【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模越來越大，成為保障國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要工程。其中，中小型水庫安全運(yùn)行管理是利國利民的大事，體現(xiàn)著廣大人民的根本利益，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理至關(guān)重要。文章從中小型水庫安全運(yùn)行管理原則入手，分析和探討其管理要點(diǎn)，為提高中小型水庫安全運(yùn)行管理水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】中小型水庫；安全運(yùn)行；管理要點(diǎn)

引言

目前，國內(nèi)中小型水庫星羅棋布，具備數(shù)量大、分布范圍廣等特征。中小型水庫往往擁有灌溉、防洪排澇、保持水土、生態(tài)補(bǔ)水、生產(chǎn)生活用水以及發(fā)電等綜合功能。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小型水庫能否安全運(yùn)行將對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有直接影響，且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等都有一定的影響。為保證中小型水庫能正常、安全運(yùn)行，全面推進(jìn)其安全運(yùn)行管理迫在眉睫。

1中小型水庫存在的問題

1.1新建或改擴(kuò)建缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)

中小型水庫由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的制約，普遍缺乏地質(zhì)、水文、施工勘察等工作，很多水庫目前存在缺陷和風(fēng)險(xiǎn)。而且當(dāng)時(shí)的地質(zhì)情況、水文資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、財(cái)力建設(shè)等等方面的資料，盡管采取了加固措施，但是通過水庫安全狀況的普查情況發(fā)現(xiàn)，依然存在不同程度的安全隱患。很多大壩的高程、斷面、溢洪道的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致壩體和壩基的滲漏問題始終存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國中小型水庫能夠達(dá)到部級(jí)頒布的一類安全水庫的只占到所有中小型水庫的55%，而達(dá)不到二類水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)和三類病險(xiǎn)水庫的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了45%，使得每年汛期中小型水庫的險(xiǎn)情頻發(fā)，甚至出現(xiàn)過垮壩事件。帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。由于設(shè)計(jì)上的局限性，許多中小型水庫的主體出現(xiàn)設(shè)施不完善、灌溉硬件不配套的情況。從統(tǒng)計(jì)中可以看到，中小型水庫中有效灌溉面積僅僅占到設(shè)計(jì)灌溉面積的51%，還有49%的灌溉面積達(dá)不到農(nóng)業(yè)灌溉需求。而且，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行后，在維護(hù)和保養(yǎng)上，工程老化的情況非常嚴(yán)重。有一些灌區(qū)可以看到土渠和簡易用石塊堆積起來的渠，不僅無法正常灌溉，而且由于機(jī)器和設(shè)施的老化，已經(jīng)無法提閘。導(dǎo)致費(fèi)用增加的同時(shí)，灌溉面積也減少了。因此，灌溉面積在不斷下降，效益在日趨衰減。

1.2新建或改擴(kuò)建的資金不足的問題

多年來，中小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目投資主要包括中央投資、省級(jí)配套投資和市（縣）配套投資3大塊，實(shí)際實(shí)施過程中，由于地方財(cái)政困難，地方配套投資很難到位，有的甚至無法到位，這就給項(xiàng)目建設(shè)造成了弊端，很多項(xiàng)目最后不能完建，致使其正常功能不能充分發(fā)揮。

1.3建設(shè)質(zhì)量存在缺陷

由于建設(shè)資金不足，建設(shè)項(xiàng)目不能全部實(shí)施，導(dǎo)致很多中小型水庫不能組織按時(shí)驗(yàn)收，也有部分水庫在建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理水平參差不齊，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量存在缺陷，甚至沒有修復(fù)就交付使用，這也是亟待解決的問題。

2中小型水庫安全運(yùn)行管理要點(diǎn)

2.1建立健全管理體制。

從現(xiàn)有水庫管理體制來看，大型水庫因具備較大的庫容量、較顯著的效益，且社會(huì)關(guān)注程度高，很早就開始改革管理體制，目前基本建立了完善的管理體制，管理體系也越來越成熟。但中小型水庫就不同了，除大多數(shù)中型水庫、少數(shù)小型水庫完善設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)之外，大多數(shù)小型水庫尚未專門建立管理機(jī)構(gòu)、管理體制，導(dǎo)致這些水庫依舊處于自收自支的狀態(tài)，造成其日常的安全運(yùn)行管理流于形式，管理嚴(yán)重脫離實(shí)際，加上水管單位在改革體制方面往往雷聲大、雨點(diǎn)小，很多中小型水庫的管理單位所實(shí)行的管理體制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水庫安全運(yùn)行管理體制是重點(diǎn)工作。

2.2做好防汛搶險(xiǎn)工作。

防汛搶險(xiǎn)是事關(guān)中小型水庫安危的工作要點(diǎn)，引起思想上的高度重視是關(guān)鍵，要杜絕僥幸心理，切實(shí)開展防洪抗災(zāi)以及防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照每一座水庫的運(yùn)行現(xiàn)狀及水情，制定與實(shí)際相符的、安全可行的水庫防汛預(yù)案；在汛期要合理組織防汛值班隊(duì)伍，將防汛責(zé)任落實(shí)到人頭；健全水庫的值班管理制度，針對水庫現(xiàn)狀，對有缺陷的工程實(shí)施預(yù)防性的防汛策略，包括將水庫放空、低水位度汛等；防汛物料要備足，包括搶險(xiǎn)工具、防汛砂石、塑料編織袋、土料以及小型運(yùn)輸車輛等；明確洪水影響區(qū)域居民的撤離地點(diǎn)及安全撤離路線。

2.3加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程。

當(dāng)前中小型水庫的病險(xiǎn)較多，除險(xiǎn)加固是關(guān)鍵性管理要點(diǎn)，尤其是最近幾年，黨和國家對發(fā)展水利事業(yè)給予高度重視，但水庫除險(xiǎn)加固切不可操之過急，具體要把握好水庫除險(xiǎn)加固要點(diǎn)，以保障水庫安全運(yùn)行。第一，認(rèn)真開展水庫除險(xiǎn)加固的前期工作，必須按照水利部出臺(tái)的《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，并接受相關(guān)部門的審查，編制的初始方案及審批都要嚴(yán)格遵循小病小治、大病大治的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及亂鋪攤子。第二，全面執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，即任何中小型水庫的除險(xiǎn)加固工程都要進(jìn)入到大型建筑市場參與招投標(biāo)，加強(qiáng)對病險(xiǎn)中小型水庫除險(xiǎn)加固的管理與建設(shè)，保證工程進(jìn)度與質(zhì)量。第三，各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)多渠道籌集資金，確保水庫除險(xiǎn)加固資金能按時(shí)足額到位，加強(qiáng)對資金的嚴(yán)格管理，且水管部門要監(jiān)督資金使用情況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ?。

結(jié)語

中小型水庫的安全運(yùn)行管理，是需要在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好安全管理運(yùn)行要點(diǎn)要求的各項(xiàng)措施，全面中小型水庫安全運(yùn)行工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是對中小型水庫功能發(fā)揮提供的可靠保障。

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