摘 要：隨著我國行政事業(yè)的發(fā)展，縣級行政單位確立為我國行政機制的基本單位、落實政府服務(wù)職能、完善社會管理和服務(wù)機能，成為其必要的過程和基本載體，現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟高速發(fā)展，其中一部分原因就是縣級行政單位的發(fā)展。縣級金融體系是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，不論是社會進步還是經(jīng)濟發(fā)展都與其息息相關(guān)，同時它也可以作為審核政府工作的具體評價標準。本文針對縣級政府財務(wù)績效評價出現(xiàn)的不足，結(jié)合自身的經(jīng)驗和一些研究成果，對提出的問題進行解決，提出一些可行性意見，希望能促進縣級財政績效評價的提升，并給其它事業(yè)單位績效評價建立標準。

關(guān)鍵詞：縣級財政；績效評價；不足；措施

一、縣級財政績效評價出現(xiàn)的問題

（一）縣級財政分配不合理

縣級財政支出結(jié)構(gòu)和支撐結(jié)構(gòu)在財政分配上不合理，縣級財政績效評價沒有將以上兩點納入，這是績效評價不科學(xué)，不合理的表現(xiàn)之處。就財政支出結(jié)構(gòu)與分配而言，主要包含對財政支付的規(guī)劃和零基預(yù)算的實施。財政支出規(guī)劃主要是指縣級財政在本年度完成支出估算并在規(guī)定范圍內(nèi)確定財政支出，財政支出的范圍、數(shù)目和節(jié)奏都能得到有效的控制。但就實際情況來看，縣級財政雖然按照規(guī)定制定了詳細的財政支出條例，但由于實施過程中的種種變化，可變因素多，計劃的可行性已大大減少。這不僅表現(xiàn)出財政支出計劃的不合理性，還說明財政管理沒有做到這一點。目前，縣域財政撥款體制的主體沒有建立一個及時有效的零基預(yù)算制度，將尚未出現(xiàn)的財政支出仍然保存在支出計劃里，這導(dǎo)致每年的支出不斷增加，影響財政資金的有效使用。

（二）縣級財政效績管理的相關(guān)制度不完善

縣級財務(wù)績效評價與管理被財務(wù)管理體制所需要，還需要一些配套體系的制度來配合，這樣才能起到支持縣級財務(wù)工作的作用。合理的評估，在現(xiàn)行縣域金融體系中，我國縣域金融支持體系不健全，實施也不夠充分。不完備的支撐體系不僅體現(xiàn)在分配制度上，還包括監(jiān)督體制等，一些縣級財政管理工作沒有運用這些管理支持系統(tǒng)，使績效考核的實效性大大降低。對于這一制度的實施，由于缺乏行政管理意識，缺少相關(guān)制度的影響，那么績效考核體系的完成度也就可想而知了。流于形式，不愿充分發(fā)揮它的作用，我們所能接觸到的績效考核工作不過是形式上的考核，監(jiān)督作用無法體現(xiàn)，也沒有具體的財政支出評價，這就給發(fā)現(xiàn)問題和解決問題造成了不小的阻礙。這樣的評價恰恰不關(guān)心真實情況，帶有很大的不合理性，不客觀性。

二、針對縣級財政績效評價問題的措施意見

（一）更新縣級財政績效評價觀念

根據(jù)現(xiàn)下縣級財政支出績效評價的重量多于重效的思路，提出縣級財政應(yīng)將財務(wù)績效評價工作放為關(guān)鍵位置的意見，其中一個重要環(huán)節(jié)是改變你對它的看法，跳脫出舊的傳統(tǒng)思路。財政支出可以看做是企業(yè)投資，它有合理的分析與評估，而我們要做的是拓寬和擴大縣級財務(wù)績效評價的范圍，注重支出的效益，而不是將關(guān)注點僅放于支出的多少上。不同的是，財政支出效益分析是以定量的評價為基礎(chǔ)的，再結(jié)合定性的評價和推證，最終得到對應(yīng)的績效評價結(jié)果。只有完成這樣思路的轉(zhuǎn)變，才能在一定程度上將縣級財務(wù)的績效評價提升到具有穩(wěn)定性的層面上來。值得一提的是這種思維方式的改變，不僅僅包括一位領(lǐng)導(dǎo)或一位管理者，還應(yīng)包括一支一線執(zhí)行管理團隊，它將與評價工作的成功開展有巨大的關(guān)聯(lián)，只有改變“大起大落”，將上下統(tǒng)一，才能提升轉(zhuǎn)變效率，減少上下級矛盾，形成統(tǒng)一的評估邏輯和處理方法。

（二）完善縣級財政支出結(jié)構(gòu)與分配體系

如上所述，縣級財政應(yīng)關(guān)注財政的支出收入，尤其是在績效評價中，財政支出結(jié)構(gòu)和分配制度的評價是一個重要原因。所以建議將這兩個方面全面應(yīng)用于財政支出績效評價的范圍內(nèi)，以提高縣域財政績效評價的合理性。而縣級財政的支出結(jié)構(gòu)與分配環(huán)節(jié)，需要提前對本縣做以調(diào)查并結(jié)合實際情況進行任務(wù)分配，堅持“以需求為導(dǎo)向”的基本原則，將有限的財政資源最大化的利用，投入大量的項目和崗位，這也是提高財政支出效益的根本措施。借于此，制定科學(xué)有效的分配制度也是防止財政支出欺詐、提高透明度、并接受群眾監(jiān)督的好辦法。

（三）加強預(yù)算管理，建立合理評價指標體系

預(yù)算能為大多數(shù)縣級政府財政提供一定的防范風(fēng)險的能力，在資源的使用方面能夠得到控制。當然，要做好財政內(nèi)部的預(yù)算，以下有一些要點值得一提。第一，創(chuàng)新預(yù)算思維，設(shè)立合理的達成目標。預(yù)算不僅僅是生搬硬套公式，也需要一定的創(chuàng)新，這樣可以更快速便捷的得到預(yù)算結(jié)果，并且使計算結(jié)果更準確。設(shè)立目標，能將具體步驟落實到個人，可以分工明確的完成。第二，結(jié)合具體縣級的實際情況。預(yù)算不能依照一年甚至幾年前的情況一沉不變地進行，政府每年都會有新政策出臺，外界形勢也是千變?nèi)f化的，在諸多可變因素下預(yù)算也必須改進，讓它與實際情況聯(lián)系起來就是解決的方法之一。建立評價指標體系中我們可以直接分層次指出資金集中化管理的評價標，主要表示為一種固定性的評價，評價項目實施過程的合理合法性，決策的科學(xué)性，結(jié)果的正確性?？h級政府通過評價機制來重新構(gòu)建財政管理體系，就是要及時因環(huán)境的變化調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素?？h級政府要想實現(xiàn)財政的科學(xué)管理，提高服務(wù)效益，就要通過以上措施調(diào)動和激發(fā)工作者積極性的，激發(fā)出縣級政府人員工作的積極性和熱情，用獎罰分明的方式引導(dǎo)員工做出正確的預(yù)算行為，從而加強各部門間的溝通與合作。

參考文獻：

[1]彭健，黃志強.完善財政支出績效評價體系的理性分析[J]. 地方財政研究.2006，（06）.

作者簡介：

賈連喜，河北省臨漳縣財政局。