【摘要】水資源使人們賴以生存的重要能源。水資源作為不可替代的一種重要資源，對人類社會的發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義，它與人口、環(huán)境、社會密切相關(guān)，水資源問題也必然會受到國內(nèi)外的共同關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，水資源短缺已成為全球性的危機問題。因此，這就需要制定科學(xué)的水資源管理策略，來保護稀缺的水資源，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的開發(fā)、利用及合理配置，以保障人民的生活品質(zhì)不斷提高，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會文明不斷進(jìn)步。本文將從我國水資源管理存在的問題出發(fā)，對水資源危機的原因作初步探析，并提出加強水資源管理與保護的具體策略，希望為改善水資源問題提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】水資源；合理配置；可持續(xù)利用；研究

引言

我國水資源目前面臨著時空分布不均、開發(fā)利用率低、配置不合理等問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化和人口持續(xù)增加，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等需水量增長，同時污水排放量不斷增多，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化。尤其是我國西北地區(qū)，自20世紀(jì)80年代以來，水資源進(jìn)入了十分緊張的狀態(tài)，供需水缺口越來越大。地下水作為一種潔凈的可利用淡水資源，對我國城鎮(zhèn)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。但近些年有些地區(qū)對水資源進(jìn)行了非生態(tài)型開發(fā)，對地下水的不合理開采引起了地表沉降、土壤次生鹽堿化等一系列問題。

1、地理位置概況

阜蒙縣是水資源貧乏地區(qū)，全縣水資源總量為47011×104m3，其中可利用量為46565×104m3，地表水可利用量32806×104m3，地下水可開采量13759×104m3，人均水資源量為635.1m3，耕地畝均水資源123.1m3，全縣多年平均年徑流深51.3mm，地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的17.8%、10.4%、1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8—9.7倍。由于我縣地表攔蓄水工程少，大部分地表水得不到有效的開發(fā)和利用，開發(fā)利用水資源以地下水為主。我縣地下水主要分布在各水系、河流的河床、一級階地和福興地、官營子、阜新—清河門、務(wù)歡池、野馬套?！蠊疟九璧丶搬t(yī)巫閭山山前平原地帶。本縣屬于季風(fēng)大陸性氣候。受地域條件影響屬于資源性缺水地區(qū)，受經(jīng)濟條件限制和蓄水工程少制約又屬于工程性缺水地區(qū)，受城市排水污染影響局部還屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，所以稱之為“三性缺水”縣份。

2、水資源合理配置的重要性

本區(qū)域原有水源存在著水量不足的問題，直接影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。居民生活用水不安全已成為?dāng)今社會的重要制約因素，成為群眾最關(guān)心、最緊要、最迫切的問題。生活用水安全工作具有明顯的公益性，解決生活用水安全問題，建設(shè)保障居民基本生存和身體健康的飲水安全工程是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是各級政府的職責(zé)。由此可見，水資源配置原則：首先保證居民生活用水，其次優(yōu)先保證主要工業(yè)用水，第三重點配置農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。

水資源配置總的目標(biāo)：一是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟發(fā)展提供水資源保障，充分利用地表水，合理開采地下水，盡可能利用城市排水和礦排水，建立優(yōu)化的水資源利用系統(tǒng)；二是建設(shè)以節(jié)水灌溉為重點的統(tǒng)一供水、集中配送、高效節(jié)水的灌溉系統(tǒng)；三是合理調(diào)度水源、綜合配置、以水定量的工程措施系統(tǒng)。

3、水資源合理配置與可持續(xù)利用分析

3.1加強人員隊伍建設(shè)

現(xiàn)有的水資源管理隊伍普遍存在人員緊缺、隊伍薄弱的現(xiàn)象，無法有效的貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策，保障執(zhí)法力度，更加談不上對廣大人民群眾的宣傳教育工作，推廣貫徹水資源保護措施和可持續(xù)利用理念，這一缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了水資源保護的效果。為了能夠保證將法規(guī)落到實處，各級行政部門應(yīng)當(dāng)重視水資源執(zhí)法工作，組建一支人員精干、工作高效的執(zhí)法隊伍來維護正常的水資源活動秩序，同時加大宣傳力度，改變固有觀念，促使人們合理利用水資源，有效保護水資源，加強水資源的可持續(xù)利用。

3.2深化水資源管理體制改革

加強取水許可審批管理，通過規(guī)范取水許可的登記、申請、發(fā)證與審查，強化水資源管理，加大水行政主管部門執(zhí)法力度。促進(jìn)流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約使用和有效保護。

合理核定取水許可量，使流域內(nèi)水資源得到優(yōu)化配置。實行用水定額管理和計劃用水制度。嚴(yán)格考核年度用水狀況，下達(dá)年度取水計劃，提出節(jié)水要求。

目前的水資源管理模式是多重管理結(jié)合的模式，其中水利部門負(fù)責(zé)地表水、地下水資源的開發(fā)利用，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水資源污染防治工作等等。由于政出多門，水資源管理無法實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)與合作，各個部門的多頭管理使得執(zhí)行政策不統(tǒng)一，矛盾沖突頻發(fā)，現(xiàn)有的水資源保護政策難以有效執(zhí)行。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制，強調(diào)國家對水資源的統(tǒng)一管理，貫徹落實現(xiàn)有的法律，用好已有的法規(guī)與文件，堅持對洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害和水體污染惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，實行城鄉(xiāng)一體化管理。

3.3加強節(jié)水防污，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

打造節(jié)水型社會，對用水活動進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，編制切實可行的指導(dǎo)方案，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。一方面強化行業(yè)用水的定額管理，采用固定額度的方式限制浪費水資源的現(xiàn)象。工業(yè)生產(chǎn)方面，要不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在審批階段就要認(rèn)真貫徹落實建設(shè)項目的節(jié)水要求，對生產(chǎn)工藝不符合節(jié)水要求的行業(yè)，嚴(yán)格整頓；對于鐵礦、煤礦等用水量大的重點行業(yè)，進(jìn)一步加大節(jié)約用水的力度，提高水資源的循環(huán)利用效率。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要使用先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)對澆灌地區(qū)的節(jié)水改造，根據(jù)選定的灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、水資源狀況、取水方式和灌溉形式布置水利工程。不僅要考慮灌溉農(nóng)業(yè)，而且要考慮依賴天然降水的旱地農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利工程管理，對渠道防滲、低壓管道輸水，噴灌、滴灌、微灌，地面灌溉技術(shù)不斷更新改進(jìn)。就我縣情況而言，噴灌、滴灌也不可能大面積推廣。對于我縣大部分地區(qū)，相對效益較低的大田作物，應(yīng)提倡優(yōu)先采用投資少、見效快、農(nóng)民易于掌握的以改進(jìn)的地面灌溉方法為主要內(nèi)容的節(jié)水技術(shù)。在城市的生活中，居民生活用水浪費嚴(yán)重，煤礦排水、城市建筑排水沒有得到利用，資源開采性企業(yè)耗水量大。推廣節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)，增加水的重復(fù)利用率，加強計劃用水和定額管理，大力整修管網(wǎng)，減少城鎮(zhèn)用水的跑、冒、滴、漏。提高水價，加強人們對水資源的意識，必須轉(zhuǎn)變水是廉價的、取之不盡、用水不竭的可以任意使用的自然資源觀念，建立水資源短缺的優(yōu)患意識，建立以節(jié)水為榮、浪費水為恥的水價值觀。城市和工業(yè)用水，要從不重視節(jié)水、治污和不注重開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本。多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用發(fā)展。

3.4避免資源破壞，確保合理開發(fā)

水資源的開發(fā)中，地表水和地下水資源的開發(fā)是其主要構(gòu)成。應(yīng)盡一切可能利用地表水，盡量少用地下水。水資源工程配置以開采地表水工程為主，即修建河邊方塘、河道自流引水、河邊提水站及河道截潛等，在無法利用地表水的區(qū)域和地塊以高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉方式開采地下水。在開發(fā)過程中，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，禁止出現(xiàn)先破壞再修復(fù)的利用方式，建立起合理的開發(fā)利用方式，預(yù)先對水資源形成保護，制定可持續(xù)的利用措施，加強對現(xiàn)有水資源的保護。對水資源進(jìn)行勘探施工時，必須注意監(jiān)測水質(zhì)的差異變化，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，采取分層取水的方式，把已被污染的水和干凈的水源分開，以免擴大污染，確保水資源的可持續(xù)使用。

3.5保護供水水源地

這一措施主要是防止水源枯竭。一些地方擅自圍墾、不合理侵占水源地，或過量開采水源致使原有的湖泊、河道水域面積縮小，甚至造成水源枯竭，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮Y源的供給安全，惡化了生態(tài)環(huán)境，也制約了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。防治水源污染，建立水源地保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁上污染型項目，科學(xué)使用農(nóng)藥、殺蟲劑、化工產(chǎn)品的使用，減少這些污染源對水體的污染，防止湖泊等水體的富營養(yǎng)化。

對于城市飲用水源地的保護管理要持續(xù)加強，并制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)突發(fā)性用水安全事件，能夠及時處理。因些，要避免水源過量開采，防止水源枯竭；重點要保護好飲用水源，確保居民生活飲用水安全。

結(jié)語

水資源是我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟及人民生活水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷增大，水資源的供需矛盾將會愈加明顯，實施科學(xué)合理的水資源配置，確保水資源的可持續(xù)性開發(fā)與利用就顯得格外重要。這要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化認(rèn)識，創(chuàng)新思路，統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)水資源保護，加快水資源體制改革，進(jìn)一步強化水資源的合理開發(fā)和高效利用。通過建設(shè)節(jié)水型社會，轉(zhuǎn)變我國的水資源利用方式，實現(xiàn)水資源的科學(xué)保護和可持續(xù)利用，為我國的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

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