摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工會(huì)經(jīng)審工作要適應(yīng)黨和國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的宏觀環(huán)境建設(shè)和工會(huì)加強(qiáng)自身監(jiān)督體系的新要求，以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，規(guī)范監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督質(zhì)量，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督的主體作用?，F(xiàn)結(jié)合永平銅礦工會(huì)經(jīng)審工作實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；工會(huì)經(jīng)審工作

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和監(jiān)督力度。

為全面推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、切實(shí)提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)增收節(jié)支，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)決策、合理使用，工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和監(jiān)督力度。

（一）堅(jiān)持預(yù)決算制度。永平銅礦工會(huì)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，每年年初對(duì)上年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算完成情況及本年度預(yù)算進(jìn)行審議，提出意見和建議，并向礦工會(huì)委員會(huì)報(bào)告；年中對(duì)礦工會(huì)半年來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查監(jiān)督，并在職工代表大會(huì)上通報(bào)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余。預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批，固定資產(chǎn)投資等重大資金支出實(shí)行集體研究和決策。預(yù)決算制度進(jìn)一步規(guī)范了工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用更趨合理，有效控制了“三公經(jīng)費(fèi)”等行政支出。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)審查制度。永平銅礦工會(huì)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)審查制度，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)成為常態(tài)化、長(zhǎng)期化工作。一是加強(qiáng)了同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查力度，改變過去以會(huì)代審的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查方式，自2014年起每年組織經(jīng)審委員對(duì)上一年礦工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)。二是堅(jiān)持對(duì)所屬二級(jí)單位工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。在實(shí)施下審一級(jí)工作中，堅(jiān)持“審、幫、促”的原則，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)。全礦各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用得到進(jìn)一步規(guī)范，通過審計(jì)，切實(shí)提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

二、督促工會(huì)加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善制度。

工會(huì)組織如何依法依規(guī)管好、用好工會(huì)財(cái)力資源，需要建立健全和進(jìn)一步完善工會(huì)內(nèi)部控制制度，它是提升管理效率和管理水平的有效手段，也是當(dāng)前工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）梳理重建業(yè)務(wù)流程。要提升工會(huì)管理效率和管理水平，就必然涉及到工會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的所有流程。完善工會(huì)內(nèi)部控制管理，必須先從業(yè)務(wù)流程的梳理入手，通過流程梳理，對(duì)與實(shí)際運(yùn)作不符而影響規(guī)范化管理的現(xiàn)有流程進(jìn)行修改。 ①針對(duì)下級(jí)分會(huì)財(cái)務(wù)人員不足情況，除獨(dú)立法人單位外，其余二級(jí)分會(huì)的經(jīng)費(fèi)由礦工會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高了資金的使用效率，加強(qiáng)了工會(huì)的財(cái)務(wù)管理。②撥繳經(jīng)費(fèi)收入是企業(yè)基層工會(huì)的主要收入，永平銅礦工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入約占總收入的70%。按《工會(huì)法》規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。工資總額的確定對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳工作是及其重要的，因此工會(huì)經(jīng)審會(huì)督促工會(huì)財(cái)務(wù)部門規(guī)范工資總額的核對(duì)流程，要求工會(huì)財(cái)務(wù)人員與礦人力資源及財(cái)務(wù)部門定期核對(duì)工資總額，同時(shí)編制核對(duì)表，相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。③梳理完善了工會(huì)物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、費(fèi)用報(bào)銷等流程，進(jìn)一步提升了工會(huì)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

（二）開展專項(xiàng)內(nèi)控審計(jì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督，完善工會(huì)內(nèi)控管理制度，永平銅礦工會(huì)經(jīng)審會(huì)近幾年對(duì)礦工會(huì)貨幣資金、固定資產(chǎn)、辦公用品的內(nèi)部控制管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，督促工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)并重新修訂相關(guān)制度。根據(jù)審計(jì)意見和建議，礦工會(huì)先后修訂了《永平銅礦工會(huì)貨幣資金管理辦法》、《永平銅礦工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》、《永平銅礦工會(huì)辦公用品管理辦法》等，推動(dòng)了工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建立健全。

三、存在問題

（一）審計(jì)質(zhì)量不夠，審計(jì)流程不夠規(guī)范。一是審前調(diào)查沒有得到應(yīng)有重視。大部分經(jīng)審人員常常憑自己的經(jīng)驗(yàn)和推斷，確定審計(jì)重點(diǎn)、制定審計(jì)方案，對(duì)審前調(diào)查程序不夠重視甚至完全忽略審前調(diào)查程序，編制的審計(jì)工作方案千篇一律，無(wú)法真正起到規(guī)劃、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的作用。二是審計(jì)手段和方法落后。目前，經(jīng)審人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，采用的基本上仍是“一個(gè)計(jì)算器，外加一支筆”的手工操作。在審計(jì)技術(shù)上，基本上也是拿到什么看什么，逮著問題就記錄，沒發(fā)現(xiàn)問題就過。不僅效率低、速度慢，審計(jì)質(zhì)量也得不到保證。

（二）審計(jì)意見和建議落實(shí)不到位。工會(huì)經(jīng)審報(bào)告一經(jīng)下發(fā)，常常束之高閣，審計(jì)建議是否落實(shí)少有人問津。一方面，存在部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作不理解不重視，不愿意采取糾正措施；另一方面，由于經(jīng)審人員在政策水平、宏觀分析等方面的不足，提出的審計(jì)建議建設(shè)性差、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)或單位落實(shí)難等等。

四、解決方法和對(duì)策

（一）應(yīng)認(rèn)真開展審前調(diào)查。工會(huì)經(jīng)審人員多為兼職人員，對(duì)工會(huì)的具體情況缺乏足夠的了解，在實(shí)施審計(jì)前，如果不認(rèn)真開展審前調(diào)查工作，很容易出現(xiàn)前文所述情況。相反，審前準(zhǔn)備工作充分，有利于抓住審計(jì)重點(diǎn)，節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間。

（二）采用先進(jìn)審計(jì)手段和技術(shù)，提高審計(jì)的科學(xué)性。在審計(jì)中積極運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段和技術(shù)，將極大地提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。例如：發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代審計(jì)中普遍運(yùn)用的審計(jì)抽樣技術(shù)和內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法在這方面具有重要作用。對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)控制缺陷，促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的建立與健全。

（三）加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的宣傳工作，營(yíng)造出良好的審計(jì)環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)審人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身政策和業(yè)務(wù)水平，提高審計(jì)建議質(zhì)量，同時(shí)還必須加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作后續(xù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，更好地督促經(jīng)審意見的執(zhí)行整改落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：

李旭婷，江西銅業(yè)集團(tuán)永平銅礦風(fēng)控內(nèi)審部。