【摘要】相關資料顯示，作為連接設計與最終產品的橋梁，工程建設發(fā)承包階段的造價管理對整個項目造價影響約為25%。本文針對水利工程建設施工發(fā)承包階段造價管理的現(xiàn)狀，提出了造價管理的方法，希望給參與水利工程建設施工發(fā)承包階段各方在造價管理與控制的過程中提供借鑒。

【關鍵詞】水利工程建設；發(fā)承包階段；造價管理

1.水利工程建設施工發(fā)承包階段造價管理現(xiàn)狀

1.1行業(yè)的豐厚利潤激發(fā)了惡性競爭

雖然水利工程建設項目招標經過多年的發(fā)展，已經逐漸形成穩(wěn)定的市場格局，但受利益的誘惑，仍存在運用圍標、串標等違規(guī)手段，以低于成本價或成本價中標，然后再通過索賠和變更的手段獲取中標價與實際成本價的差距而獲得利潤的現(xiàn)象。中標單位的索賠與變更會浪費發(fā)包單位的資源，對工程造價管理造成不利影響。

1.2發(fā)包單位對其缺乏足夠的重視

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人可以自行或委托具有相關資質的工程造價咨詢單位或招標代理機構編制招標文件。許多招標人對第三方寄予高度信任，對于其編制的招標文件條款等不再另行委托專業(yè)人士進行審核，這時如果第三方和業(yè)主在理解上存在偏差，便容易導致相關條款詞不達意，進而出現(xiàn)造價超標現(xiàn)象。

1.3招標控制價與合同價設定不合理

發(fā)包單位在具備自編能力情況下可自行或委托第三方編制施工圖預算，然后設置招標控制價。第三方在水工項目施工組織安排不明確的情況下，僅靠計價軟件進行計價，容易使造價脫離現(xiàn)實，導致招標控制價偏高或偏低。施工單位根據(jù)招標控制價編制投標報價，中標后的投標報價應為簽訂的合同價。但是由于個別發(fā)包單位為了壓縮成本，把中標價下浮一定空間后作為合同價，這樣先期造價失真，后期就會有越來越大的偏離，如果合同價偏低時，承包商為了降低成本可能會偷工減料，最終導致質量事故發(fā)生。

1.4合同的計價方式確定不合理

發(fā)包單位為了對項目造價進行控制，一般會選擇采用總價合同。這種方法對于規(guī)模小、工期短、施工圖紙和工程量清單詳細而準確的項目比較適合，但對于規(guī)模較大、工期緊迫、技術復雜、新工藝新技術及各項費用不易準確估算的項目，不適合采用固定總價合同。

2.水利工程建設施工發(fā)承包階段造價管理方法

2.1發(fā)包方

發(fā)包方可以根據(jù)信譽、資質、從業(yè)年限等選擇招標代理機構，然后在準備招標文件之前，應根據(jù)潛在投標人的實際情況和工程項目的特點等確定招標方案，施工招標策劃主要包括標段劃分、合同計價方式及合同類型選擇等內容。

由于招標策劃的好壞，關系到招標的成敗，并直接影響投標人的報價乃至施工合同價，所以首先應選取策劃能力強、編制招標文件詳盡、選取招標方式合適、劃分施工標段合理的專業(yè)造價咨詢機構；其次，按照水工項目風險分擔程度和建設單位造價控制的程度選擇正確的合同計價方式；最后，發(fā)包單位選擇合同類型時應注意：（1）規(guī)模大且復雜的水利工程項目不適合采用固定總價合同；（2）如果工程有較大部分采用新工藝新技術，發(fā)承包方缺乏相關經驗，又無國家標準時，為了防止投標單位盲目提高承包價款，或因對施工難度估計不準而造成承包虧損時，不適合采用總價合同，應選擇成本加酬金合同；（3）針對防洪堤、疏浚工程等災后需要盡快開工恢復且工期較緊的項目，可能只有實施方案，缺乏施工圖紙，施工單位無法報出合理價格，選擇成本加酬金的合同較為合適；（4）同一項目不同工程部分或階段，可以選擇不同類型的合同。綜上，在進行招標策劃時，應根據(jù)實際情況，權衡利弊后做出最佳決策。

2.2承包方

承包方可根據(jù)實際情況參建各種適宜項目，借鑒類似項目測算經驗，根據(jù)工程量清單填報與企業(yè)自身水平和實力相符的綜合單價，采取適當?shù)膱髢r策略，以企業(yè)自身的盈利為標準參與投標?？刹捎霉ち蠙C測算法或類似項目參數(shù)法進行標前測算，前者耗時較長，但是該方法報價比較精準。由施工組織人員編制詳細的施工方案，總結具體的施工用料數(shù)量，結合企業(yè)的預期利潤，根據(jù)市場價分析其成本之后，選擇合理的報價策略，達到中標的目的。

報價策略主要包括不平衡報價法、多方案報價法、無利潤報價法、突然降價法等。其中，不平衡報價法是目前使用較為普遍的方法，它對如前期措施費、基礎工程、臨建、土石方工程等能夠早日結算的項目可以適當提高報價，方便周轉資金，提升資金時間價值；對于如設備安裝、裝飾工程等后期工程項目及可能分包出去的項目，可以適當降低報價。

2.3第三方職業(yè)素養(yǎng)

（1）招標代理機構應以發(fā)包方的利益為主，以發(fā)包方意愿編制招標文件，選取合理的招標方式、評標辦法、合同類型，保證合同通用及專用條款措辭嚴謹。招標代理在主持招標會議時，應嚴格地按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，不能私自更改：（2）造價咨詢機構接受承包方或發(fā)包方委托對造價文件進行編制時，應熟悉工程的施工方法與工藝，綜合考慮臨建費用和措施費用，合理選取費率，保證造價合理。（3）在接受承包方委托時，應根據(jù)委托方的企業(yè)盈利水平和優(yōu)勢對單項造價進行合理分析，并運用技術優(yōu)勢和專業(yè)強項制定出科學的報價文件。

2.4公證機構與評標專家

（1）公證機構人員應在招投標活動中做好公證工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象積極制止。例如，某發(fā)包方同時開標兩個項目，某施工單位均做了投標文件，但卻把兩個標書封皮貼錯，雖注明是甲項目，但封內卻是乙項目的標書，被公證人員敏銳發(fā)現(xiàn)，隨即宣布投標文件無效，公證人員對這件事情的處理就未受發(fā)承包雙方影響，依法行使了自己的權利和義務；（2）評標專家多由專家?guī)祀S機抽取，所抽中的評標專家單位不能與項目發(fā)承包雙方企業(yè)有隸屬或其他利害關系。評標專家應該從資信、技術、報價等方面進行公平打分，然后推薦中標人。

結語

總之，水利工程建設施工發(fā)承包過程中，存在著惡性競爭日益激烈、招標策劃不嚴謹、合同類型選取不恰當、投標報價不合理等現(xiàn)象，對該階段和整個工程項目的造價管理與控制造成極為不利的影響，所以相關部門應引起重視，并采取有效的解決措施，使該階段的造價管理得到合理的控制，推動水利工程的健康發(fā)展。

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