【摘要】 跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度是跨流域調(diào)水的重要內(nèi)容，由于跨流域調(diào)水 工作發(fā)展深受時間、空間的影響，因而怎樣提升跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度的科學(xué)性、有效性成為相關(guān)人員需要思考和解決的問題。文章在闡述跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度運(yùn)行特點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度運(yùn)行存在的問題，為如何優(yōu)化跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行策略分析。

【關(guān)鍵詞】跨流域調(diào)水工程；供水調(diào)度運(yùn)行；特點(diǎn)；優(yōu)化

河川徑流是人類最早利用的水資源，但是受水資源時空分布不均的影響，一些地區(qū)發(fā)展存在較為嚴(yán)重的水資源緊缺問題，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)無法滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在這樣的背景下，為了能夠更好的緩解缺水地區(qū)的供需矛盾問題，實(shí)現(xiàn)對水資源的合理利用，各個國家大多興建了跨流域調(diào)水 工程，實(shí)現(xiàn)從水資源豐富地區(qū)向水資源不豐富地區(qū)的調(diào)水操作。為了能更好的實(shí)現(xiàn)水資源合理利用，文章就跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度運(yùn)行問題展開探究。

一、跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度特點(diǎn)

（一）調(diào)度運(yùn)行體制復(fù)雜

從跨流域調(diào)水工程的實(shí)際發(fā)展情況來看，怎樣協(xié)調(diào)好地方和地方、中央和地方之間關(guān)系問題成為跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)行的跨流域調(diào)水工程調(diào)度是歷史長期發(fā)展中形成的，具有特色的歷史背景，在當(dāng)下社會發(fā)展中體現(xiàn)出不適應(yīng)的特點(diǎn)。

（二）可供水量具有不確定的發(fā)展特點(diǎn)

受水文氣象發(fā)展不穩(wěn)定的影響，現(xiàn)行水文預(yù)報技術(shù)支持下的水文測量精準(zhǔn)度不高，實(shí)際調(diào)度中水源可供水量呈現(xiàn)出不確定的特點(diǎn)，無法為用戶提供一個明確的供水信號。比如在南水北調(diào)中線工作中，受總干渠缺乏在線調(diào)節(jié)水庫的影響，丹江口水庫調(diào)水額外增加了難度，不利于實(shí)現(xiàn)對水資源的合理分配和管理應(yīng)用。

（三）對水資源需求量的相對確定性

受地區(qū)需水量不確定的影響，大型跨流域調(diào)水工程一般需要跨越不同經(jīng)緯度、氣候帶，在這個過程中地區(qū)氣候差異較大，在發(fā)展過程中深受水文氣象因素的影響，水去的需求量是一個不確定的因素，深受國家價格、政策等因素的影響。

（四）規(guī)劃調(diào)度和實(shí)際調(diào)度之間的沖突

在實(shí)際調(diào)度中，跨流域調(diào)水工程供水采用的是企業(yè)化管理運(yùn)行方式，受調(diào)水工程成本因素的影響，外調(diào)水水水價和當(dāng)?shù)厮畠r不統(tǒng)一，由此使得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的國家在發(fā)展中存在優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厮默F(xiàn)象，在無形中加重了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

二、跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度發(fā)展存在的問題

（一）水權(quán)界定不明確

現(xiàn)階段，水權(quán)界定僅僅停留在省一級配水行，在發(fā)展過程中缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)，由此使得省內(nèi)部的配水處于一種松散的狀態(tài)，也無法核定實(shí)際用水和國家配水之間的關(guān)聯(lián)，在無形中出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）水價制定較低

現(xiàn)階段，黃河水的價格普遍較低，在是合計供水調(diào)度發(fā)展中沒有反映出黃河水資源供水成本，也沒有反映出黃河水的機(jī)會成本，由此無法實(shí)現(xiàn)對水資源的合理、高效利用，在一定程度上浪費(fèi)了水資源。

（三）缺乏科學(xué)合理的市場調(diào)節(jié)機(jī)制

在缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制的情況下無法激勵人們合理使用水資源，也無法通過支付適當(dāng)?shù)拇鷥r滿足用水需求。針對這種情況需要相關(guān)人員加強(qiáng)培育和發(fā)展水資源市場，通過水市場實(shí)現(xiàn)對水資源的合理優(yōu)化配置。

三、跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度完善策略

（一）健全跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度法律法規(guī)

政策法規(guī)能夠?yàn)榭缌饔蛘{(diào)水工程穩(wěn)定運(yùn)行調(diào)度提供重要支持，從國外成功的調(diào)水工程情況來看，都是制定了有針對的用水調(diào)度法律法規(guī)。在法律法規(guī)的約束下明確跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度策略和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)對水資源的合理高效利用。

（二）統(tǒng)一跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度管理模式

管理是跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度工程穩(wěn)定運(yùn)行的重要關(guān)鍵，跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度在實(shí)際發(fā)展中涉及供水安全、生態(tài)環(huán)境、多個部門工作、多準(zhǔn)則等問題。為此，在完善跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度法律法規(guī)的基礎(chǔ)上需要采用統(tǒng)一管理模式。比如為了能夠更好的開發(fā)利用河水電資源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以結(jié)合實(shí)際情況成立水電開發(fā)管理局，為調(diào)水計劃的制定和執(zhí)行提供有力支持。

（三）加強(qiáng)政府部門和市場機(jī)制對跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度的管制

跨流域調(diào)水工程在發(fā)展的過程中是一種具有雙重特點(diǎn)的資產(chǎn)，其發(fā)展特點(diǎn)決定了跨流域調(diào)水工程的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不能僅僅依靠政府部門管理或者任憑市場運(yùn)行調(diào)節(jié)。在跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度發(fā)展中，為了避免出現(xiàn)政府失效（政府行動不能提升跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度效率或者政府將收入再分配給那些不應(yīng)該獲取收入的人）現(xiàn)象的發(fā)生，跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度發(fā)展的過程中需要充分發(fā)揮出政府部門和市場調(diào)節(jié)的作用，在跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度市場化發(fā)展的過程中適當(dāng)?shù)牟扇『暧^調(diào)控，在民主協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償機(jī)制的綜合作用下確保地方利益的合理分配。

（四）加強(qiáng)對準(zhǔn)市場水量分配機(jī)理的研究

通過對跨流域調(diào)水工程準(zhǔn)市場研究發(fā)現(xiàn)跨流域調(diào)水工程水量分配水市場要嚴(yán)格遵循計劃和市場協(xié)調(diào)發(fā)展需要。在跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度過程中為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)國家宏觀利用和個體利益，需要加強(qiáng)政府部門對水資源分配的關(guān)注，確保水資源的分配公平。

（五）加強(qiáng)對用戶需求結(jié)構(gòu)的研究

跨流域調(diào)水工程供水是地區(qū)發(fā)展重要的補(bǔ)給水源，在地方用水和外調(diào)水水價口徑不統(tǒng)一的情況下，外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮氖褂庙樞虿荒芡耆凑找?guī)劃調(diào)度的要求進(jìn)行，而是需要從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，在考慮國家宏觀調(diào)控利益和供水效益的基礎(chǔ)上建立一套完善的辦法來了解和約束用戶的用水需求，根據(jù)不同用戶的用水需求制定相應(yīng)的用水契約。

結(jié)束語

綜上所述，跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度工程發(fā)展是一項(xiàng)涉及多部門、多區(qū)域、多流域的大型調(diào)水工程，在實(shí)際的調(diào)度運(yùn)行管理中會遇到各種類型的問題，在這樣的情況下為了能夠更好的促進(jìn)跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度工程發(fā)展，需要跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度充分吸收國外跨流域調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度過程中可能存在問題的考慮，從而在最終意義上實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水工程供水調(diào)度工程的科學(xué)合理發(fā)展。

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