【摘要】2014年，高安市被列入江西省四個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣之一，為解決農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革。四年來，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體明確、管理規(guī)范”的原則，高安市對(duì)符合全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)田水利設(shè)施新建和改建項(xiàng)目，根椐實(shí)際需求和群眾意愿陸續(xù)實(shí)行了自主建設(shè)。根椐工程類型、建設(shè)主體、實(shí)施方式的不同，在明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善管護(hù)組織基礎(chǔ)上，為保障小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)投資績效，建立了“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理模式， 實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用效益的最大化，提升了全市水利工程建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利項(xiàng)目；建管方式

一、明確補(bǔ)助項(xiàng)目范圍

1、建設(shè)資金不超過20萬的單個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、改建、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。包括山塘、渠系建筑物、水池、陂閘、泵站、機(jī)井、高效節(jié)水首部工程的新建、改造工程等。

2、使用資金不超過50萬的成規(guī)模建設(shè)的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。包括小（2）型及以上水庫、?。?）型及以上水閘、排澇站、灌區(qū)引水工程等。

二、項(xiàng)目補(bǔ)助流程及方式

工程項(xiàng)目采取“先申報(bào)批復(fù)、然后建設(shè)實(shí)施、最后驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)”的建設(shè)方式。在項(xiàng)目已經(jīng)完成自主申報(bào)、實(shí)施方案編制、審批及組織實(shí)施后，按照農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自驗(yàn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)→縣級(jí)復(fù)驗(yàn)→項(xiàng)目補(bǔ)助的流程進(jìn)行。具體操作程序如下：

第一步：小農(nóng)水項(xiàng)目管護(hù)主體根據(jù)需要編制實(shí)施方案；

第二步：縣級(jí)相關(guān)部門組織專家，審核方案，并由主管部門對(duì)審查合格的方案進(jìn)行批復(fù)；

第三步：項(xiàng)目主體根據(jù)已批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)；

第四步：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自驗(yàn)。由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織村民代表和受益群眾代表全程參與。

第五步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府組織初步驗(yàn)收，并形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

第六步：縣級(jí)主管部門聯(lián)合相關(guān)單位復(fù)驗(yàn)。初步驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市水利、財(cái)政局申請(qǐng)復(fù)核驗(yàn)收。項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)時(shí)，建設(shè)單位（項(xiàng)目管護(hù)主體）提交相應(yīng)的驗(yàn)收資料。

第七步：對(duì)按要求完成的項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金，對(duì)未按時(shí)完工或工程質(zhì)量不合格的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

具體的項(xiàng)目補(bǔ)助方式有：資金直補(bǔ)，設(shè)備補(bǔ)助。

（1）資金直補(bǔ)主要包括山塘達(dá)標(biāo)整治工程、泵站（機(jī)井）更新改造、小水閘、渠道改造工程。

（2）補(bǔ)助設(shè)備的方式主要在純公益性工程，如電力排澇站升級(jí)改造工程，按照土建部分主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招投標(biāo)，機(jī)電設(shè)備則由縣級(jí)采購辦統(tǒng)一采購執(zhí)行。

三、制定項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過3年探索，高安市確定了兩種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：山塘的庫容來補(bǔ)助和按照完成審計(jì)的工程量補(bǔ)助。

1.按照山塘的庫容來補(bǔ)助。山塘整治工程，按立方米水補(bǔ)助3元。高安屬丘陵地區(qū)，山塘大部分大壩較長，改造資金較大，一般投資在5元/m3左右。2015至2016年實(shí)施的山塘達(dá)標(biāo)整治建設(shè)76座，完成投資1840萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1150萬元，群眾自籌690萬元；

2. 按照完成審計(jì)的工程量補(bǔ)助

（1）泵站（機(jī)井）更新改造、小水閘、渠道改造工程，按完成工程審計(jì)工程量的2/3進(jìn)行補(bǔ)助。比如，2015年，蘭坊鎮(zhèn)的虎崗水閘重建，完成投資近50萬元，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元；太陽鎮(zhèn)火田提灌站改造，完成投資15萬元，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。自2015年以來，全市此類項(xiàng)目支出獎(jiǎng)補(bǔ)資金1100余萬元。

（2）河溝渠清淤，按完成工程審計(jì)工程量每方5元進(jìn)行補(bǔ)助。2016年全市河溝清淤達(dá)100多萬方，投入財(cái)政補(bǔ)助500萬元。渠道清淤整治120多萬方，投入水利獎(jiǎng)補(bǔ)資金600多萬元。

四、主要成效

1.解決了農(nóng)田水利建設(shè)資金的績效問題?！跋冉ê笱a(bǔ)”、“撬動(dòng)社會(huì)資本”的好處在于讓國家的資金真正用在刀刃上，用在看見的每一粒沙，每一塊石頭，每一方混凝土上。小型農(nóng)田水利工程建好后，是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有從質(zhì)量上把關(guān)，建成實(shí)用的工程，才能真正解決農(nóng)民的實(shí)際問題。

2.解決了建設(shè)與管理主體缺失的問題?！跋冉ê笱a(bǔ)”解決了小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)虛置、主體缺位、權(quán)屬不明、效益滑坡的問題，群眾真正成為了小農(nóng)水工程的所有者、建設(shè)者、受益者、管理者，權(quán)責(zé)通過“自主建設(shè)”這個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)得到了統(tǒng)一。

3.解決了進(jìn)度和質(zhì)量的問題。群眾主體地位的確立，使制約工程建設(shè)的政策處理、施工材料“二次搬運(yùn)”等問題得以迎刃而解?！跋冉ê笱a(bǔ)”“建好才補(bǔ)”的機(jī)制，使群眾在自主建設(shè)中有一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樸實(shí)的“家業(yè)”情結(jié)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督更實(shí)在、更有效。

4.解決了助農(nóng)與增收的問題。群眾參與面、參與程度的提高，以及“幫工獲酬、錢勞找補(bǔ)”等方式，確保了更多的建設(shè)資金以勞務(wù)報(bào)酬的形式回饋給群眾，群眾不僅有工程帶來的間接收益，更有家門口務(wù)工的直接收益。

5.解決了政府行政單位直接參與項(xiàng)目建設(shè)的問題。以往農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目，多由資金歸口部門直接擔(dān)任或內(nèi)部設(shè)立建設(shè)單位，政府行政單位既是行政監(jiān)督部門，又是參建單位，政府部門“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的尷尬身份使得行政監(jiān)督不能得到很好的執(zhí)行。項(xiàng)目前期自建，完工后政府行政單位以獎(jiǎng)勵(lì)的形式對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的模式，很好的解決了行政單位直接參與項(xiàng)目建設(shè)的問題。

五、需要注意的問題

“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管護(hù)模式，在實(shí)施過程中有些問題需要注意：

1.項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要合理：定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮山區(qū)、丘陵、平壩等不同地形條件對(duì)小農(nóng)水工程造價(jià)的影響，經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、簡(jiǎn)便直觀、易于接受。既要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的接受能力，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性，有利于推動(dòng)多樣化的農(nóng)田水利投入機(jī)制的構(gòu)建和形成。

2.完善各類項(xiàng)目補(bǔ)助方式。應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，不斷探索完善各種項(xiàng)目補(bǔ)助方式，根據(jù)各類型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目類型，逐步完善適用的補(bǔ)助方式。如物資補(bǔ)助，可以補(bǔ)助割草機(jī)、便攜式清淤機(jī)等。

3.做好項(xiàng)目補(bǔ)助公開公示。在項(xiàng)目補(bǔ)助環(huán)節(jié)實(shí)行全程公開公示制度，做到公開透明，陽光運(yùn)行。

高安市農(nóng)田水利設(shè)施自2015年實(shí)施“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)方式已經(jīng)三年，期間陸續(xù)制定了一系列有關(guān)辦法、細(xì)則來推動(dòng)、規(guī)范管理模式的實(shí)行，收到了較好的效果，具有一定的推廣意義。