【摘要】文章通過對(duì)我縣的基本情況及現(xiàn)階段灌溉管理模式和渠道防滲情況的闡述，介紹了工程性節(jié)水與管理性節(jié)水的優(yōu)勢，最后對(duì)管理性節(jié)水的思路進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

【關(guān)鍵詞】工程性；節(jié)水；管理性；轉(zhuǎn)變

一、基本情況：

若羌縣地處新疆東南部，縣城距首府烏魯木齊市1000余公里，距州府庫爾勒444公里，是巴州及新疆最偏遠(yuǎn)的縣市之一。全縣南北寬580公里，東西長600公里，冬季寒冷少雪，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，日溫差懸殊，夏季35度以上高溫日多達(dá)65天，年平均降水量31.2毫米，年平均蒸發(fā)量2891.53毫米，全年盛行東北風(fēng)，大風(fēng)、浮塵、沙塵暴、揚(yáng)沙日年平均多達(dá)102.5天，八及以上大風(fēng)年平均18.6天，最大風(fēng)速可達(dá)40米/秒。是全疆氣候最為惡劣的地區(qū)之一，也是中國南路沙暴策源地和必經(jīng)之地。長期以來，由于水資源缺乏，特別是受季節(jié)性嚴(yán)重缺水，極大地制約了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民的脫貧致富。

二、我縣現(xiàn)階段的灌溉管理模式和渠道防滲情況。

（一）灌溉管理模式。

在現(xiàn)行的灌溉管理中，根據(jù)多年的灌水經(jīng)驗(yàn)和典型地塊實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方法，制定出了現(xiàn)行的灌溉定額，在灌溉中，由于我縣無調(diào)節(jié)水庫，受水量季節(jié)分配不均及其他因素（不排除荒地用水）影響，各種作物的用水量在3、4、5月份可以滿足，而在6、7、8月份只能限制用水，有的甚至澆不上水，為防止季節(jié)性缺水造成干旱，長期以來，形成豐水期多灌、枯水期少澆甚至澆跑馬水的現(xiàn)象。所以灌溉管理也停留在粗放型管理。

（二）渠道防滲情況。

渠道防滲一直是工程節(jié)水灌溉的重點(diǎn)，從七十年代至現(xiàn)在，經(jīng)過近四十年的努力，全縣共有干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道478公里，其中干渠52.6公里，已防滲32.8公里，（另18公里干渠為瓦石峽河干渠，七十年代建造渠道滲漏嚴(yán)重，一直未改建）；支渠28公里，以防滲；斗渠133公里，其中：防滲52公里（但為97年農(nóng)民投勞建造，防滲形式為干砌石勾縫，現(xiàn)完好率在55%，因此需改建30公里）、干砌石40公里（七八十年代修建，現(xiàn)沖毀嚴(yán)重，防滲效果差）、土渠37公里（為70年代挖建）。農(nóng)渠264公里，其中：已防滲63公里，（其中干砌石勾縫53公里，漿砌石10公里），201公里為土渠。若羌河引水龍口至斗渠渠系水利用率53%，瓦石峽河引水龍口至斗渠渠系水利用率50%，渠道襯砌率為46%（含農(nóng)渠），現(xiàn)已開發(fā)利用的若羌河、瓦石峽河年徑流量1.55億立方，平均年引水量為0.6億立方，引水率44%，平均毛灌溉定額893方/畝。由于受資金等條件影響，我縣農(nóng)渠的襯砌率只有20%，在實(shí)際灌溉中存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

三、管理性節(jié)水的優(yōu)勢。

（一）管理性節(jié)水對(duì)我縣實(shí)際來說，是可以少花錢而見效的最有效辦法。

工程性節(jié)水投資大，而我縣財(cái)政力量薄弱，渠道水泥沙含量大，沖刷嚴(yán)重，從實(shí)際情況看，還是要重在對(duì)防滲渠道的維修與養(yǎng)護(hù)，轉(zhuǎn)變重建輕管的舊觀念，逐步走由工程性節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇怨?jié)水。

（二）渠道輸配水系統(tǒng)老化失修、配套程度低，田間灌水技術(shù)落后。

我縣現(xiàn)有灌溉面積6.4萬畝，但大多數(shù)渠道建于50～60年代，輸配水系統(tǒng)老化失修、配套程度低，田間灌水技術(shù)落后，目前大部分灌區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的粗放灌溉管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均不足0.4，農(nóng)田平均毛灌溉定額為900m3/畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，如果加強(qiáng)管理，平均毛灌溉定額下降到800m3/畝，年節(jié)水量為640萬方，可節(jié)水?dāng)U灌7000畝，按糧食作物冬麥計(jì)算，平均畝單產(chǎn)412.2公斤，每公斤1.25元計(jì)算，農(nóng)民可增收39.86元，人均增收39.86元。

四、管理性節(jié)水的思路。

（一）配水管理。

一是指干、支渠上的配水，再一個(gè)是灌區(qū)內(nèi)的配水管理。水量分配一定要按照實(shí)放灌溉面積和不同的作物種類及每畝凈灌水定額確定?？刂婆渌康氖侄螒?yīng)是定時(shí)、定量，即按照分配水量定時(shí)間，到時(shí)間就停水，這樣才能控制輪灌周期，保證輪灌制度的執(zhí)行。只有保證一定的輪灌周期，農(nóng)民才能解除這次澆水后下次能否再澆上水的后顧之憂，農(nóng)民也不會(huì)有意地加大灌水定額，這樣即節(jié)水又能使作物產(chǎn)量提高。為了鼓勵(lì)全社會(huì)都來關(guān)心節(jié)水，對(duì)水管單位和個(gè)人應(yīng)建立節(jié)水獎(jiǎng)懲制度。再實(shí)際執(zhí)行中如果超過制定的灌溉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該懲罰，如果達(dá)到或減少了灌溉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而且節(jié)水越多獎(jiǎng)勵(lì)越多。對(duì)水利部門來說，加強(qiáng)管理更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。

（二）全面推行“供水到戶”工作

實(shí)現(xiàn)了渠道防滲，推行了節(jié)水灌溉技術(shù)，并不能說明灌區(qū)就節(jié)水了，如果灌區(qū)供水不能做到量化，灌區(qū)就達(dá)不到真正節(jié)水的目的。實(shí)現(xiàn)定額供水就是一句空話。因此，灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)供水量的量化，必須全面推行配水四到戶。實(shí)行每戶用水證制，每灌完一次，供需雙方簽字。農(nóng)戶所用水量一清二楚。水費(fèi)的收取則以供水證為依據(jù)結(jié)算，這樣不僅減少了水事糾紛及不必要的中間環(huán)節(jié)，而且建立了良好的用水秩序，實(shí)行供水到戶，大大減輕了農(nóng)民的用水不合理負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)農(nóng)民的水商品意識(shí)，提高了用水透明度，杜絕了配人情水、收人情費(fèi)、搭車收費(fèi)及層層加收費(fèi)用等亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）積極開展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作

今年在我縣將逐漸推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的管水組織，在民政部門登記注冊(cè)，具有法人資格，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自立。協(xié)會(huì)堅(jiān)持自愿、公開、民主的原則，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以用水戶為核心，充分體現(xiàn)廣大用水戶的意愿.吸收用水戶參與灌溉管理和組建用水戶協(xié)會(huì)后，可以大幅度提高節(jié)水效益。其主要原因是：農(nóng)民成為灌溉管理的真正主人，他們以主人翁的態(tài)度來對(duì)待灌溉用水和節(jié)約用水；灌溉水費(fèi)與他們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切，他們信任由自己的協(xié)會(huì)收取，因此水費(fèi)收取率高；愿意安裝量水設(shè)施，實(shí)行按量或按實(shí)灌面積計(jì)收水；積極投勞維修養(yǎng)護(hù)渠道或集資興修防滲渠道，減少了渠道滲漏損失；愿意采用先進(jìn)的灌水技術(shù)，減少田間水量的滲漏和地表流失水或?qū)嵭袝円估m(xù)灌，避免無益棄水；愿意采用先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)，提高水分生產(chǎn)率和作物的產(chǎn)量。因此，我們認(rèn)為吸收用水戶參與灌溉管理和組建用水戶協(xié)會(huì)是全面開展節(jié)水灌溉的關(guān)鍵，只有農(nóng)民真正成為灌溉的主人，節(jié)水灌溉才可能被廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉，并落實(shí)到田間地頭。

（四）認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)今世界新科技革命在迅猛發(fā)展，日新月異，節(jié)水灌溉技術(shù)已向精細(xì)化方向發(fā)展，我國節(jié)水灌溉以創(chuàng)新的精神，采取“革命化”的措施，因地制宜地在各地區(qū)采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，逐漸取代古老的、粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，我縣的灌溉農(nóng)業(yè)正在逐步走向新的輝煌。從大幅度節(jié)約灌溉用水，提高用水效率的角度看，采用噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)效果較好。但目前我縣應(yīng)用這種高效節(jié)水灌溉技術(shù)還受到多種因素的制約，發(fā)展速度緩慢。其原因主要是：缺乏節(jié)水意識(shí)，灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。目前我縣灌區(qū)渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，灌溉水的利用率普遍偏低，全縣平均僅為0.43左右，再加上管理水平低，我縣農(nóng)業(yè)用水所面臨的水資源短缺以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用水需求壓力的形勢十分嚴(yán)峻。在農(nóng)業(yè)總用水量不可能大幅度增長的情況下，大力推進(jìn)節(jié)水灌排已成為保障我縣糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。長期以來，人們對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)至今仍有不同的看法，但任何地區(qū)可恢復(fù)的淡水資源可利用量都是有限的。從這個(gè)意義上講，用水如果不加制約，隨意浪費(fèi)，水源會(huì)減少，甚至枯竭。如無計(jì)劃濫用河川徑流，就會(huì)使河流下游斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境破壞。又如超量開采地下水，就會(huì)使地面沉陷，給城建、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此，所謂節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水的生產(chǎn)力。

在水利工程建設(shè)與管理中，建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題。建設(shè)與管理是相輔相成的關(guān)系，建設(shè)代替不了管理，水利工程的效益是靠管理去實(shí)現(xiàn)的。新疆是典型的“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)，”在我縣沒有灌溉，就沒有農(nóng)業(yè)。因此，強(qiáng)化管理，其意義顯而易見。西部大開發(fā)、大發(fā)展是中央作出的重大戰(zhàn)略性決策，搞好若羌水利水資源的合理開發(fā)和節(jié)約是推進(jìn)我縣大開發(fā)、大發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，我們要著眼于未來，從“單一的工程管理”轉(zhuǎn)向“流域內(nèi)人類生產(chǎn)生活行為和生產(chǎn)方式的管理”，從“多目標(biāo)開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期”轉(zhuǎn)向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水利管理為中心的綜合治理時(shí)期?！奔訌?qiáng)水資源管理，把節(jié)水的重點(diǎn)放在由工程性節(jié)水向管理性節(jié)水轉(zhuǎn)變的道路上來。

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