【摘要】供給側結構性改革是新時期我國經(jīng)濟改革的重大戰(zhàn)略，其基本內涵，就是從供給側、生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。水利是國民經(jīng)濟的基礎性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，供給側結構性改革是新時期經(jīng)濟改革的基本戰(zhàn)略和深層邏輯，也必然成為水利改革的重要內容。

【關鍵詞】供給側結構性改革；水利投融資；水利經(jīng)濟

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析國際國內經(jīng)濟新形勢、科學判斷我國經(jīng)濟發(fā)展新走向基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，也是推進供給側結構性改革的重要實施領域，國內學者圍繞水利供給側改革開展了大量研究分析工作。面對新形勢、新任務、新要求，必須緊緊圍繞供給側結構性改革，緊密結合水利特點和改革發(fā)展實際狀況，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，補齊補強民生水利發(fā)展短板，深化水利重要領域改革攻堅，增加水利公共產(chǎn)品和服務供給，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

1、推進供給側結構性改革對水利提出的新要求

1.1 對增加水利公共產(chǎn)品有效供給提出要求

從供給側結構性改革任務看，深入推進“三去一降一補”和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化，加快推進關鍵性改革，都與水利息息相關，需要發(fā)揮水資源的引導約束功能和水利的支撐保障作用。從擴大有效投資需求看，增加水利投資當前能拉動需求、長遠能改善供給，具有很強的乘數(shù)效應、結構效應，是激活有效需求的重要措施。從生態(tài)文明建設要求看，需要增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引領綠色消費，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新需求、拓展新空間、打造新優(yōu)勢。

1.2 推動效率變革，要求全面提高水資源供給與利用效率

效率是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，在資源環(huán)境約束日益增強和競爭日益激烈的今天，我國經(jīng)濟亟待轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動效率變革。當前，我國水資源供給與利用效率總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費嚴重、用水效率偏低等現(xiàn)象依舊并存。2016年萬元工業(yè)增加值用水量為52.8 m3，是世界先進水平的2～3倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水仍較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，遠低于世界先進水平的0.7～0.8；用水結構仍不合理，2016年農(nóng)業(yè)用水量占全國用水總量的62%；部分地區(qū)水資源承載能力與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設高耗水、高污染項目的現(xiàn)象，高耗水企業(yè)轉型降耗仍需要相當長一段時間。

2、深入推進水利供給側結構性改革的重點舉措

2.1 以補齊補強水利短板為重點，完善水利基礎設施網(wǎng)絡

針對防洪、供水、灌溉、生態(tài)等領域的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強水利基礎設施建設，補齊水利發(fā)展的功能短板。a.補齊防災減災短板。在加快推進大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設的同時，重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設、農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治等薄弱環(huán)節(jié)建設，補齊事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的防災減災短板。b.補齊供水安全保障短板。有序建設一批重點水源工程和引調水工程，積極推進江河湖庫水系連通，大力提高區(qū)域水資源調蓄能力、供水保障能力和水環(huán)境承載能力，切實解決好重要經(jīng)濟區(qū)和城市群的資源性、工程性、水質性缺水問題，補齊事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的供水保障短板。c.補強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程短板。充分考慮農(nóng)業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的變化趨勢，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向納入農(nóng)業(yè)供給側結構性改革任務框架，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術和產(chǎn)品標準體系，提高水土資源利用效率和效益。d.補強農(nóng)村飲水安全保障短板。在全面完成農(nóng)村飲水安全建設任務的基礎上，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，補齊補強這塊事關群眾健康和生產(chǎn)生活的民生短板。

2.2 積極開展水資源水生態(tài)的經(jīng)濟問題研究

從生態(tài)文明建設全局來看，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴峻形勢尚未得到根本性扭轉，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。我們要堅持人與自然和諧共生的理念，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力推進水生態(tài)文明建設，嚴守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，增加廣大人民的水生態(tài)福祉。中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度提出了一系列要求，包括建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)、建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、探索建立分級行使所有權的體制、加快資源環(huán)境稅費改革、完善生態(tài)補償機制、探索建立水權制度、推行水權交易制度等。

2.3 嚴格河湖水生態(tài)空間管控

完善水域岸線管理利用規(guī)劃，界定河湖岸線，明確水域功能定位與開發(fā)利用保護要求。依法劃定河湖管護范圍，推進水利工程劃界確權。強化河湖空間用途管制，建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。強化涉河建設項目和活動監(jiān)督管理，以河道采砂、涉河建設和水資源監(jiān)管為重點，切實加強河湖執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決打擊違法侵占水域岸線的行為。繼續(xù)推進水行政執(zhí)法能力建設，推動建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極推進以刑事司法手段打擊非法采砂等嚴重水事違法行為。

2.4 切實落實最嚴格水資源管理制度

按照水資源消耗總量和強度雙控方案要求，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持把流域水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定產(chǎn)、因水制宜、量水而行，更加重視南四湖、駱馬湖及其河道水資源保護，嚴格機關建設項目水資源論證報告書的技術審查。強化用水總量控制，實施區(qū)域用水總量控制，突出抓好取水許可與監(jiān)管工作。優(yōu)化水資源供給結構，建立水資源供給配置制度，水資源供給要優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和高附加值、高技術含量、綠色低碳、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)用水。按照已批準的流域河道分水方案，嚴格執(zhí)行計劃用水管理制度，強化用水定額修編和管理，實施階梯水價，積極推進合同節(jié)水管理，提高水資源供給效益。

綜上所述，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施，也是政府提供社會公共服務的重要內容。一直以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為支撐“四化同步”發(fā)展的基礎性工程、直接拉動內需的支柱性工程。水利供給側結構性改革，要著力加快節(jié)水供水重大水利工程建設，補齊補強民生水利短板，積極推進水生態(tài)文明建設，構建與全面建成與小康社會相適應的水安全保障體系，滿足人民群眾日益增長、不斷升級的水利需求。

參考文獻：

[1] 高軍明，盧明. 緊緊圍繞水利建設存在突出問題在落實供給側結構性調整中補齊短板[J]. 河北水利，2016（6）：12-13.