)決策和執(zhí)行兩項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督的部門，松遼流域遼寧段水資源管理監(jiān)督部門就由政府來(lái)?yè)?dān)任這一職責(zé)，其從上到下來(lái)進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)與監(jiān)督，其中包含了相關(guān)政策的落實(shí)情況、公證性、科學(xué)性及公益性等。另外，還要在流域區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建用水監(jiān)督委員會(huì)，給部門、用戶等提供一定監(jiān)督權(quán)利。

2、2、推動(dòng)遼寧段水資源管理工作實(shí)現(xiàn)一體化

區(qū)段水資源管理工作一體化，能夠利用創(chuàng)建區(qū)段稅務(wù)局形式來(lái)完成，其中稅務(wù)局應(yīng)該由遼寧省稅務(wù)廳管轄，其可以對(duì)整個(gè)遼寧省整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)所有防洪、防澇、供水、用水、排污、廢水回收利用等內(nèi)容開(kāi)展綜合化管理工作。流域與形成區(qū)域之間管理工作的結(jié)合，就一定要秉持團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)調(diào)的目的開(kāi)展。二者都要重視創(chuàng)建科學(xué)的合作協(xié)調(diào)制度，以此作為基礎(chǔ)來(lái)解決遼寧段水資源管理中存在的問(wèn)題，只有完善和全面的制度才能從根本上讓管理工作更加的實(shí)用化、具體化和標(biāo)準(zhǔn)化。松遼流域遼寧斷水資源管理運(yùn)行一體化機(jī)制如圖2。

2、2、1、流域水資源優(yōu)化配置協(xié)商機(jī)制

這一機(jī)制中就包含了流域水資源的實(shí)際規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用等內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)其中存在的重要事項(xiàng)展開(kāi)良好的合作與協(xié)商，在取水許可監(jiān)督管理工作中能夠更好的進(jìn)行良好的合作，最大程度上尋找最為科學(xué)合理的水資源權(quán)利、水資源市場(chǎng)的相關(guān)理論。

2、2、2、流域水資源信息交流機(jī)制

這一機(jī)制就是利用水資源信息化建設(shè)工作，讓建設(shè)內(nèi)容中的水資源論證、取水審批、調(diào)查評(píng)價(jià)、分配等信息數(shù)據(jù)能夠在流域和區(qū)域之間得到共享和流通。流域水資源信息交流機(jī)制，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，可以給推動(dòng)遼寧段水資源管理工作實(shí)現(xiàn)一體化帶來(lái)一定的支撐作用。

2、2、3、流域總量控制與定額管理結(jié)合的用水機(jī)制

這一機(jī)制的創(chuàng)建基礎(chǔ)，就是充分考慮了松遼流域遼寧段水資源的總量控制環(huán)節(jié)，并且在機(jī)制的建立過(guò)程中，從微觀的角度來(lái)確定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)還有效結(jié)合流域?qū)用?，?lái)制定出所有地域內(nèi)的水資源用水總量標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)的制定在很大程度上規(guī)范了水資源管理工作。

2、2、4、流域水資源保護(hù)與水污染防止協(xié)作機(jī)制

這一機(jī)制就是讓流域工作、水資源保護(hù)方案制定和納污方案制定等工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良好的合作與協(xié)商，并且基于這些內(nèi)容創(chuàng)建松遼流域遼寧段水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度，完善水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)架構(gòu)，讓水資源管理工作朝著智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格化發(fā)展。

2、2、5、流域水法制體系建設(shè)協(xié)作機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)該不斷推進(jìn)關(guān)于流域水法律法律的創(chuàng)建，提高流域和地方關(guān)于水資源管理方面的協(xié)調(diào)與建設(shè)，完善關(guān)于松遼流域遼寧段水資源管理的執(zhí)法制度，創(chuàng)建省際邊界地區(qū)協(xié)同管理執(zhí)法制度，同時(shí)積極進(jìn)行全流域內(nèi)所有關(guān)于水資源法律法規(guī)的教育活動(dòng)，增加人們的法律意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：

為了有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人和自然能夠和諧發(fā)展，讓松遼流域水資源發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的作用，針對(duì)松遼流域遼寧段水資源管理工作展開(kāi)分析，就有著十分重要的意義。從現(xiàn)有的理論來(lái)看，為了有效解決管理工作中存在的低效率問(wèn)題，讓相關(guān)部門制定或修正對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例、政策等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)范管理行為，能夠在一定程度上提高水資源管理工作的作用。

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作者簡(jiǎn)介：劉士霞（1986.10-），女，滿族，碩士，工程師，研究方向?yàn)樗Y源。